1、UDC 中华人民共和国国 家 标准 GB/T 50546 -2009 城市 轨 道 交 通 线 网 规划编制标准 Code for compilation of urban railway network planning 2009-11 -30 发布 2010-04-01 实施 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国国 家 质量 监 督 检 验 检 疫 总 局 口中华人民共和国国 家 标准 城市 轨 道 交 通 线 网 规划编制标准 Code for compilation of urban railway network planning G B/T 50546 - 2009 主编
2、部 门 ：中 华 人民 共 和 国 住房和城 乡 建设 部 批 准 部 门 ：中 华 人民 共 和 国 住房和城 乡 建设 部 施行 日期 ：2 0 1 0 年 4 月 1 日 中国建筑工业出版社 2 0 0 9北 京中华人民共和国国 家 标准 城市 轨 道 交 通 线 网规划编制标准 Code for compilation of urban railway network planning GB/T 50546 2009 * 中国建筑工业出版社 出版、发 行 （ 北京 西 郊百万庄） 各 地新华书店、建筑书店经销 北京红光制版公司制版 北京密 东 印刷有限公司印刷 * 开本： 850X11
3、68毫 米 1 / 3 2 印张： 1 K 字数： 33千字 2010年 4 月第一版 2010年 4 月第一次印刷 定价： 10. 00元 统一书号 : 15112 17825 版权所有翻印必究 如有印装质量问题，可寄本社退换 (邮政编码 100037) 本 社 网址 ： http ： / / www. cabp. com. cn 网上书店： h ttp： / / www. china-building, com. cn中华人民共和国住房和城乡建设部 公 告 第 4 5 5 号 关于发布国 家 标准 城市 轨 道 交 通 线 网 规划编制标准的公告 现 批 准 城市 轨 道 交 通线 网 规
4、划 编制 标准为 国家 标准， 编 号 为 G B /T 50546 - 2009，自 2010年 4 月 1 日 起实 施。 本标准 由我部 标准定 额 研 究 所 组 织 中 国 建 筑 工业 出 版 社出 版 发 行。 中华人民共和国住房和城乡建设部 200 9年 1 1 月 3 0 日本标准 是 根据 原 建设 部 关 于 印 发 二 一 二 二 年 度 工 程建设 国家 标准 制订 、修 订 计划 的 通 知 建 标 （ 2002) 8 5 号 的要求， 由 中 国 城市规划设计 研 究 院会 同有关 单位 共 同 编制 的。本标准在 编制 过 程中， 广泛调 查 研 究 ， 认 真
5、 总 结实 践 经 验 ，并广泛 征 求 了全国 有关 单位 的 意见 ，最 后 经 审 查 定 稿 。 本标准 内 容 包括 城市 轨 道 交 通线 网 规划的 编制内 容、 方 法、 基 本 原则 和 技 术 要求 等 ，分为 总则 、术语 、基 本规定、 交 通 需 求 分 析 、线 网 方 案 、方 案 评价、 车 辆 基 地规划、用地 控制 规划 等 8 章 。 本标准 由 住房和城 乡 建设 部 负责 管 理， 由 中 国 城市规划设计 研 究 院 负责 具 体 技 术内 容的 解释 。请 各单位 在执行 过 程中， 总 结 实 践 经 验 ，积 累 资 料 ，随 时 将 有关 意
6、见 和建 议 反 馈给 中 国 城市规 划设计 研 究 院 ( 地址： 北 京 市 三 里 河 路 9 号 ；邮 政编 码 ：100037; E -m a il： lifj c a u p d .c o m )，以供 今 后 修 订 时 参考 。 本标准 主编单位 、参编单位 和 主 要 起草 人 ： 主 编 单 位 ：中 国 城市规划设计 研 究 院 参 编 单 位 ：北 京 城建设计 研 究 总院 有 限 责 任 公 司 北 京 市城市规划设计 研 究 院 南 京 地 铁 科 技 咨询 有 限 公 司 同 济大学 北 京 市地下 铁 道设计 研 究 所 主 要 起草 人 ： 李凤军 万 学
7、 红 郭春 安 吴 子 晡 王 新 民 苗 彦英 张 浩 顾保 南 蒋玉琨 张 子 栋池 利 兵蔡润 林 宋毅杨 志 刚赵波 平 杨旭叶霞飞 主 要 审 查 人 ：王 静 霞 袁振州 蔡 顺 利 焦桐 善 全 永燊马 林 贺崇 明 林 群 王忠 强 欧 阳 长 城1 总 则 1 2 私 吾 2 3 基 本 规 定 . 4 4 交 通 需 求分 析 5 5 线 网 方 案 . 6 6 方 案 评 价 . 7 7 车 辆 基 地规划 8 8 用地 控制 规划 9 本标准用词说明 10 附 ：条 文 说 明 .11 6Contents 1 General Principles . 1 2 Term
8、s . 2 3 Basic Requirem ent . 4 4 T ravel Demand Analysis . 5 5 N etw o rk Planning . 6 6 N etw o rk Evaluation 7 7 Depot and Maintenance Base Planning . 8 8 Land Use C ontrol Planning . 9 Explanation of W ording in T his Standard . 10 Explanation of Provision 11 71 . 0 . 1 为规范城市 轨 道 交 通线 网 规划的 编制内 容
9、和 方 法，明 确 编制 的 基 本 原则 和 技 术 要求， 制 定本标准。 1. 0 . 2 本标准 适 用于城市 轨 道 交 通线 网 规划的 编制 。 1 . 0 . 3 编制 城市 轨 道 交 通线 网 规划应以城市 总体 规划为 依据 ， 符合城市综合 交 通体系 规划。城市 轨 道 交 通线 网 规划宜与城市 总 体 规划同 步 开 展 。 1 . 0 . 4 编制 城市 轨 道 交 通线 网 规划，应 坚持 节约 和 集 约 利 用 资 源 ，落 实 国家 优 先 发展 城市 公 共 交 通 的 政 策 ，支持 以城市 公 共 交 通 为 导 向 的城市 土 地 使 用 策 略
10、 ，促 进 城市和 交 通 可 持续 发展 。 1. 0. 5 本标准规定 了 城市 轨 道 交 通线 网 规划 编制 的 基 本 技 术 要 求。 当 本标准与 国家 法 律 、行 政 法规的规定 相 抵 触 时，应按 国家 法 律 、行 政 法规的规定执行。 1 . 0 . 6 编制 城市 轨 道 交 通线 网 规划， 除 应执行本标准的规定 外 ， 尚 应符合 国家现 行有关标准的规定。2. 0 . 1 城市 轨 道 交 通线 网 urban railw ay n etw ork 多 条城市 轨 道 交 通线 路 通 过 车 站 衔 接 组 合 而形成 的 网络 系统 。 2. 0. 2
11、 线 网 规 模 length of railw ay netw ork 反 映 城市 轨 道 交 通 供 给 水 平 的 技 术 指标，一 般 是 指城市 轨 道 交 通 正 线长 度 之 和， 单位 为 k m 。 2. 0. 3 敷 设 方 式 laying mode 城市 轨 道 交 通线 路的 轨 道 结构 相 对于地面的 竖 向 关 系 ，主 要 有地面、地下和 高 架 三种方 式 。 2. 0 . 4 换乘 车 站 transfer station 在 两 条或 两 条以 上 的城市 轨 道 交 通线 路 交 汇 处设 置 的 线 路 之 间 可以 换乘 的 车 站 。 2.0.
12、5 线 网 密 度 railw ay netw ork density 在 特 定的范 围内 ，城市 轨 道 交 通 正 线总长 度与城市建设用地 总 面 积之 比 ，单位 为 k m /k m 2。 2. 0. 6 客运 量 passenger volume 在 统 计 期内 ，城市 轨 道 交 通系统 运 送 的 乘 客 数 量， 单位 为 人次 。 2. 0. 7 客运周转 量 passenger person-kilom etres 在 统 计 期内 ，城市 轨 道 交 通系统 运 送 的 乘 客 所 乘坐 里 程的 总 和， 单位 为 人 k m 。 2 . 0 . 8 高 峰 小
13、时 单 向 最 大 断 面 客 流 量 m axim um oneway vo l ume o f section passenger flo w in peak hour 一条城市 轨 道 交 通线 路在 全日 高 峰 时 段 最 大 客 流 量 断 面 上 ， 一 小 时 内单方 向 通 过 的 乘 客 数 量， 单位 为 人次 / h 。2. 0. 9 平 均 运 距 average distance carried 城市 轨 道 交 通系统 运 送乘 客 的 平 均 距 离 ，为 客运周转 量与 客 运 量 之 比 ， 单位 为 k m 。 2. 0 . 10 负 荷 强 度 line
14、 w orkload intensity 城市 轨 道 交 通 正 线单位长 度 每 日平 均 运 送 的 乘 客 数 量， 单位 为 人次 / (k m d ) 0 2. 0. 11 车 辆 基 地 depot and maintenance base 保 证 城市 轨 道 交 通系统 正常 运营 的 后 勤 基 地， 是 城市 轨 道 交 通停车 场、 车 辆 段 和 车 辆 综合 维修 基 地的 总称 ，通 常 包括车 辆 停 放、 检 修 、维修 、物 资总库 、培训 设施和必要的生活设施 等 。 2. 0 . 12 联 络 线 connecting line 连接 两 条 独 立 运
15、 行正 线之 间 的 线 路。3 基 本规定 3 . 0 . 1 城市 轨 道 交 通线 网 规划应 确 定城市 轨 道 交 通线 网 的规 模 和 布 局 ，并 应 提 出 城市 轨 道 交 通 设施用地的规划 控制 要求。 3. 0. 2 城市 轨 道 交 通线 网 规划的规划范 围 应与城市 总体 规划的 规划范 围 一 致 ，城市规划区应为规划 编制 的 重点 。 3 . 0 . 3 城市 轨 道 交 通线 网 规划的 年 限 应与城市 总体 规划的 年 限 一 致 ，同时应对 远 景 城市 轨 道 交 通线 网 布 局提 出总体 框 架 性 方 案 。 3 . 0 . 4 城市 轨
16、道 交 通线 网 规划应 包括 下 列主 要 内 容： 1 城市和 交 通现 状 ； 2 交 通 需 求分 析 ； 3 城市 轨 道 交 通 建设的必要 性 ； 4 城市 轨 道 交 通 功 能 定 位 与 发展目 标； 5 线 网 方 案 与评价； 6 车 辆 基 地规划； 7 用地 控制 规划。 3 . 0 . 5 编制 城市 轨 道 交 通线 网 规划应 收集 社会 经 济 、城市规划、 交 通 、环境、 工 程地质 等基础资 料 ，基础资 料 应准 确 、可 靠 ， 具 有时 效性 。 3. 0. 6 城市 轨 道 交 通线 网 规划应与区 域 及对 外 交 通系统相协调 ， 并 应与
17、有关的 专项 规划 相适 应。 3 . 0 . 7 城市 轨 道 交 通线 网 规划应 满足 运营 和 资源 共享 的要求。 3. 0 . 8 城市 轨 道 交 通线 网 规划 成 果 应 包括 规划文本、规划说明 和规划 图纸 ，成 果 表 达 应 清 晰 、规范。 44 交 通 需求 分 析 4 . 0 . 1 交 通 需 求分 析 应以 交 通 需 求 预 测 模型 为 基础 ，分 析 城市 交 通系统 运 行 状 况和城市 轨 道 交 通 需 求；城市 轨 道 交 通 建设必要 性 、线 网 规 模 和 线 网 方 案 等 论证 应以 交 通 需 求分 析 为 依据 。 4 . 0 .
18、 2 交 通 需 求分 析 的 基础资 料 应 包括土 地 使 用、 人 口 、道路 交 通 、5 年之内进 行的居 民出 行 特 征 调 查 等资 料 。 4 . 0 . 3 建 立 交 通 需 求 预 测 模型 应 基 于 科学 的理 论 ，宜 利 用本城 市的 基础 数据 进 行 模型 的标定和 校 验 。借 用其他城市的 模型参 数 时应 论证 两个 城市的 相 似 性 或 借 用的合理 性 。 4. 0. 4 交 通 需 求 预 测 结果 与 模型参 数取值 之 间 的关 系 应 进 行分 析 与说明， 并 应选择对 预 测 结果 影响 显 著 的 参 数 进 行 敏 感 性 分 析
19、 。 4 . 0 . 5 交 通 需 求 预 测 结果 应 包含 反 映 城市 交 通系统 运 行 状 况的 主 要 信 息 ，包括 城市 轨 道 交 通系统 的 各种 服 务 水 平 指标，以及其 他 公 共 交 通 网络 和道路 交 通 网络 的 服 务 水 平 描 述等 ，并 应符合下 列 要求： 1 城市 轨 道 交 通系统 的 服 务 水 平 指标应 包括日 客运 量、 曰 客运周转 量、 高 峰 小 时 单 向 最 大 断 面 客 流 量、 平 均 运 距 、负 荷 强 度 等 ； 2 其他 公 共 交 通 网络 的 服 务 水 平 指标应 包括日 客运 量、 曰 客运周转 量、
20、平 均 运 距等 ； 3 反 映 城市 交 通系统 运 行 状 况的其他 主 要 信 息 应 包括各等 级 道路的 车公 里数 、车小 时 数 、平 均 运 行 速 度、 平 均 饱 和度 等 ； 4 交 通 需 求 预 测 的 结果 还 应 包括 对 客 流空间 分 布形态 、客 运交 通方 式结构 、主 要 交 通方 式 的 出 行 距 离 分 布等 的分 析 内 容。5 线 网方案 5 . 0 . 1 线 网 方 案 应划分城市 轨 道 交 通线 网 的 功 能层次 ，并 应 确 定城市 轨 道 交 通线 网 的合理规 模 和规划 布 局 。 5. 0 . 2 线 网功 能层次 应在分
21、析 城市 交 通 需 求 特 征 的 基础 上 确 定， 并 应 提 出各层次线 路的 旅 行 速 度、 平 均 站间 距等 技 术 指标。 5 . 0 . 3 线 网 规 模 应综合城市经 济社会发展 、城市规 模 、城市 交 通 需 求 等多方 面 因素 分 析 确 定， 并 应 满足 城市 轨 道 交 通发展目 标 和 功 能 定 位 的要求。 5 . 0 . 4 线 网 方 案 应在分 析 城市 空间 布 局 、客运交 通 走廊 和 重 要 交 通 枢纽 的 基础 上 ，经 方 案比 选 确 定。 5. 0. 5 线 网 方 案 应 确 定 各 条 线 路 走廊 的 基 本 走 向 和
22、 起 讫 点位置 ， 并 应 提 出线 网 密 度、 站 点 覆 盖率等 技 术 指标。 5 . 0 . 6 线 网 方 案 应 确 定 换乘 车 站 的规划 布 局 ，明 确各 换乘 车 站 的 功 能 定 位 。线 网 方 案 应处理 好 城市 轨 道 交 通线 路 之 间 的 换乘 关 系 ，以及城市 轨 道 交 通系统 与其他 交 通方 式 的 衔 接 ，并 应 提 出 换 乘 车 站 的设施 控制 条件。 5 . 0 . 7 根据 沿 线土 地 使 用、环境 保护 、道路 交 通 、地 形 、水文 地质 等 条件， 线 网 方 案 应 初 步 提 出各 条 线 路的 敷 设 方 式
23、。 5. 0 . 8 根据 城市 发展 与 交 通发展 要求， 线 网 方 案 应 提 出 城市 轨 道 交 通线 路分 期 建设时 序 。 5. 0. 9 线 网 中 联 络 线 的规划 布 局 应按 照 城市 轨 道 交 通线 路分 期 建设时 序 和 车 辆 基 地规划 等 要求 确 定。 66 方案 评 价 6 . 0 . 1 方 案 评价应 遵 循 定 性 与定量 相 结 合的 原则 ，综合 考 虑 多 方 面 影响因素 ，建 立科学 的评价指标 体系 ，采用 相 应的评价 方 法，对城市 轨 道 交 通线 网 方 案 进 行 功 能 与 效 益 评价。 6 . 0 . 2 评价指标
24、的选 取 应 遵 从实 用 性 、独 立性 的 原则 。指标应 有明 确 的定 义 ，指标量化所 需 资 料 应 收集 方 便， 易 于计 算 。评价 指标的量化标度应 能 客 观 合理地反 映 出 城市 轨 道 交 通线 网功 能效 益 与 服 务 水 平等 信 息 。 6 . 0 . 3 评价指标 体系 应 层次 分明、 结构 清 晰 ，覆 盖社会 经 济 指 标、环境指标和 技 术 指标 等多个方 面， 力 求 全 面反 映 城市 轨 道 交 通线 网 方 案 的综合情况。 6 . 0 . 4 评价 方 法应 具 有 科学 的理 论依据 ，可采用综合评分法、 理 想 方 案 法 等 评价
25、 方 法。宜采用 多种方 法对城市 轨 道 交 通线 网 方 案 进 行评价。7 车辆基 地规划 7 . 0 . 1 车 辆 基 地规划应 坚持 资源 共享 的 原则 ，集 约使 用 土 地。 7 . 0 . 2 车 辆 基 地规划的 主 要 内 容应 包括车 辆 基 地的分 工 、类 型 、 规 模 及 布 局 等 。 7 . 0 . 3 车 辆 基 地的分 工 与类 型 应 根据 各 条 线 路的 客 流 特 征 和 运 营 需 要 确 定。 7. 0 . 4 车 辆 基 地的规 模 应综合 考 虑维修 中 心 、物 资总库 及其他 配套设施的 功 能 和 作 业 要求合理 确 定，同时
26、考 虑 远 景 发展 的 基 本 需 求。用地 控制 指标应符合 城市 轨 道 交 通 工 程 项 目 建设标准 的规定。 7. 0 . 5 根据 线 路 特 征 、用地条件和 沿 线土 地 使 用 功 能 ，应对 线 网 中的 车 辆 基 地 统 一 布 局 ，确 定 车 辆 基 地的 基 本 位置 。8 用地 控 制规划 8. 0 . 1 用地 控制 规划的 主 要 任 务是 对城市 轨 道 交 通 设施用地 提 出 规划 控制原则 与要求， 通 过 预 留 与 控制 设施用地，为城市 轨 道 交 通 建设 提 供用地条件。 8. 0 . 2 用地 控制 规划的 主 要 内 容应 包括线
27、路、 车 站 和 车 辆 基 地。 8 . 0 . 3 线 路用地 控制 规划应 根据 各线 路（ 含 联 络 线 ）的 走 向 方 案 ，提 出线 路 走廊 用地的 控制原则 和 控制 范 围 的指标要求。 8 . 0 . 4 车 站 用地 控制 规划应综合 考 虑 车 站功 能 定 位 、周 边 土 地 使 用 功 能 和 交 通系统等因素 ，提 出 换乘 车 站 用地 控制原则 和 控制 范 围 的指标要求。 8. 0. 5 车 辆 基 地用地 控制 规划应 确 定 车 辆 基 地用地的规划 控制 范 围 。本标准用 词说明 1 为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度 不同的用
28、词说明如下： 1 ) 表示很严格，非这样做不可的： 正面词采用 “ 必须 ” ，反面词采用 “ 严禁” ； 2 ) 表示严格，在正常情况下均应这样做的： 正面词采用 “ 应 ” ，反面词采用 “ 不应 ” 或 “ 不得 ” ; 3 ) 表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的 : 正面词采用 “ 宜 ” ，反面词采用 “ 不宜” ； 4 ) 表示有选择，在一定条件下可以这样做的： 采 用 “ 可” 。 2 标准中指定应按其他有关标准执行时，写法为： “ 应符 合 的 规 定 （ 或要求 ) ” 或 “ 应按 执行” 。 10中华人民共和国国 家 标准 城市 轨 道 交 通 线 网 规划编制
29、标准 GB/T 50546 一 2009 条文 说明制订 说明 城市 轨 道 交 通线 网 规划 编制 标准 （ 以下 简称 标准 ） 是 城 乡 规划 技 术 标准 体系 和城市 轨 道 交 通 标准 体系 中 重 要的 组成部 分 ， 编 制 标准对 贯彻 执行 城 乡 规划法 、 落 实 城市规划 编制办 法 、指 导 和规范城市 轨 道 交 通线 网 规划的 编制 将起 到重 要 作 用，对 提高 我国 城市 轨 道 交 通线 网 规划的 编制 水 平 具 有 重 要 意义 。 在本标准 编制 过 程中， 编制组成员 结 合“ 国务院办公 厅 关于 加 强 城市 快 速轨 道 交 通
30、建设 管 理的 通 知 ” （ 国 办 发 2 0 0 3 81 号 ）和 新 版 城市规划 编制办 法的要求， 多次 深 入研 讨 ，对 标准 工 作大 纲 和 编制大 纲 进 行 调 整 。 2 0 0 7年 1 1 月 ，由原 建设 部 城 乡 规划 司 组 织 ，通 过 发 函 和 互 联 网 在 全国 范 围 征 求 各方意见 。 标准 总体 上 体现了 先 进性 、科学性 、协调性 和可 操 作性 ， 填 补 了我国 城市 轨 道 交 通线 网 规划标准的 空 白 。 为 了 便于与城市 轨 道 交 通线 网 规划 编制 有关的 部 门 、单位等 有关 人员 正 确使 用、理 解
31、和执行本标准， 城市 轨 道 交 通线 网 规 划 编制 标准 编制组 按 照章 、条的 顺序 ，编制了 条文说明，供 国 内 有关 部 门 、单位 和 个人参考 。在 使 用中如 发现 有不 够 完善 之 处， 请 将 意见 函寄 中 国 城市规划设计 研 究 院 ，以供 今 后 修 订 时 参考 。 12次 J lJ . 14 賴 .17 基本规定 . 18 交 通 需 求 分析 .21 线 网 方案 . 23 方案评 价 . 27 车 辆 基地规划 .29 用地 控 制规划 .31 131 总 则 1 . 0 . 1 城市 轨 道 交 通线 网 规划 影响到 城市 发展 、土 地 使 用
32、、 交 通发展 、生 态 环境 保护 和 工 程建设 投 资等多个方 面， 是 城市 轨 道 交 通 工 程 项 目立 项 审 批 的 主 要 依据 之 一。 目前各 城市 已 编制 完 成 的城市 轨 道 交 通线 网 规划的 内 容 差异较大 、深浅 不一，如规划范 围 的选 取 不一 致 ；客 流 预 测 结果 的可 信 度 低 ；规划 线 网功 能层次 不 清 晰 ；规划 深 度不 够 ，使 得难以有 效控制 用地，可 操 作性差 ； 环境 保护 、资源节约 未 得 到足 够 重视等 ，影响了 规划 编制 的 科学 性 。本标准 编制 的 目 的 是 为 了 规范城市 轨 道 交 通线
33、 网 规划的 编制 内 容和 方 法，明 确编 俞 的 基 本 原则 和 技 术 要求，以 促 进 规划 编制 工 作 的 科学 化和规范化。 1 . 0 . 2 本条规定 了 本标准 适 用的范 围 。 1 . 0 . 3 中 华 人民 共 和 国 城 乡 规划法 赋 予 了 城市规划的法 律 地 位 ，城市规划分 总体 规划和 详细 规划 两个 阶 段 。 城市规划 编 制办 法（ 原 建设 部令第 1 4 6号 ）第三 十二 条 第 四款 规定，城市 总体 规划的 强制性内 容 包括 城市 轨 道 交 通 网络 ；第三 十四 条规 定 ， 编制 综合 交 通 、环境 保护等各 类 专项
34、规划应 当依据 城市 总体 规划。城市 轨 道 交 通线 网 规划 是 城市 总体 规划的 专项 规划 组成内 容，按 照 行 政 法规的要求，规划 编制 应以城市 总体 规划为 依据 。 城市 轨 道 交 通是 需 要 巨 额 投 资 的 公 益 性基础 设施，城市 轨 道 交 通线 网 规划 直接 影响着 城市的 总体布 局 和 交 通 运 输 网络 ，城市 总体 规划在 编制 过 程中对城市 轨 道 交 通发展 提 出 要求，城市 轨 道 交 通线 网 规划在 编制 过 程中 需 要及时反 馈 意见 和 信 息 ，并 按 照 城市规划 编制办 法（ 原 建设 部令第 1 4 6号 ）第三
35、 十二 条 第 四款 的规定 将 城市 轨 道 交 通 网络 纳入 城市 总体 规划， 二 者 的 编制 工 作 不应 割 裂 开来 。 14 .1 0 . 4 中 共 中 央 关于 制 定 国民 经 济 和 社会发展第 十 一 个 五 年 规划的建 议 指 出 ，“ 要 把 节约资源作 为 基 本 国 策 ，发展 循 环经 济 ， 保护 生 态 环境， 加快 建设 资源节约型 、环境 友 好 型社会 ， 促 进 经 济发展 与 人 口 、资源 、环境 相协调 ” 。“ 十 一 五 ” 规划 纲 要首 次 将 建设 “ 资源节约型 、环境 友 好 型社会 ” 确 定为 我国国民 经 济 和 社
36、会发展 中 长期 规划的一 项 重 要 内 容和 战略 目 标。 城市规划 编制办 法（ 原 建设 部令第 1 4 6号 ）中规定， 编制 城市规划，应 坚持 节约 和 集 约 利 用 资源 ，保护 生 态 环境。 交 通 规划 是 城市 总体 规划的 重 要 组成部 分， 通 过 规划 实 现 交 通系统 的 总体协调 和 优 化，避 免资源 的 浪 费 ；通 过 政 策 引导 实 现 合理 交 通模 式 和 结构 ， 以 需 求 管 理 促 进资源 的合理 利 用， 保 障 城市的可 持续 发展 。 我国土 地 资源 稀 缺 ，城市 人 口 密集 ，优 先 发展 城市 公 共 交 通 符合
37、城市 发展 和 交 通发展 的 实 际 ，是 贯彻 落 实 科学发展 观 和建设 节约型社会 的 重 要 举 措 。在 集 约 利 用 土 地 资源原则 指 导 下， 优 先 发展 城市 公 共 交 通 ，引导 城市 空间 优 化 布 局 和 土 地 开 发 。“ 十 一 五 ” 规划 纲 要明 确 指 出 ，优 先 发展公 共 交 通 ，完善 城市路 网结构 和 公 共 交 通 场 站 ，有条件的 大 城市和城市 群 地区要 把 轨 道 交 通作 为 优 先 发展领域 ，超 前 规划， 适 时建设。 国 发 2 0 0 7 1 5 号 “ 国务院 关于 印 发节能 减 排综合 性 工 作方
38、案 的 通 知 ” 提 出 优 先 发 展 城市 公 共 交 通 ，加快 城市 快 速 公 交 和 轨 道 交 通 的建设。 高 度 集 中和 紧 凑 布 局 的城市 发展模 式只 有 集 约 化的 大 运 量 交 通系统 才 能 支 撑 其 发展 。作 为 大 容量 快 速 公 共 交 通 的 轨 道 交 通系统 ，能 够 引 导产 生 集 中、 高 密 度的 土 地 使 用，与 土 地 开 发模 式 相协调 。通 过 编制 实 施城市 轨 道 交 通线 网 规划， 优 化城市 公 共 交 通 结构 和城市 轨 道 交 通线 网 、场 站 布 局 ，使 城市 轨 道 交 通 建设时 序 与
39、土 地 开 发 时 序 和 强 度 相 匹 配， 引导 、促 进 城市 空间 合理 发展 ， 集 约 利 用 土 地 资源 ，使 优 先 发展 城市 公 共 交 通 的 政 策 得 到 落 实 。 1 . 0 . 6 本条说明本标准与 国家现 行有关标准的关 系 。城市 轨 道 交 通线 网 规划的 编制涉 及 专业 面 广 、综合 性强 、技 术含 量 高 ， 本 标准 内 容的 制 定， 已 贯彻 了国家现 行有关城市规划、环境 保护 、 15工 程 项 目 建设 等 标准和规范的规定， 但线 网 规划 涉 及的 专业 较 多 ，相 关 专业 均 制 定有 相 应的标准。 随 着科学 技
40、术 的 进步 和标准 化 事业 的 发展 ，一 方 面与 此 有关的标准 将 会适 时 修 订 ，另 一 方 面 将 会制 定 出 一 些 新 的标准， 因 此 本条规定城市 轨 道 交 通线 网 规划 编制 时， 除 执行本标准 外 ，尚 应符合 国家现 行有关标准的规定。 162 术 语 本 章内 容 是 对本标准 涉 及的关 键 术语 给 予 统 一用词、 统 一词 解 ，以 利 于对标准的正 确 理 解 和 使 用。对于在其他 专业 规范或标 准中 已 有的 术语 ，当 其在 适 用对 象 、范 围 和 统 计 口 径 等方 面与本 标准不一 致 的，本标准 重 新给 予 解释 ；对于
41、在其他 专业 规范或标 准 尚 未 明 确 定 义 的 术语 ，但 在 我国 城市 轨 道 交 通领域 已 广泛成 熟 使 用的 专业技 术 用 语 ，本标准 加 以 肯 定和 纳入 。 城市 轨 道 交 通 的 涵盖 范 围 很 广泛 ，在不同的 专业 规范或标准 中其所指范 围 不 完 全 一 致 。在本标准中，城市 轨 道 交 通特 指在不 同 形 式 轨 道 上 运 行的 大 、中 运 量城市 公 共 交 通 工具 ，是 地 铁 系 统 、轻 轨 系统 、单 轨 系统 、磁浮 系统 、自动导 向 轨 道 系统 、市 域 快 速轨 道 系统等 城市 轨 道 交 通系统 的 总称 。 17
42、3 基本规定 3. 0 . 1 本条规定 了 城市 轨 道 交 通线 网 规划的 主 要 任 务 。 3. 0 . 2 城市规划 编制办 法（ 原 建设 部令第 1 4 6号 ）规定，城 市 总体 规划 包括 市 域 城镇 体系 规划和中 心 城区规划。在市 域 城镇 体系 规划 编制 工 作 中，应 结 合市 域 城镇 发展特 征 ，研 究 在市 域 规 划建设城市 轨 道 交 通系统 的必要 性 。在 我国 一 些 城镇 密集 地区， 有 些 城镇 密集 地区 覆 盖了 整 个 市 域 范 围 ， 需 要在 整 个 市 域 范 围内 研 究 城市 轨 道 交 通系统 建设的必要 性 和 线
43、 网 规划 方 案 ；有 些 城镇 密集 地区 覆 盖了 中 心 城区和市 域 其他 部 分地区， 形成 以中 心 城区 为 核心 的城镇 密集 地区 圈 层 ，该 城镇 密集 地区 圈 层是 市 域 城镇 发 展 的 重点 地区， 需 要在 该 圈 层 范 围内研 究 城市 轨 道 交 通系统 建设 的必要 性 和 线 网 规划 方 案 。 城市规划区范 围是 城市 总体 规划的 强制性内 容， 是 中 心 城区 和 因 城 乡 建设和 发展 需 要必须 实 行规划 控制 的区 域 ，在 此 区 域内 一 切 建设活 动 必须 依 法符合城 乡 规划， 服从 城 乡 规划 管 理；同 时，城
44、市规划区 也 是 城市经 济社会 活 动 、城市 人 口 及 就业 分 布 最 为 集 中的地区， 是 最 符合城市 轨 道 交 通 运 输 特 征 的 地 区 。 按 照 一 级政府 、一 级 规划、一 级 事权 的 原则 ，规划 作 为 政府 的 职 能 不 能 超越 其行 政辖 区， 也 不 能 超越 法定的行 政 事权 ，因 此 ，具 有法定 性 的城市规划区应为城市 轨 道 交 通线 网 规划 编制 的 重点 范 围 。 3 . 0 . 3 根 据 中 华 人民 共 和 国 城 乡 规划法的规定，城市 总体 规划的规划 期 限 一 般 为 2 0 年 ，同时要求城市 总体 规划应对城
45、市 更 长 远 的 发展作出 预 测 性 安 排。在规划 期 限 内 ，城市 总体 规划 提 出 .的城市 发展 规 模 、空间 布 局 、土 地 使 用以及 各 项 建设的综合 部 署 是 具 有 确 定 性 和法定 性 的，以城市 总体 规划为 依据 确 定的城市 轨 道 交 通线 网 规划 方 案 是 稳 定的。城市 总体 规划对 远 景 年发展 仅 18作出 预 测 性 安 排，城市 发展 规 模 、空间 布 局 、土 地 使 用 等 具 有不 确 定 性 ，因 此 ，远 景 城市 轨 道 交 通线 网 规划 布 局也具 有 较大 的 弹 性 ，对 远 景 城市 轨 道 交 通线 网
46、布 局 仅 提 出总体 框 架 性方 案 的 要求。 3 . 0 . 4 本条规定 了 城市 轨 道 交 通线 网 规划 编制 应 包括 的 主 要 内 容， 但 不 限 于本条规定的 内 容。 3 . 0 . 5 城市 轨 道 交 通线 网 规划所 需 的 基础资 料 应准 确 、可 靠 ， 具 有时 效性 。如 果信 息 和 数据 不 是 来 源 于 客 观实 际 ，不 能 反 映 事 物的 真 实 情况， 即使 分 析 方 法 是科学 的，分 析结论也 是 不正 确 的。 3 . 0 . 6 国 办 发 2 0 0 3 8 1 号 “ 国务院办公 厅 关于 加 强 城市 快 速 轨 道
47、交 通 建设 管 理的 通 知 ” 规定 了 申 请 立 项 建设城市 轨 道 交 通 的 城市 人 口 下 限 ，要求城市的城区 人 口 在 1 5 0 万 人 及以 上 。目前 ， 已 经建 成 和正在建设城市 轨 道 交 通系统 的城市 绝 大部 分 是特大 城 市，这 些 城市均 编制了 城市 轨 道 交 通线 网 规划。 5 0 万 人 以 上至 1 0 0万 人 以下的 大 城市 未来 发展 有 进入特大 城市行 列 的 趋势 ，从 城市 轨 道 交 通 走廊 用地规划 控制 的 角 度 出发 ，这 些 城市及 早 编制 城市 轨 道 交 通线 网 规划 具 有 较强 的 现 实
48、意义 。因 此 ，编制 城市 轨 道 交 通线 网 规划的城市以 大 城市为 主 。 大 城市的 客运交 通 需 求与供 给 是多层次 、多 元 化的，城市与 区 域之 间 、城市 内各种 客运交 通方 式 应 根据 客 流需 求 进 行合理 衔 接 和配合。区 域 客运交 通系统包括 铁 路、 公 路、 民 航 和水 运 等 运 输 方 式 ，城市 轨 道 交 通线 网 规划应 研 究 区 域 客运交 通系统 对城市 轨 道 交 通 的 需 求，处理 好 城市 轨 道 交 通线 网 与区 域 客运交 通系统 的 衔 接 关 系 。 在 我国 一 些 城镇 密集 地区， 国家 或 省 级主管部
49、 门 组 织 编制了 区 域 城 际 轨 道 交 通系统 规划，区 域 城 际 间 客 流 一 般 对城市 轨 道 交 通方 式需 求 较大 ，城市 轨 道 交 通线 网 规划应 重视 与区 域 城 际 轨 道 交 通系统 的 衔 接 ，方 便 乘 客 换乘 。在城镇 密集 地区， 交 通特 征 表 现出 对行 政 区 界 限 的 淡 化，在城市 轨 道 交 通线 网 规划中应 考 虑 与 19相 邻 城市的 客运交 通系统 的 协调 ，考 虑 与 相 邻 城市 轨 道 交 通线 网 规划的 衔 接 关 系 。 3 . 0 . 7 城市 轨 道 交 通线 网 规划应按 照 城市 轨 道 交 通 运营 管 理 办 法（ 原 建设 部令第 1 4 0号 ）考 虑 有关 运营 方 面的要求。 3. 0 . 8 本条规定 了 城市 轨 道 交 通线 网 规划 成 果 的 内 容。 204 交 通 需 求 分析 4. 0 .1 交 通 需 求分 析 的中 心工 作内 容 涉 及 交 通 需 求 预 测 模型 的 建 立 。交 通 需 求 预 测 流 程一 般 包括模型 估 计、 模型 标定、 模
