1、顶层设计文献视角下全民阅读推广服务体系框架探析 李子峰 山西省图书馆 摘 要： 2012 年以来, 涉及全民阅读的一系列国家级重大政策、法律、规划陆续出台, 全民阅读顶层设计不断向纵深推进。2016 年底, 全民阅读“十三五”时期发展规划发布, 正式提出在“十三五”期末要形成全民阅读推广服务体系。文章在梳理这些顶层设计文献的基础上, 以 3 个代表性文献为依据, 结合当前国内相关理论与实践研究进展, 勾画出构建全民阅读推广服务体系的基本体系框架。关键词： 全民阅读; 顶层设计文献; 阅读推广; 服务体系框架; 作者简介：李子峰 (1988) , 男, 山西省图书馆助理馆员, 研究方向为图书馆阅
2、读推广服务。收稿日期：2017-08-07An Exploration of Nationwide Reading Promotion System Framework in Literatures on Top-level DesignAbstract： Since 2012, a series of national policies, laws and plans on nationwide reading have been introduced, and the top-level design of nationwide reading has been improved in d
3、epth. At the end of 2016, the Development Plan of Nationwide Reading during the 13 th Five Year Plan Period was issued, officially announcing the establishment of a nationwide reading promotion service system by the end of the 13 th Five Year Plan Period. This paper, after summarizing these literatu
4、res on top-level design, takes three representative works and considering relevant theories and practices in China, then outlines basic elements and the system framework of the nationwide reading promotion service system.Keyword： nationwide reading; top-level design literature; reading promotion; se
5、rvice system framework; Received： 2017-08-071 引言2005 年, 中国图书馆学会成立阅读推广委员会。2006 年, 中共中央宣传部、原新闻出版总署 (现国家新闻出版广电总局) 等 11 个部门联合发出关于开展全民阅读活动的倡议书。至今, 我国阅读推广已走过了 10 余年的历程。阅读推广服务在不同地区、不同类型图书馆间迅猛发展, 已成为推动我国图书馆事业新一轮发展与变革的新引擎。与此同时, 图书馆阅读推广研究已经取得了长足发展, 达到了一定的研究规模, 广度和深度不断拓展, 已初步形成百家争鸣的理论研究局面1。理论流派各有千秋、各有所衷, 流派的形成
6、是行业走向成熟的重要标志之一。2016 年底, 全民阅读“十三五”时期发展规划发布2, 正式提出在“十三五”期末要形成全民阅读推广服务体系。在此前后, 党中央和国务院已发布一系列涉及全民阅读的国家级重大政策、法律、规划, 全民阅读顶层设计格局开始形成。这些设计关于全民阅读推广服务的思想是一脉相承的, 其中有 3 个代表性文献与“全民阅读”关系最为紧密, 可据此初步探索构建“全民阅读推广服务体系”的基本体系框架。2 全民阅读顶层设计概况2012 年 11 月, 中国共产党第十八次全国代表大会报告历史性地提出“开展全民阅读活动”。之后, 党和国家领导人高度重视全民阅读, 在多次讲话中提到阅读的重要
7、性。2014 年开始, “倡导全民阅读”连续 3 年被写入国务院政府工作报告。2017 年, 政府工作报告将“倡导全民阅读”升格为“大力推动全民阅读”。此后, 党中央、国务院多次下发文件, 从文化改革、公共文化服务等方面多角度对全民阅读提出明确要求3。2015 年, 中共中央办公厅、国务院办公厅下发关于加快构建现代公共文化服务体系的意见, 要求深入开展全民阅读活动, 推动全民阅读“七进”工作。2016 年至今, 全民阅读促进条例两次对外公开征求意见4, 全民阅读立法又向前推进一步;同时, 中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要正式发布, 仍然要求“推动全民阅读”, 并将全民阅读工
8、程列为“十三五”时期文化重大工程之一, 标志着全民阅读上升到国家战略高度5。2016 年底, 中华人民共和国公共文化服务保障法 (以下简称文保法) 全民阅读“十三五”时期发展规划 (以下简称规划) 等相继出台, 标志着全民阅读顶层设计更加规范化、体系化、机制化。笔者将中国共产党第十八次全国代表大会以来的重大文献进行汇总 (见表 1) 。这些涉及“全民阅读”的重大文献, 都是由党中央和国家级机关发布或审核通过的, 当视作“全民阅读”的顶层设计, 其中将“保障阅读权利”“推动社会文明程度提高”作为推动全民阅读的根本目标。但这一根本目标的实现, 是一个系统性、长期性的工程, 而构建“全民阅读推广服务
9、体系”是根本之策、普适之法。全民阅读所要实现的一切根本目标都要依赖这个体系、凭借这个体系来实现完成。3 全民阅读 3 个顶层设计文献的梳理归纳3.1全民阅读促进条例 (征求意见稿) (以下简称意见稿) 3.1.1 背景及意义2013 年全国两会期间, 115 位政协委员联名签署了关于制定实施国家全民阅读战略的提案, 建议政府立法保障阅读、设立专门机构推动阅读, 引起媒体和社会各界的广泛关注。其中, 明确提出了“由全国人民代表大会制定全民阅读法、国务院制定全民阅读条例”的建议。建议认为, 为全民阅读立法, 就是以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨道, 确定政府为促进全民阅读的责任主体。
10、表 1 中国共产党第十八次全国代表大会以来关于“全民阅读”的重大文献一览表 下载原表 随后, 国家新闻出版广电总局开始组织起草全民阅读促进条例, 后于 2013年列入国务院立法计划和中共中央宣传部文化立法相关规划, 并反复调研国内外经验, 征求各界意见, 直接推动了地方性法规的出台。湖北开全国之先河, 其后江苏、辽宁、深圳、四川等地争相接棒6。2016 年 2 月, 酝酿 3 年之久的全民阅读促进条例首次公开征求社会各界意见, 引起广泛关注, 这表明我国在推动全民阅读工作的进程中又上了一个新台阶7。2017 年两会期间, 代表委员热烈讨论全民阅读, 积极推动全民阅读促进条例尽快出台。两会结束不
11、久, 国务院法制办公室再次发出征集意见的通知。虽然目前仍处于征求意见阶段, 仍存在不足之处, 但是通过梳理两次意见稿及其条文不难发现, 其明确了政府在推动阅读中的主体责任, 借鉴了其他国家促进阅读的基本法理, 具有很强的可执行性。全民阅读推广服务体系的雏形已经显现。3.1.2 条文梳理归纳意见稿共 5 章 32 条, 包括总则、全民阅读开展、全民阅读保障、法律责任和附则6。通过梳理第二次意见稿全文内容及其中的高频关键词, 可导出全民阅读推广服务体系构建的基本实践思路。意见稿发布, 是致力于阅读推广的各类人群、各级机构取得的阶段性成果之一。从表 2、表 3 可以发现:优化全民阅读设施设备条件,
12、营造全民阅读氛围, 是上至国家、下至各级政府的职责所在。将全民阅读上升到各级政府的施政层面, 体现了阅读推广从基层到顶层、从民间到政府、自下而上、由简入深的推动历程。阅读推广自下而上、再自上而下, 如此循环往复, 形成机制, 符合构建全民阅读推广服务体系的内在逻辑。3.1.3意见稿中体现的全民阅读推广服务体系保障机制第二次发布意见稿, 特点更加突出: (1) 区分全民阅读以及全民阅读工作的内涵; (2) 突出政府主导原则, 强调政府推动全民阅读的主体责任; (3) 强调社会参与原则, “政府+X”全民阅读推广模式初步显现; (4) 阅读推广的宏观体系初步形成。根据以上特点, 笔者勾勒出建设全民
13、阅读推广服务体系的保障机制 (见图 1) 。表 2意见稿全文内容梳理概括 下载原表 表 3意见稿高频关键词 下载原表 图 1 全民阅读推广服务体系保障机制 下载原图意见稿对外征求意见, 是基于扎实的民意根基, 同时, 湖北、江苏、辽宁、深圳、四川 5 省市地方性法规的相继出台为其创造了良好的舆论氛围, 因此其与 5 部地方性法规一脉相承, 均坚持政府主导、社会参与、均等普惠、少儿优先、重点群体保障的原则, 从设施建设、内容精选、服务推广、提升效能等方面全方位保障公民阅读权利4。3.2中华人民共和国公共文化服务保障法3.2.1 背景及意义当前, 我国公共文化服务体系建设与人民日益增长的精神文化需
14、求的矛盾依然突出, 特别是在设施建设、服务和产品提供、运行机制、财政投入、监督评价等方面缺乏制度性保障。在这样背景下, 党的十八届四中全会明确提出, 制定公共文化服务保障法, 促进基本公共文化服务标准化、均等化8。历时三年, 多次修改完善, 文保法应运而生。人民群众基本文化权益保障和基本文化需求实现从行政性“维护”到法律“保障”的跨越, 公共文化服务将实现从可多可少、可急可缓的随机状态到标准化、均等化、专业化发展的跨越9。政府在推进基本公共服务标准化均等化中发挥主导作用, 进而推动公共文化服务体系建设。阅读生活是文化生活的基础组成部分, 阅读权利也是公民的法律权利, 各级政府应建立相关制度体系
15、, 保障公民阅读权利。3.2.2 条文梳理归纳文保法共 6 章 65 条, 对公共文化设施建设与管理、公共文化服务提供、保障措施、法律责任等分别作了详细规定。与全民阅读推广服务体系相关的词汇有“图书馆”“阅读”“保障”“服务体系”等。梳理如表 4 所示。表 4文保法中相关条文分析 下载原表 文保法是助力统筹推进公共文化服务体系建设的基础性法律之一, 而全民阅读推广服务体系是公共文化服务体系的组成部分, 在这一体系框架下构建全民阅读推广体系就有了充足的法律依据。与意见稿相比, 文保法同样体现了政府主导、社会参与的基本原则, 并突出了以下几点: (1) 以“保障”为基本要求; (2) 以“设施”为
16、基本条件; (3) 以“活动”为主要手段; (4) 以“服务”为最高准则; (5) 以“满足”为最高标准。这 5 点是全民阅读活动这一文化活动的宏观引领、全民阅读指导单位和设施管理单位的行动指引。3.3全民阅读“十三五”时期发展规划3.3.1 背景及意义2016 年是我国“十三五”时期发展的开局之年, 在此前后, 党中央、国务院对全民阅读已有多次部署, 其根本目的是提升国民素质和社会文明程度, 共同建设书香社会。在此背景之下, 国家新闻出版广电总局围绕中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要的总体要求, 结合全民阅读活动的 10 年经验, 系统
17、、全面地提出了全民阅读推广的实践方法论。这是迄今为止, 第一个将“全民阅读”融入国民经济和社会发展的国家级规划, 具有划时代意义。2 017 年初, 国务院等相关部门先后出台了“十三五”推进基本公共服务均等化规划和关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见的文件, 同样列出了推动阅读服务和保障阅读权利的可行举措, 全民阅读的顶层设计格局更加清晰。3.3.2 条文梳理归纳规划共 8 323 字, 分为 4 部分, 分别是序言、指导思想基本原则主要目标、重点任务、加强组织领导和统筹实施, 后两部分共设置了 10 个专栏, 从中观和微观角度指出全民阅读推广具体开展的策略与方法, 符合实际国情, 更接
18、地气。既将各地活动经验汇总推广并发扬, 又具有高度的前瞻性, 这些均可称为各类阅读推广组织开展活动的思路之源。3.3.3 阅读推广基本要素构建全民阅读推广服务体系是一个自上而下、上下联动的过程, 必须汇聚各方要素方形成合力, 需要政府完善政策配套和严格执法双重保障, 也需要行业内进行系统整合10, 进而带动全社会发挥自身作用, 这其实是文化领域的“供给侧”改革, 也是营造“书香社会”的题中应有之义。规划涵盖了条例及文保法体现的全民阅读推广基本要素 (见表 5) :阅读推广服务体系的构建有赖于这些基本要素, 但又不限于这些要素。表 5 全民阅读推广服务体系中的基本要素 下载原表 4 构建全民阅读
19、推广服务体系的基本框架以上述三大文献为基调, 汇总其中较详尽的可行性举措, 可形成全民阅读推广服务的基本体系, 为各级全民阅读设施单位提供阅读服务的创新思路和实践指导。这一体系的基本框架是由专门的全民阅读促进机构统领, 联合各级各类相关机构, 包括政府职能部门和企事业团体单位, 以助益于阅读的各类活动为主要形式, 以优质阅读内容为依托, 以广大人民群众为对象, 以各类“阅读弱势”群体为重点, 开展有始有终、善始善终的阅读推广服务。这是贯彻实施一系列顶层设计文献的本质要求。基于此, 笔者勾勒出了全民阅读推广服务体系的基本框架 (见图 2) 。构建全民阅读推广服务体系是“十三五”时期国家文化领域的
20、重点任务之一, 也是公共服务均等化发展的重要支撑。分析全民阅读推广服务体系的过程得出了一个基本认识:这一体系是基于全民阅读实践, 又远远高于目前全民阅读推广服务总水平, 是各地区因地制宜开展活动的指导之策。因此, 各级各类公共图书馆对自身所负的社会职责应有更清晰的认识, 对自身无可替代的社会作用应感到自豪, 对已取得的成绩应倍加珍惜, 对未来的工作应充满信心。2017 年, 我国开展的全国公共图书馆第六次评估标准中的指标体系发生了很大的变化, 如增加了“阅读指导”这一指标。阅读指导是阅读推广服务体系的重要组成部分, 同时公共图书馆作为社会教育机构理应承担起阅读指导功能11。专业的、系统的阅读推
21、广活动仍属于图书馆新型服务之一, 因此也是图书馆提升服务效能的得力举措。以评促建是本次评估所坚持的原则之一, 因此各公共图书馆自身应以评估标准为参照, 担当起阅读推广之重任。5 结语构建面向全民的阅读推广服务体系是各级政府的职责之一。各级各类图书馆在这一体系中担当着不可替代的角色, 因此应以全民阅读顶层设计为指引, 深挖全民阅读推广服务体系内涵, 积极开展阅读推广活动、树立阅读推广品牌、打造符合自身的阅读推广活动体系, 夯实阅读推广舆论基础, 创造图书馆服务的新高度。这必然也会提升图书馆自身的行业价值及图书馆员的社会自尊感和获得感, 成为繁荣图书馆事业的内在动力之一。图 2 全民阅读推广服务体
22、系的基本框架 下载原图参考文献1李武, 王丹, 黄丹瑜, 等.图书馆阅读推广研究十年进展 (20152015) J.图书馆论坛, 2016 (12) :54-65. 2国家新闻出版广电总局.全民阅读“十三五”时期发展规划EB/OL.2016-12-27.http:/ 3吴娜.全民阅读在中国N.光明日报, 2015-01-06 (11) . 4新华网.国务院法制办就全民阅读促进条例公开征求意见EB/OL.2017-04-01.http:/ 5张文彦, 徐升国.从全民阅读活动到全民阅读国家战略:全民阅读十年回顾J.出版发行研究, 2016 (4) :5-10. 6韩彬.阅读立法中的公共图书馆阅读推
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