新的产业空间-高技术产业开发区的发展与布局.docx

1、新的产业空间：高技术产业开发区的发展与布局新 的 产 业 空 间 ： 高 技 术 产 业 开 发 区 的 发 展 与 布 局上 篇 高 技 术 产 业 及 其 区 位 理 论 第 一 章 全 球 高 技 术 及 其 产 业 化 趋 势新 技 术 革 命 的 浪 潮 正 在 全 球 推 进 ， 尤 以 70 年 代 以 来 ， 随 着 微 电 子 技 术 的 发展，一个以开发高技术和建立高技术产业及其园区为方向的新潮迅猛发展 起 来 ， 用 高 技 术 开 拓 崭 新 的 未 来 领 域 ， 已 成 为 世 界 跨 入 高 技 术 时 代 的 总 趋 势 。 高 技 术 在 世 界 范 围 的

2、兴 起 ， 是 一 种 历 史 的 必 然 ， 但 高 技 术 的 发 展 区 域 、 速 度 、 规模在颇大程度上还取决于其与某些客观因素的结合过程。首先，世界高技术发展是在军备竞争中展开的。从第二次世界大战播下 的军事科研种子开始发展到现代战争，以微电子和信息技术构成的软系统， 突出的体现了战争的高技术时代特征。有些武器的精确制导，其电子设备成 本已占总成本的 50 以 上 ， 有 的 高 达 70 。 这 种 高 超 的 指 挥 制 导 系 统 ， 与 其 说是发展军备，不如说是争取电子对抗的主动。从区域上看，美国的硅谷和 128 号公路的高技术产业都是在美国军备和空间计划合同支持下而得

3、到飞速 发展。其次，在全球对民用新产品的需求和竞争中，把原有大量耗费资源和能 源的产业结构，概称为重、厚、长、大产品的经营方向，朝着省资源、节能 源、高附加值，概称为轻、薄、短、小产品方向转换，竞相应用高技术争夺 发展经济的制高点。为了适应这种新趋势，参与开发高技术行列的国家和地 区日益扩大，形成了高技术在军备和民用、发达国家和发展中国家等多条战 线并行而展开竞争，这对全球经济发展产生了深远影响。第三，科学技术的发展，尤其是研究型大学在科学开发中的特殊作用， 以及大学和研究机构与工业结合，使科学研究和技术应用日益接近和共鸣， 而不同领域的研究开发与技术应用的结合，引出单一科学与技术无法实现的

4、新功能。它将强有力地推进高技术持续发展。第四，各国政府扶植高技术及其产业发展的认识不断深化，纷纷提出各 项适合本国国情的科技发展战略和对策，以高于其它产业的速度，把高技术 与工业直接结合起来。如英国，为了推动该国高技术产业，已决定在布里斯 托 市 建 立 据 称 是 世 界 最 大 的 高 技 术 园 区 ， 拟 于 1995 年 建 成 ， 政 府 为 此 专 门 设立了“科学研究基金”；政府还拟开放国防部的 4 个实验室，以加强英国在 这方面的竞争实力。类似上述结合具体区域条件发展高技术的实例在世界不 胜枚举。第五，发展高新技术是以市场为导向的，企业要有高投入和有承担高风 险的资金来源。因

5、此，与发达的银行体系、风险投资公司、证券交易等金融 组织灵活的融资作用结合，就成为高技术企业兴起的条件。美国硅谷之所以 能神速发展与其一地拥有 60 家风险投资公司的支撑是分不开的。总之，从宏观角度看，高技术的发展与成长趋势，除科学技术本身发展 阶段之外，还与各国各地区经济社会生产力整体水平，以及具体国家或区域 内各种有利因素的结合有着密切关系。第 一 节 世 界 各 国 竞 相 制 定 高 技 术 发 展 战 略当今一些经济发达的国家，特别是美国、西欧、日本等，都把发展高科技及其产业化纳入本国 21 世纪发展战略核心， 已形成一个以开发高技术为方 向，争夺国际市场为目标，以达到巩固经济技术大

6、国优势的发展局面。从所 投入的大量人力物力和激烈竞争角度预测， 在 90 年代中期各高技术领域将有 新的突破，研究成果转化为生产力的周期也将大大缩短。与此同时，发展高 技术及其产业，也成为部分发展中国家谋求经济增长的战略方针。诸种形势 表明，加速推动高技术及其产业的发展趋势，业已在全球大规模展开。美国， 1983 年提出了耗资高达 1 万 亿 美 元 巨 款 ， 几 乎 包 括 所 有 高 科 技 领 域的“星球大战”计划，企图通过军事、经济、科学技术方面对宇宙空间的 综 合 开 发 利 用 ， 以 保 持 其 在 21 世纪的政治与经济在全球的支配地位。 “星球 大战”计划所引发的经济和科学

7、技术方面的刺激，以及其所开拓的一系列高 技术新领域已引起了世界各国的注视。西欧，面对美国、日本高科技的严重挑战和西欧市场将被美、日瓜分的 严峻形势，为了保持西欧在软件和电子电路方面的有限领导地位和在将来国 际 竞 争 中 站 住 脚 ， 必 须 避 免 重 复 劳 动 ， 必 须 充 分 利 用 欧 洲 的 技 术 潜 力 。 于 是 ， 欧洲 18 个国家集团于 1985 年提出 “尤 里 卡 ”计 划 ， 欧洲空间机构 1987 年正 式决定开发“赫姆斯”（载人航天飞机）计划。他们不久前又制定了涉及信 息、材料、环境、生命、人力资源等 6 个领域的总体规划，其中电子信息技 术 是 研 究

8、开 发 的 重 点 和 突 破 口 ， 以 确 保 西 欧 在 高 技 术 方 面 不 依 赖 美 国 和 日 本。日本，在发展高技术方面取得了长足的进展。据美国科学基金会发表的 调查报告，日本的科技资源（用于科技开发和教育方面的经费在国民生产总 值中所占比例）与美国相仿；研究与试制费用在国民生产总值中所占的百分 比与美国大体相同。日本企业用于研究高温超导技术之前的低温超导技术方 面的研究费用要比美国高好多倍。从商业角度来说，日本在微生物学、激光 技术和半导体技术的生产、家用电子技术和高强度钢的生产等方面已赶上或 超过美国。1986 年 日 本 又 提 出 了 与 “星 球 大 战 ”计 划

9、、 “尤 里 卡 ”计 划 相 对 应的“人类新领域研究”计划，显示了其发展高技术的战略意图。一些发展中国家在世界高技术竞争中，既面临挑战，又逢有奋起机会。 他们为振兴经济，正抓住时机，采取各种相应战略，发展高技术产业。以 韩 国 为 代 表 的 出 口 导 向 型 东 南 亚 地 区 经 济 相 对 发 展 的 国 家 ， 目 前 虽 然还不能从事高技术核心领域的研究和开发，但是通过大量的技术引进，如 韩国等国已具有某些高技术外围领域的研究和开发能力。新加坡与德国蔼益 吉 -莫 迪 肯 公 司 、 黑 罗 依 斯 公 司 ， 日 本 的 富 士 通 公 司 等 的 合 作 ， 使 新 加 坡

10、 成 为 软件和计算机元器件制造中心，这不仅提高了技术水平，还生产出主要用于 出口的一流电子产品。同时，还满足了本国市场需要，其产品的价格和质量 在国际上都具有一定的竞争力。 韩国在 1985 年提出 的 “国家长远发展构想” ， 显示了韩国争取成为世界高技术强国战略的强烈意图。以 印 度 为 代 表 的 内 需 自 主 型 一 些 发 展 中 大 国 如 巴 西 、 巴 基 斯 坦 认 为 ， 即使本国在发展高技术方面还不具有国际竞争能力，但仍要促进国内高技术 产业成长以达到带动其它工业发展的目的。印度为了加速高技术发展，制定 了引进消化出口的发展战略，计划到 90 年代中期有 60的高科技

11、产品 由本国提供，其发展方向将集中在电子数控机床、新材料、新能源、精密仪 表、农业生物工程及生命科学等领域。巴西在以“复兴国家”为纲领的新五 年计划中，除继续重视航天、核技术外，还确定了生物、电子信息、特殊材料和精细化工等战略领域，在千方百计吸引外资的同时，还在里约热内卢、 坎皮纳斯等地设立高技术园区，以加速高技术产业的发展。以 墨 西 哥 为 代 表 的 市 场 转 让 型 处 于 经 济 大 国 边 缘 地 区 的 国 家 ， 其 高 技 术产业发展目标是：以引入外国公司为前提，以雇用本国工程技术人员为基 础，在国内组装高技术产品，并在境内外同时销售。通过这种努力建立本国 高技术产品生产条

12、件，逐步扩大本国高技术产品生产比例，以达到调整产业 结构的目的 。第 二 节 我 国 高 技 术 产 业 及 其 开 发 区 的 发 展 步 伐在世界范围内发展高技术的浪潮推动下，我国依托几十年来建立起的科 研机构和大专院校拥有的一支较强的科技队伍和一些装备完善的实验室，积 累了许多具有较高水平的科技成果，其中以航天技术为代表的高技术已位居 国际前列。近年来，国际科学讨论和交流日益增多，留学和考察人员所带回 的高科技研究成果和信息，为发展高技术产业注入了新鲜血液。随着经济对 外 开 放 ， 在 传 统 产 业 中 也 引 入 许 多 先 进 生 产 线 ， 一 些 产 品 业 已 打 入 国

13、际 市 场 。 事实表明，我国已拥有发展高技术产业较为有利的基础条件。根据我国国情，国家在 1986 年提出“高技术研究发展计划”（即 863 计划），选定了生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、 新 能 源 技 术 、 新 材 料 技 术 等 七 个 重 要 高 技 术 领 域 ， 跟 踪 国 际 高 技 术 发 展 前 沿 ， 并力争在可能的领域有所突破。与此同时，又提出促进高新技术成果商品化 及其应用扩散，建立有国际竞争力的高技术产业群的“火炬计划”，以及用 现代技术改造传统产业，并使产业结构合理化、高级化的“攻关计划”。上 述三个层次的计划，构成了发展高技术科学理论与产业

14、化实践，以及改造现 有产业结构等一套完整的发展战略。在 发 展 高 技 术 及 其 产 业 化 的 地 域 上 ， 还 在 80 年 代 中 期 ， 就 组 织 了 对 国 外高技术工业园区的发展背景过程及其经验教训的调查研究， 于 1988 年 5 月国家 提 出 将 正 在 起 步 发 展 的 北 京 中 关 村 电 子 一 条 街 作 为 试 验 区 的 决 定 。 在 1988年 8 月拟定的“火炬计划”中，明确提出办好我国高新技术产业开发区。经过两年多的实践，于 1991 年初国务院进一步批准建立 26 个国家高新技术开发 区 （ 加 上 北 京 市 试 验 区 ， 共 27 个 ）

15、 ， 作 为 高 新 技 术 产 业 基 地 ， 向 传 统 产 业 扩散高新技术的辐射源，对外合作的“窗口”，并从区域上组织、实施“火 炬计划”的计划项目，有计划地组织培训经营管理人员，建立用于孵化高新 技术企业的创业服务中心，完善支撑服务体系。目前各开发区虽刚刚起步，但在客观上已反映出在建立高新技术产业体 系上的时效性、经济性、地域性，以及科学技术与改造各省区传统产业相结 合等方面的意义，正在进一步推动我国高新技术产业的健康发展。第 三 节 世 界 高 技 术 及 其 产 业 结 构 的 发 展 趋 势高技术与高技术产业之间有联系也有区别。在各国高技术发展战略重点 李 思 一 ， 1989

16、， 中 国 高 技 术 的 多 层 次 多 元 化 发 展 战 略 ， 中 国 高 技 术 的 产 业 化 ， 中 国 科 技 情 报 研 究 所 ， 研究部。上，并不完全以高技术本身为唯一方向，其最终目标是把高技术渗透到其它 产业部门，从而建立起高技术产业群，生产多层次的高技术产品，并开拓其 产品的国际国内市场。如美国的“星球大战”计划就具有军民兼备的特性， 它既是一个太空战略的总体部署，同时也可获太空信息、空间能源、空间旅 游 等 经 济 收 益 ， 尤 其 是 “星 球 大 战 ”计 划 中 高 技 术 的 外 溢 ， 可 为 新 材 料 产 业 、 新能源产业、空间产业和生物工程产业等

17、提供大量的实用技术，其潜在的民 用效益难以预计。据专家预测，本世纪末下世纪初，高技术开发与应用研究在许多领域会 出现重大突破，高技术将进入广泛应用时期，其特点是：（ 1） 开 始 打 破 高 技 术 由 军 备 技 术 转 向 民 用 技 术 的 一 般 扩 散 形 式 ， 在 高 技 术群体中将出现民用部门研究与技术开发超出军备技术而居领先的格局。（ 2） 科 学 与 技 术 共 同 发 展 ， 推 动 现 代 工 业 技 术 进 步 ， 如 热 核 聚 变 理 论 的 新进展与核聚变实验环形装置的利用，为热核聚变反应堆创造了商业开发前 景 ； 高 温 超 导 研 究 ， 促 进 了 某 些

18、 超 导 装 置 的 开 发 ， 为 进 一 步 应 用 提 供 了 基 础 。（ 3） 高 技 术 的 横 向 渗 透 。 今 后 的 电 子 计 算 机 及 其 软 件 技 术 将 全 面 进 入 工 业领域。遗传基因编排、组织培养的生物技术向农业和医药用品方面转移； 精细陶瓷、金属新材料及其复合材料的开发与应用，将从多方面促进工农业 生产的高技术化。可 以 预 计 ， 21 世 纪 高 技 术 产 业 将 随 高 技 术 的 发 展 而 出 现 新 结 构 。 据 世 界科技动态 分析，有以下几大趋势：（ 1） 光 电 子 信 息 产 业 ： 下 世 纪 将 把 光 、 声 、 电 、

19、磁 等 物 理 特 性 ， 进 行 综 合开发利用，生产光电集成电路、光计算机、光纤系统，激光装置等电子信 息产品。如日本企业重点开发的激光盘就远优于目前磁盘，它将广泛用于计 算机、录象机和音响装置，其市场规模将达数百亿美元。其它国家的光电子 信息产业也正在飞速发展。（ 2） 生 物 工 程 产 业 ： 包 括 基 因 重 组 、 细 胞 融 合 （ 新 型 人 工 蔬 菜 ） 、 蛋 白 质工程、生物技术新药物及生物分解性塑料技术均开始应用于农业、工业生 产和环境保护。其它如生物芯片及生物计算机等所创建的高效益生物物质， 会使人类生活、生产出现巨大变化。（ 3） 新 材 料 产 业 ： 新

20、材 料 涉 及 所 有 科 学 领 域 。 本 世 纪 将 着 重 开 发 用 于 电 机的非晶态金属，新型陶瓷材料及陶瓷复合材料，碳基复合材料以及刚刚走 出实验性的导电聚合物 （ 即 能 导 电 的 塑 料 ） 等 ， 预 计 中 的 新 材 料 在 21 世纪的 科学研究和经济发展中将起关键性作用。（ 4） 超 导 体 产 业 ： 今 后 将 利 用 超 导 材 料 的 某 些 独 特 性 能 ， 生 产 制 造 超 导 电机、超导输电系统、超导储能装置、超导磁浮列车等一系列商品化产品。 日本计划在东京大阪之间投入高速悬浮列车，拟在东京地下 300 米深处建设 悬浮列车交通系统。（ 5）

21、智 能 机 械 产 业 ： 将 大 量 制 造 不 仅 在 体 力 上 ， 而 且 在 脑 力 上 部 分 代 替 人类各种活动的智能计算机，智能机器人，智能生产线等。（6）太阳能产业：开发利用太阳能技术，制造高效捕获转换存贮装置， 建立无污染的太阳能技术产业，以替代矿物能源。（ 7） 空 间 产 业 ： 在 已 有 空 间 站 技 术 的 基 础 上 ， 进 一 步 利 用 失 重 、 超 净 洁 世界科技动态增刊，1990，下世纪的高技术及其产业结构。等太空特有环境，制取高精尖产品，开拓地球以外的新资源，提供太空旅游 商业服务等多目标的开发。（ 8） 海 洋 产 业 ： 除 太 空 高 边

22、 疆 开 发 外 ， 在 地 球 内 扩 展 低 边 疆 领 域 也 是 21 世 纪 高 技 术 产 业 化 方 向 之 一 。 如 各 国 都 十 分 重 视 海 洋 矿 物 资 源 开 采 ， 海 洋 温差发电等高技术开发手段。日本还提出海洋牧场、海洋城市等设想。总起来看，下世纪的高技术及其产业结构的基本框架，将是以光电子信 息技术为先导，以基因重组、细胞融合为标志的生物工程技术为核心，以超 导、精细陶瓷及多种新型复合材料技术为基础，以热核聚变、太阳能等新能 源技术为支柱，以航天器和太空站为起点向太空延伸，以深海采矿、海水利 用为标志的地球内向开拓，以及其它柔性制造系统软件技术，生物、医

23、学技 术 等 的 综 合 开 发 。 可 以 说 ， 21 世纪的高技术及其产业化是处于科学前沿的高 技术产业群。世界各国都在依据国情，认真分析高技术及其产业化总趋势， 从不同的高技术开发层次中慎重选择各自的高技术开发领域，发展高技术产 业。第 二 章 高 技 术 和 高 技 术 产 业 的 概 念 与 分 类在世界各国，当人们对高技术产业作系统研究时，无论这种研究是从哪 个角度进行的，都面临着一大困惑，这就是高技术和高技术产业的概念和分 类问题。为此，在众多的各类有关文献中，研究者们根据研究的目的和本国 的国情，对高技术和高技术产业作出了多种多样的解释。一般认为，尽管高 技术和高技术产业是一

24、种客观存在，但对它作出定义却比较困难，关键在于 如 何 将 理 论 上 的 严 格 定 义 和 实 际 中 既 确 切 又 灵 活 的 分 类 方 法 很 好 地 结 合 起 来。第 一 节 对 高 技 术 及 其 产 业 的 直 观 认 识当今世界正处在一个新技术革命的历史时期。科学技术飞速发展，现代 技术出现了质的飞跃，生产的技术基础急剧变革。一组新的产业群正在迅速 成长，它在国民生产总值中的比重不断上升。产业结构的变化又引起劳动就 业结构、地区经济结构、生产组织与社会结构，乃至国际经济关系的重大变 化。脑力劳动起着越来越大的作用。生产和生活都在这场技术变革中受到深 刻影响。这种引起当代生

25、产急剧变革的基础技术就是高技术，其领域包括信 息技术、生物技术、新材料技术、新能源技术、航空航天技术、海洋开发技 术等。其中前三个领域起着关键作用。航空航天技术、海洋开发技术要靠信 息技术和新材料技术来支撑。新能源技术、医药技术主要是信息技术、新材 料技术和生物技术的集成。现在，信息技术、生物技术和新材料技术这三大 领域已被看作高技术的代表。这三大基础技术之间还有密切的内在联系。这三大基础技术形成了具有很大发展趋势的相应的三大产业群，它们与 建立在传统科学理论上的以简单的电力机械原理为基础的传统工业有明显的 差别，而且以它特有的活力冲击并改造着传统工业。高技术产业群与传统产 业群最显著的区别是

26、，前者强调研究与开发和重视人才资源，如饥似渴地需 要信息，主要从事信息商品和劳务的生产，以及创造着信息社会。这使得那 些生产周期长、技术要求低、劳动作业重复、产品标准化、能源消耗大以及 污染严重的传统产业群相形见绌。高技术对社会生产力的发展起着决定性的推动作用。高技术是一种战略 资 源 ， 有 很 强 的 竞 争 性 和 独 占 性 ， 不 可 能 依 赖 于 它 国 。 因 此 ， 近 20 年 来 ， 高 技术已成为影响产业结构变化和世界竞争格局的重要因素，高技术领域的竞 争是当前国际竞争的焦点。高技术是发展着的相对概念，而且有其历史基础。美国麻省理工学院的 J厄特巴克（Utterback

27、）认为：“高技术在不同时期有不同的所指，冷藏 技术、电器、汽车和航空技术，都曾是不同时期的高技术”。高技术“并不 局限于电子学、计算机、生物工程、新材料、激光、海洋工程等领域，它也 决 不 是 那 种 最 热 门 、 一 拥 而 上 的 领 域 。 ” 英 国 一 位 学 者 指 出 ， 当 今 被 看 作 高 技术产业的实际上都有较长的历史，现在的高技术集聚区域同样由来已久。 在 美 国 ， 硅 谷 从 30 年 代 就 开 始 吸 引 电 子 工 业 ， 北 卡 罗 莱 纳 研 究 三 角 园 从 第 二次 世 界 大 战 结 束 时 就 开 始 筹 划 了 。 英 国 苏 格 兰 硅 谷

28、 的 发 展 也 可 追 溯 到 1943 引自中国科学院 1988，“高技术开发区研究”课题组的课题分报告之五。年。因此，高技术是处在当代科学技术前沿的技术，然而当代科学技术都具 有深厚的研究历史基础。认识这一点，对于深入分析高技术产业的发展具有 重要意义。第 二 节 国 内 外 对 高 技 术 及 其 产 业 概 念 的 理 论 研 究 和 争 议高技术（HighTechnology）一词起源于美国，英语缩写为 High-tech 或 Hi-tech。一般公认，美国在 50 年代中期进入信息社会，因而可以推断高技术概念的出现在 50 年代中期前后。在美国商务部 1985 年美国高技术贸易

29、与竞争能力的报告中，对高技术产业的统计是从 1965 年开始的。80 年代 初，世界新技术革命浪潮乘改革开放之风卷入我国，一些论述新技术革命的 世界著名专著和论文先后译为中文，诸如第三次浪潮、大趋势改变 我们生活的十个新方向、硅谷热等，在我国引起极大的反响。中国科 技情报研究所、中国科学院科技政策与管理科学研究所、国防科技成果办公 室等单位的有关研究人员率先把国外高技术及其产业的概念介绍到国内来。 此后，他们又对高技术及其产业的定义和内涵作了多年的深入研究。为了跟 踪 世 界 科 技 和 经 济 发 展 ， 1986 年 我 国 制 定 了 以 生 物 技 术 、 航 天 技 术 、 信 息

30、技 术 、 激 光 技 术 、 自 动 化 技 术 、 能 源 技 术 、 新 材 料 技 术 7 个领域 15 个项目为主 攻目标的高技术研究发展计划，即“八六三计划”。从此，我国高技术的发 展提到了议事日程，随之而来的是相关软科学理论研究的深入，其中之一是 对高技术及高技术产业概念的理论研究。现将理论研究中的争议要点归纳如 下。一 、 关 于 高 技 术 的 经 济 概 念西方经济界十分强调高技术是一个经济概念，表示从经济角度来评价的 一类产品、产业、经济贸易活动。在高技术产品的价值构成中，知识和技术 所占的比重大大高于原料、能源和劳动力成本的总和。高技术是在经济过程 中发挥重要作用的核心

31、技术。因此，高成本和高投资、高效率和高效益是高 技术产业的重要经济特征。关于上述概念我国学者存在的异议主要有两点：第一，高技术不是专指 生产高技术产品的产业；第二，某一具体领域的高技术，不一定会带来高的 经 济 效 益 ， 因 此 高 技 术 不 一 定 有 高 效 益 。 这 里 涉 及 到 高 技 术 产 业 的 概 念 问 题 。 下面分别就这两点进行讨论。1 高 技 术 产 业 是 生 产 高 技 术 产 品 的 产 业在 当 今 世 界 中 ， 传 统 技 术 和 高 技 术 越 来 越 趋 于 融 合 。 多 数 西 方 学 者 认 为 ， 应用高技术来生产传统产品的产业，如应用计

32、算机辅助设计、柔性生产线、 物流自动化等高技术的服装工业、制鞋工业和钢铁工业等，都不能划归高技 术产业。然而，生产高技术产品的那些产业虽然称为高技术产业，却仍可能 使用一些低水平的工序（过程）技术。我国多数学者也接受这一观点。由于 使用高技术的不一定是高技术产业，而那些是高技术产业的又不一定都使用 高技术，这就给定义工作造成了困难。尤其是当优惠政策向高技术产业倾斜 时 ， 概 念 混 乱 的 问 题 更 为 突 出 。 我 国 很 多 单 位 和 公 司 都 给 自 己 贴 上 “高技术”标签，有的是为了列入计划，有的是为了推广技术或产品，更多的是为了获 得减免税优惠，这使得高技术产业定义和企

33、业归类研究更显得重要。这个问题在国外也曾经有过争议。英国的 RP奥基（Oakay）于 1981 年提出，很难笼统地称哪些产业是高技术的。他给出了工厂技术水平的矩阵 图示（图 2-1）。他认为高技术产业不仅生产高技术产品，而且生产高技术的过程技术和设备。后来，J里斯（Rees）等人于 1986 年在引用奥基的这 一矩阵图示时指出，高技术产业定义困难的根源在于某些工厂由于广泛地采 用自动化加工的过程技术而被认为是高技术的；另一些工厂由于生产高技术 产品而被认为是高技术的。但通用的高技术产业概念更倾向于那些生产高技 术 产 品 的 产 业 。 英 国 的 另 外 两 位 学 者 麦 克 奎 德 （

34、McQuaid） 和 兰 格 里 奇 （ Langridge） 在 一 篇 文 章 中 则 明 确 指 出 ， 高 技 术 产 业 是 高 技 术 产 品 的 生 产 者 而不是使用者。在其它至今所见到的国外有关文献中，“高技术产业是指生 产高技术产品的产业，而不是仅仅使用高技术产品或工序的产业”，这个观 点是逐渐趋同了。在我国迄今为止所进行的关于高技术产业定义的讨论中，多数学者也明 确提出，高技术产业必须是生产高技术产品的产业。这个产业中所生产的高 技术产品不仅包括整机，也包括零部件、配套件，是一个产品系统。它不但 包括硬件，也包括软件；不但包括物质产品，也包括信息产品；这些产品既 有第二产

35、业的，也有第三产业的。从这个概念出发，虽然在一些高技术产品 的生产过程中也使用了较多的常规技术，但制作这些产品的产业应属于高技 术 产 业 。 例 如 我 国 长 征 三 号 运 载 火 箭 这 个 高 技 术 产 品 中 只 含 有 13.5的严格 意 义 上 的 高 技 术 ； 我 国 制 造 并 向 日 本 出 口 的 能 吸 收 50 激 光 的 光 学 结 晶 体 KTP（ 钾 、 钛 、 磷 的 氧 化 物 ） 等 高 技 术 元 器 件 的 加 工 过 程 并 不 需 复 杂 的 高 技 术 。 另外，一些使用高技术产品和工艺但不生产高技术产品的产业部类，例如纺 织、机械、钢铁等

36、，则不称为高技术产业。2 高 技 术 不 一 定 有 高 效 益在发达国家，高技术与产业化紧密联系，因此与效益也密切相关，投在 高技术上的风险资本 57 年内可能获利 510 倍。 我国国防科技成果办公室曾征询国内 76 名 专 家 对 高 技 术 定 义 的 看 法 ， 其 中 关 于 高 技 术 的 效 益 问 题 ， 专 家们有两种看法：一是我国高技术研究主要是在最新领域跟踪世界先进科技 水平，从整体上、从长远观点来讲会有高效益，但具体某一高技术领域不一 定有高效益；二是不应过分强调在最新领域探索和跟踪，而应求产业化和高 效益。也就是说，跟踪当前科学技术前沿的高技术尚未与经济效益联系起来

37、 时，只有潜在的效益；产业化了的高技术已达到了实用阶段，便形成了现实 生产力，具有很高的经济效益。我国有人把前者称为高难度高技术，把后者 称为高效益高技术。因此，根据我国的经济实力；对高技术的研究，应注重 高技术成果的开发、应用和产业化问题，但又不能要求所有高技术项目都有高效益。结论是，说高效益是高技术产业的重要经济特征是千真万确的，但 并不等于说高技术一定有高效益，只有产业化了的高技术才有高经济效益。二 、 关 于 高 技 术 的 科 学 技 术 概 念常见的关于高技术的科学技术概念的叙述有以下几种： 高技术是尖端技术； 高技术是以科学最新成就为基础的技术； 高技术是处于当代科学技术前沿的技

38、术； 高技术是建立在综合科学研究基础上的技术； 高技术是指工作原理建立在最新科学成就基础上的技术。这些概念大同小异，都是针对一般技术或传统技术而言的，均以当代科 学 技 术 水 平 来 加 以 划 定 。 由 于 20 世 纪 中 叶 以 后 ， 科 学 发 现 的 速 度 放 慢 了 ， 大 量的技术发明是建立在科学综合的基础之上的，因此，既强调“处于当代科 学技术前沿”，又强调“建立在综合科学研究基础上”，比仅仅提“科学最 新成就为基础”更能确切地表述高技术的科学技术概念。三 、 我 国 高 技 术 概 念 的 综 合 表 述 和 划 定 范 围从 以 上 分 析 可 以 看 出 ， 高

39、技 术 概 念 的 涵 义 主 要 在 经 济 和 科 学 技 术 两 方 面。此外，从科学哲学的技术规范理论出发，还可给出高技术的哲学定义： “高技术是技术规范转换过程中由社会选择出现的一种具有新的发展方向的 技术。”进而还可把高技术看作一种社会活动，由于它标志着一种社会形态 和社会变革，在定义的表述中也应有所反映。国防科技成果办公室两轮征询国内 76 名专家的意见所界定的我国高技 术的涵义是：“高技术是建立在综合科学研究基础上、处于当代科学技术前 沿 的 ， 对 发 展 生 产 力 ， 促 进 社 会 文 明 ， 增 强 国 防 实 力 起 先 导 作 用 的 新 技 术 群 。 它的基本

40、特征是具有明显的战略性、风险性、增殖性、渗透性。是知识、人 才和投资密集的新技术群。”以上论述了国内外学者对高技术及其产业一般概念的认识。 根据世界科学技术发展现状，国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法 （国家科委， 1991 年 3 月 ） 第 4 条划定高新技术范围如下：（1）微电子科学和电子信息技术（2）空间科学和航空航天技术（3）光电子科学和光机电一体化技术（4）生命科学和生物工程技术（5）材料科学和新材料技术（6）能源科学和新能源、高效节能技术。（7）生态科学和环境保护技术（8）地球科学和海洋工程技术（9）基本物质科学和辐射技术（10）医药科学和生物医学工程（11）其它在

41、传统产业基础上应用的新工艺、新技术 将前面所述高技术及其产业的概念与我国高新技术范围的划定相对照，可以看出其间的明显差异。我国目前考虑客观条件，将新技术和高技术放在 一起，新技术既包括当代新兴技术（高技术），也包括一般新兴技术（非高 技 术 ） 。 这 样 一 来 ， 对 严 格 高 技 术 概 念 的 讨 论 也 失 去 了 其 重 要 的 价 值 。 为 此 ， 需要进一步探讨高技术产业的特点与产业部门的划分标准问题。第 三 节 高 技 术 产 业 的 概 念 及 其 产 业 部 门 的 划 分 标 准在上文关于高技术经济概念的讨论中已涉及到高技术产业的概念，即是 否包含使用高技术但不生产

42、高技术产品的那些部门问题。本节将对高技术产 业的特点作进一步的讨论，并提出其部门的划分标准问题。高技术产业是研究与开发密集型产业。美国学者 R纳尔逊（Nalson） 在高技术政策的五国比较一书中指出：“所谓高技术产业，是指那些以 大量投入研究与开发资金，以及迅速的技术进步为标志的产业。”美国麻省 理工学院的厄特巴克也认为：“高技术是指花了很大资金，对很复杂的事物 进行研究的那些产业。”美国的 D戴曼斯叔（Dimancescu）在高技术 杂志上指出：“对高技术企业的定义，主要依据两大特点：一是专业技术人 员比例高；二是销售收入中用于研究与开发的投资比例高。这两大特点又反 映了一个共同的东西，即知

43、识密集，这是高技术产品的一个必要成分， 也是技术继续创新的必需。” 尽管世界各国对高技术产业概念的认识不完全统一，但在综观迄今所获 得的国外大量有关文献后，仍可总结出高技术产业在发达国家的一般概念， 即用当代尖端技术（主要指信息技术、生物工程和新材料三大领域）生产高 技术产品的产业群。正如台湾国际贸易金融大辞典中“高科技产业”条 目所规定的：“系指必须利用电脑、超大型集成电路等最尖端科技产物为基 础，并投入质量俱重的研究发展从事生产的智慧密集型企业。”由此定义的高技术产业应具备的条件是：产品的技术性能复杂，科技人 员在职工中的比重大，设备、生产工艺建立在尖端技术基础上，工业增长率 和劳动生产率

44、高。因此，高技术产业具有高增长率、高风险、高效益、高额 研究开发费用、高附加价值、强烈的出口导向与国际分工、高技能劳动密集 等特点。由于人们对高技术产业的不同角度和不同阶段的多维认识，便产生了对 高技术产业部门划分的多种标准。这些标准包括：增长率、产品技术性能的 复杂程度，研究与开发经费占总销售量的百分比，以及劳动力的性质等。经 过 多 年 的 研 究 ， 目 前 发 达 国 家 普 遍 在 标 准 产 业 分 类 法 （SIC） 产 业 统 计 的基础上，用研究与开发经费占工业总销售量的比值（以下称研究与开发经 费密度）和专业科技人员数占总就业人数的比值（以下称科技人员密度）作 为综合指标来

45、进行高技术产业部类的划分。该方法的采用因所使用的切分点 与所选择的标准而异。而且，由于所使用的研究与开发的定义及专业科技人 员定义的不同，分类的结果也有所不同。下文将对美国和加拿大研究中所作 的高技术产业部类划分情况作典型分析。美国学者 A 马 库 森 （Markusen） 、 A 格 拉 斯 梅 尔 （Glasmeier） 和 P 霍 尔 （Hall） 三 人 合 作 ， 在 1983 年和 1986 年的两篇文章中都根据就业结构 （科 引自中国科学院 1988，“高技术开发区研究”课题组，课题分报告之五。技人员密度）指标来定义高技术产业。EJ马列基（Malecki）在 1984 年和 19

46、85 年两篇文章中都提出用研究与开发经费密度和专业科技人员密度作 为综合指标来划分高技术产业。德国学者巴塞尔特（Bathelt）1989 年在研 究北美高技术中心的演变时，根据以上两项指标分别高于制造业的平均值而 划分出美国和加拿大的高技术产业部类（表 2-1） 。 丹 宁 （ Dunning） 和 波 斯（Pearce）两位美国学者，在一份国际研究报告中用三分法来对产业进行分 类，即研究开发密度超过 2.8者称为高技术产业，1.12.8者称为中技 术产业，低于 1.1者称为低技术产业。表 2-1 美 国 和 加 拿 大 的 高 技 术 产 业 部 类 （ SIC 产 业 部 门 ） *A 美

47、国 B 加拿大282 可塑材料、合成树脂、合成橡胶和除玻璃以外的 373 塑料和合成树脂工业其它人造纤维283 药物 374 制药和医疗设备工业357 办公室计算机和计数器 336 办公室、商店自动化设备工业361 输电和配电设备 337 电力设备工业362 电力工业设备 332 主要器械工业364 电光源和电线设备 333 电光源工业365 除通讯用以外的无线电和电视接收设备 334 录音机、收音机和电讯接收机工业366 通讯设备 338 通讯和能源金属导线和电缆工业367 电子零件和附件 335 通讯和其它电子设备工业369 各种电子机械设备和供应品 339 其它电力产品工业372 飞机和

48、零件 321 飞机和飞机零件工业376 导弹和空间飞行器及零件381 工程实验室、科研仪器及有关设备382 量度和控制设备、仪器383 光学仪器和镜片384 外科、内科和牙科仪器和供应品391 科学和职业设备工业*标准产业分类法（SIC）由大部门逐渐细分到小部门，例如 3制造业，35机械，354金属机械，3541机床。三位数部门表示细分到三位数的部门。 资料来源：HBathelt，1989，TheEvolutionofKeyTechnologyCentersinNorthAmerica由于将两项密度指标的切分点放在全国制造业的平均值上的方法可能把一些其它工业，如炼油、化工和机械等都包括在内，从

49、而不能反映高技术产 业的特点，美国劳动统计局用研究开发经费密度和专业科技人员密度指标两 倍于全国制造业的平均值的方法， 从 977 个产业部门中划分出 36 个高技术产 业部门。此外，把研究与开发经费密度和专业科技人员密度高于全国制造业 平均值的其它 56 个部门称为 “高技术密集型 （high-techintensive） ”产 业 ， 以区别于“高技术（high-tech）”产业。加拿大一些学者对本国高技术产业概念与分类也作了大量研究，其结果 表明，从严格定义（即仅指生产高技术产品的那些产业）来看，加拿大的高 技术产业还很弱小，而且存在着研究开发经费不足、高技术大部分由外国公 司 控 制 、 技 术 贸 易 赤 字 、 获 得 技 术 与 扩 散 技 术 迟 缓 等 问 题 。 1990 年加拿大的 一篇论文用研究开发经费密度两倍于全国制造业研究开发经表 2-2 加 拿 大 的 高 技 术 产 业 部 门SIC 产业 研究开发经费密度363 电讯设备 17.8372 飞机及零件 13.9366 其它电子设备 12.8367 电子零部件 6.7283 医药 4.0271 办公机械 3.5391 科研设备 3.5制造业平均值 1.5资料