1、 1 东外侨办党 200915 号关于贯彻落实科学发展观情况的分 析 检 查 报 告按照市委和指导检查组的部署要求，我办深入学习实践科学发展观活动从 2009 年 3 月开始，目前正处在分析检查阶段。学习实践活动开展以来，我办把开展此次活动作为一项重大的政治任务，坚持边学习、边实践、边思考、边总结的原则，高度重视，精心组织，突出实践，扎实推进，取得了阶段性成果。一是精心谋划，活动开局良好。市委召开动员大会以后，我办立即召开党组会，成立组织机构，研究制定实施方案，同时认真组织学习文件精神，统一思想认识，进行了全面深入动员，确保活动开局良好。二是狠抓学习，提高思想境界。坚持个人自学和集体学习相结合
2、，专题辅导与调查研究相结合，深度开展解放思想大讨论活动，丰富学习内容，创新学习载体，严肃学习纪律，进一步加 2 深了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解。三是深入调研，梳理突出问题。结合工作实际，深入开展了“问计寻策促发展专题调研月”活动，班子成员根据分工，按照“ 两联三定”制度，各科室按照工作职责，深入涉外涉侨企业开展调研，征求到意见建议 40 余条，撰写高质量调研报告 11 篇，理论文章 9 篇，调研成果丰富。四是征求意见，分析查找问题。通过电话民调、网络民调、召开支部座谈会、谈心活动等多种形式，广泛征求了上级部门、涉外涉侨部门、县区政府以及全办干部职工的意见和建议，并对这些意见
3、和建议进行认真梳理分类，印发班子成员以便更深入地查找问题。同时，依据梳理出的问题，认真撰写了民主生活会发言材料。五是突出实践，两手抓两促进。坚持开展学习实践活动与做好当前工作相结合，紧密联系工作实际，着力推进工作落实，做到以实践促学习，以实效促深化，在促进工作任务完成过程中检验活动成效。完善了“三个台帐” ，开展了“回头看” 活 动，建成了 “一站式 ”外事服务大厅，挂牌成立了“法律顾问处” 和 “法律援助工作站”，为帮扶村建设了变电站，举办全市英语大奖赛，推动了工发组织与开发区的合作等一系列有成效的工作，取得了实实在在的效果。在认真学习、深入调查、征求意见的基础上，市外侨办党组对贯彻落实科学
4、发展观的情况进行了认真的总结和分析，于 5月 25 日召开了专题民主生活会和党员专题组织生活会，深入查 3 找了班子和领导干部在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析了原因，提出了解决问题、促进外侨科学发展的具体措施。经过广泛征求意见和反复研究讨论，形成了市外侨办党组贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。一、贯彻落实科学发展观的主要情况党的十六大以来，在市委、市政府的正确领导下，市外侨办党组高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为 指导 ，深入贯彻落 实科学发展观，秉承“ 为国家总体外交服务，为地方经济建设服务” 的宗旨，坚持管理与服务并重的原则，进一步解
5、放思想，更新观念，创新思路，干事创业，努力提高科学办外事和做侨务工作的能力和水平，各项工作取得了新的成绩。主要体现在以下几个方面。（一）坚持按照科学发展观要求，提升外侨工作层次。2007 年开展的“ 解放思想、改 进 作风，全面落实 科学发展观” 活动和 2008年开展的“ 实践科学 发展 观，争当黄河三角洲开 发建设排头兵” 活动，使广大党员干部进一步加深了对科学发展观的理解，提升了科学发展的思想境界，增强了服务经济建设的能力，转变了工作作风，创新了工作思路。在两次教育实践活动的基础上，我办按照市委“ 站在新起点、 坚 持高标准、着力求深入、 务必见实效” 的目标要求，研究确定了我办“夯实基
6、础 ，提升层次，深化服务，争创一流” 的目标任务 、“解放思想， 转变作 风，高效务实，促进发展” 4 的实践活动主题，以及开展“一个活动” 、擦亮“两个亮点”、搭建“四个平台” 、办好“八件实事” 的实践载体。在工作思路上，以科学发展观为指导，在历届班子探索实践的基础上，努力适应新形势、新任务的需要，时刻关注和科学判断形势，审时度势，努力提高外事管理和应对处理涉外事务的能力，研究新情况，解决新问题，研究确定了“一二三四五” 的工作新思路。 “一个中心”，即围绕加快推进黄河三角洲开发建设中心任务；“两个服务” ，即“为国家总体外交服务，为地方经济建设服务”；“ 三个作用”，即发挥基础性作用、桥
7、梁纽带作用、参谋助手作用；“四个平台” ，即地方政府对外交往平台、外侨信息平台、对外宣传和文化传播平台、民间和企业对外交流平台；“五型机关” ，即学 习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型机关，努力通过思想解放和思路创新提高思想境界，提升工作层次。在工作推进落实上，坚持管理与服务并重，充分发挥职能作用，扎实做好因公出国管理工作、对来我市外国人的管理工作、涉外安全稳定工作、拓展友好城市、深化与国际组织的合作、服务于全市重大涉外活动和为侨服务工作，努力建设“ 五型 ”机关， 以务实 高效的举措落实发 展任务，努力开创科学办外事和做侨务工作的新局面。（二）坚持按照科学发展观要求，围绕中心，服务发展大局
8、。近年来，市外侨办紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极开拓创新，服务全市经济社会发展大局。一是服务高层出访。高层出访 5 是推动我市对外经济交流与合作的重要途径。为确保市领导出访活动取得实效，我们始终把着力点放在推动实质性交流与合作上，坚持把市领导出访活动同经贸、科技、文化、教育、体育等交流结合起来。出访前做好项目前期对接，出访中热情周到做好服务保障，出访后及时跟踪项目，使出访取得的成果及时得到转化落实。通过高层出访，我市先后在国外举办了多场投资说明会、宣传推介会，洽谈了涉及石油装备、化学化工、纺织、有色金属等领域的合作项目，签订一大批合作协议，大大提升了我市的知名度和影响力，高层出访活动取得了
9、丰硕成果。二是服务于我市重大涉外活动。我办立足职能、创新思路，努力为全市重大涉外活动搞好服务。在2008中国（东营）国际石油装备与技术展览会期间，我办承担翻译服务、全程接待休斯敦市政府代表团和双边能源合作协议签字仪式。为完成好这项任务，我办拟定了多个工作方案，进行了多次实战演练。为大学生志愿者、宾馆负责人、公安干警、医护人员共200余人进行了外事纪律、涉外礼仪培训。特邀省外办、烟台外办等14个单位的20余名翻译人员担任翻译，出色地完成了翻译任务。先后征集了200余份图片资料，编辑了6000余字的文字材料，编印了走向世界的东营宣传画册并发放到参展的国内外客商手中。在精心组织下，与休斯敦市成功签署
10、了双边能源合作协定、环保培训项目协议和医疗合作备忘录，成为此次展览会的一大亮点。三是注重利用友城平台服务发展 6 大局。近年来我们始终坚持友城的建立要服从全市经济社会发展的需要这一方向，在选择友城时，先对其经贸、文化、教育、卫生、体育、科技等领域进行考察，找准与我市交流的结合点。建立友好关系后，充分利用友城资源，积极探索合作空间，为我市企业拓展国际市场牵线搭桥，服务地方经济发展。2008年12月，我市与法国东比利牛斯省成功签署建立友好城市关系协议书，正式结为友好城市，填补了我市欧洲友城的空白。与美国米德兰市共同设立了友好教育基金，圆满完成了与韩国三陟市公务员互派交流项目。与西班牙贝拉马德纳市、
11、英国因沃尼斯市、德国巴特基辛根市、日本木更津市、俄罗斯卡拉普纳市、澳大利亚珀斯市、韩国京畿道杨州市达成了建立友好城市关系意向。积极筹备了庆祝我市与韩国三陟市结好10周年活动，有力促进了两市间的友好交流。四是注重发挥国际组织的作用为我市经济发展服务。经过积极争取，在工发组织中国投资促进处首席代表胡援东先生引荐下，争取一名外商投资12亿元人民币，在市经济开发区注册成立了山东宝力通信科技有限公司。该项目被国际绿色产业专家委员会命名为绿色科技园区，被联合国工发组织列为08-09年度重点支持项目名录。联合国工业发展组织与我市签订了延期至2010年绿色产业示范区合作协议，并第三次授予我办“绿 色 产业 建
12、设先进单 位” 荣誉称号。借助 联合国工发组织中投处这个平台，协助市经济开发区，推动了工发组织将我市列为“清 7 洁技术与再生能源国际示范城市”，组织了“ 联合国工发组织支持清洁技术与新能源产业（东营）国际示范城市项目”签约揭牌仪式和“ 资 本与市 场运作高端 对话” 等大型活 动，为我市企业寻求和抓住机遇、实现平稳较快发展提供了借鉴。（三）坚持按照科学发展观要求，围绕职能，提高管理水平。我办坚持按照科学发展观要求，不断提升外事侨务工作的管理能力和水平。一是因公出国审批和涉外管理工作扎实有序。为了进一步加强因公出国管理工作，我办积极建议并起草出台了关于进一步加强全市因公出国管理工作有关问题的意
13、见和东营市党政机关事业单位工作人员因公出国（境）审核审批补充规定，完善了计划报批和量化管理机制，规范了审批程序，加强了经费约束，健全了监督检查机制。在审核审批工作中，着力把好邀请关、纪律关、护照关、跟踪问效关，对出国人员执行任务和纪律情况进行严格检查，杜绝了公款出国旅游现象的发生。今年1至5月份，共办理因公出国团组48批137人，206人次，办理对外邀请73批，126人次。二是有力维护了涉外安全稳定。为有效防止发生涉外安全事件，维护社会稳定大局，切实保障在我市外国人的人身和财产安全，我办与各县区（开发区）政府办公室及辖区聘用外国人的企业、学校签订了东营市外事与侨务办公室与外国人所在单位共同管理
14、责任书，明确了涉外单位对外国人的服务管理责任和应遵守的外事纪律，建立了安全事项报告和责任追究 8 制度，有力保证了我市涉外安全和稳定；积极会同有关部门起草了东营市涉外突发事件应急预案，有效杜绝了安全隐患，及时避免了多起涉外安全事件，化解了一些苗头性和倾向性问题，防止了矛盾激化和造成不良社会影响，管理效率和管理水平得到大幅提升。近期，为了加强对来我市外国人的管理工作，我办会同市人大，联合市人事局、外经贸局等相关部门，赴东营区政府、胜利油田外事外经处、科瑞集团调研对来我市外国人的管理工作情况，实地察看了外国人工作生活环境，检查了对外国人管理的制度规章，为下一步开展工作打下了坚实基础。（四）坚持按照
15、科学发展观要求，坚持以人为本，践行外侨为民。我办始终把实现、维护和发展人民群众的利益作为科学发展的核心和根本目的，通过建设外事服务大厅、开展侨法宣传等方式方法，着力提高服务人民群众的能力和水平。一是建成“外事服务大厅” ，提供高效服务。为了方便办 事单位办理因公出国审批和对外邀请，我办按照便捷、优质、高效的服务理念，建成了一站式“ 外事服务大 厅” ，同 时提供因公出国审批、政审、护照签证和对外邀请等服务，减少了审批环节，简化了审批手续，缩短了报批时限，提高了工作效率，大大方便了办事单位。举办了因公出国签证知识讲座，专门邀请省驻京办签证处的领导同志为市直和县区有关部门及 60 余家企业专办员进
16、行签证知识辅导，提高了对外邀请和审批签证服务效率。2008 年以来，为全市 50 9 余家企单位办理了 272 批 458 人次的对外邀请，仅 2008 年一年即吸引外资达 7.8 亿元人民币。二是建成了法律顾问处和法律援助工作站，维护侨界群众合法权益。侨资企业和华侨华人来我市考察交流日益增多，各类涉侨纠纷案件随之增加，依法保护他们的合法权益非常必要。经过积极协调，依托市司法局在法律维权方面的专业人才，聘请了专业律师，联合组建了 “东营市服务侨资企业法律顾问处”和“ 东营市为侨服务 法律援助工作站”，有力维护了归侨侨眷和侨资企业合法权益。三是开展侨法宣传，大力营造全社会尊侨爱侨的浓厚氛围。 中
17、华人民共和国归侨侨眷权益保护法是维护归侨侨眷切身利益的法律保障。我办选定石油大学、方圆铜业、华侨橡塑有限公司为先行试点单位，召开了试点工作动员会议，组织对有关工作人员进行了培训，制作了侨法宣传栏和宣传橱窗，建立了企业侨务工作站，取得了良好效果。为切实搞好侨法宣传，以市政府办公室名义向各县区下发了关于深入学习贯彻中华人民共和国归侨侨眷权益保护法的通知，印发了 5000 册法律法规汇编，与东营日报社联合组织了侨法知识竞赛，开展了“124”侨法上街宣传活动，在石油大学建立了全国第一个大学“侨法宣 传角” ，大大提高了 侨商和归侨侨眷的社会地位，营造了尊侨、爱侨、护侨的浓厚氛围。四是以人为本，努力把为
18、侨服务落到实处。我办采取各种形式为海外华侨华人和归侨侨眷搞好服务，千方百计帮助他们解决工作和生活中遇到的 10 困难。去年，组织全办干部职工对全市 41 家侨资企业进行调查摸底，找准为侨服务的切入点，建立完善了与侨资企业联系制度机制，实行定期走访、定点联系、定人服务的“三定” 制度，有针对性地帮助他们解决实际困难，力促侨资企业尽快做大做强。特别是受金融危机影响，部分侨资企业在产品出口、原料供应、资金等方面遇到了很大困难，我办迅速组织人员深入侨资企业，宣传市里扶持企业发展的优惠政策，帮助企业研究应对措施。为促进侨资企业联谊会与其它地市侨商会的联系，拓展侨资企业发展空间，协助我市侨资企业联谊会与青
19、岛市侨商总会正式建立友好关系。2008 年共接待来信、来访 38 人次，就侨界群众反映的子女升学、就业、生活补助、身份确认等问题，均依照规定作了妥善处理，办结率 100%。继续坚持走访慰问归侨侨眷，送温暖、献爱心。共走访慰问归侨、侨眷 124 户，为他们送去了价值 3 万元的物品和 8000 元的慰问金。认真做好“侨益助学中心” 工作，确保困难归侨侨眷子女就学，共资助贫困学生 8 名；积极争取侨资企业资助贫困归侨侨眷子女 4 名，资助金额 2 万余元。今年 5月，我办为利津县明集乡东堤四村建设了变电所，解决了村民用电难问题，向 4 名贫困学生捐款 2800 元，帮助他们完成学业。（五）按照科学
20、发展观要求，强化措施，创建和谐机关。我办把加强机关自身建设摆在首要位置来抓，以争创省级文明单位为目标，以创建“五型 ”机关（学 习型、创 新型、服务型、和谐型、 11 廉洁型）为载体，狠抓落实，开创了机关建设新局面，整体服务能力和水平显著提高。一是着力抓思想建设，全面提高队伍素质。坚持每周一工作例会和周五下午集体学习制度，开展了“外语角”活动，认真组织干部职工学习中央和省、市委的重要会议精神，学习业务知识，学习外事方针政策和法律法规，进一步解放思想，提升境界，努力增强大局意识、创新意识和服务意识。二是着力抓制度建设，推进工作规范管理。我办从实际出发，认真总结完善用制度管好人、管好权、管好事的有
21、效方法，建立了学习制度、调研制度、节约管理、信息、安全等 10 多项制度，形成了一套比较规范的管理制度机制，大大提升了机关管理层次和水平。三是着力抓作风转变，倡树求真务实之风。努力在全机关培育查实情、想实招、办实事、重实效的良好风气，要求干部职工克服形式主义、克服粗放浮躁习气，扑下身子，埋头苦干，争创一流业绩，通过深入基层调查研究，开展“四比四争四创” 和 “办实事、抓落实、促发展”等活 动，强 化了干部职工对做好新形势下外事侨务工作的认识，工作效率和服务质量明显提高。四是着力抓组织建设，激发工作活力。制定了关于加强领导班子自身建设的意见，定期开展组织活动，组织了科级干部竞争上岗，形成了干部选
22、拔任用的新机制，激发了干部奋发向上的进取精神。2008 年，我办被省文明委授予“省级文明 单位” 称号，被联 合国工发组织授予“建设绿色产业先进单位”称号，被市委、市政府及市直有关部门授予 12 “创 建机关服务品牌工作先 进单位” 、“包村工作先进集体”、 “信用东营建设先进单位”、 “先进基层党支部”、 “妇女工作先进集体” 等多个集体荣誉称号，翻译事务所被评为市级“巾帼文明岗” 。（六）按照科学发展观要求，严格要求，抓好廉洁自律。抓好反腐倡廉建设，营造风清气正的良好环境，是做好外侨工作，服务黄河三角洲开发建设的重要保证。我办严格执行中央和省、市各级关于党风廉政建设的各项规定，按照建立和完
23、善决策目标、执行责任、考核监督“ 三个体系 ”的要求， 严格落实“一岗双责”，制定出台了关于在党员领导干部中开展“ 做勤廉表率、促科学发展” 教育活动实施方案 和 市外侨办 2008 年党风廉政建设和反腐败工作计划，认真做好全市清理干部职工违规多占住房、市直部门单位公务用车使用登记、清理纠正个人“小灵通” 捆绑单位办公电话问题的自查自纠工作。办领导讲党性、重品行、做表率，先后两次为全办干部职工讲廉政“党课 ”，以实际行动影响带领大家干干净净为党和人民工作。组织党员干部开展了廉政答题活动，参观了市预防职务犯罪教育基地，观看了警示教育片，从根本上筑牢拒腐防变的思想道德防线，确保了干部队伍廉洁勤政，
24、务实为民。二、在贯彻落实科学发展观方面存在的问题及原因通过民意调查、征求意见、深入谈心等活动，经过深入剖析，办党组认为，尽管近年来我办在贯彻落实科学发展观上取得了 13 明显成效，但对照落实科学发展观的新要求，对照新形势对外事侨务工作提出的新任务、新挑战，还存在着许多差距和不足。具体表现为：（一）思想解放程度不够，工作创新力度有待进一步增强。在工作中，不同程度地存在着思想不够解放、创新意识不够强的问题，不能够跳出外侨部门看外事侨务工作。有些方面难以突破传统的思维方式和习惯做法，工作思路不够开阔，创新办法较少。在业务工作方面，用科学发展观统领工作的力度还不够大，统筹协调的观念不够强，特别是对新形
25、势下遇到的新情况、新问题缺乏深入研究，在一定程度上影响了外侨工作的创新发展。（二）在因公出国管理方面，对因公出国团组在境外活动情况、出访成果的跟踪问效上还不到位。近期，国务院、省外办下发了多个文件，对制止公款出国旅游工作提出了严格要求。我办严格审查邀请函的发出单位和公务活动内容，严防通过中介机构联系购买邀请函，对因公出国人员出访前采取不同形式进行集体培训，采取措施杜绝持因私护照赴国外执行公务现象，加大了管理力度，取得了明显成效。但是，对在境外活动的监督检查、出访成果的跟踪落实上，仍然存在着监督手段单一、监督力度不够大的问题，需要着力克服解决。（三）在对外友好交流方面，对外交往的深度还不够。在友
26、好城市建设上，友城数量少，分布不够合理。在与友好城市交往上， 14 政府间往来偏重于文化、教育，经贸合作少；偏重于政府间交往，民间交流少。在推动与国际组织的实质性合作上，有待进一步深化。在外宾团组的接待上，对把握来访目的、合作意向、成员背景等前期工作做得不够深入扎实，在推进与我市企业的项目对接、促成实质性合作上力度不够。（四）在对来我市外国人管理方面，管理方式有待改进。涉外安全稳定是社会稳定的重要组成部分，事关全市社会发展稳定大局。一旦发生涉外安全事件，对于整个社会稳定乃至国家形象将造成难以挽回的影响和损失。但在具体工作中，由于受管理体制、工作条件、思想认识、涉外单位协调机制不健全等多种因素影
27、响，缺乏应有的约束和管理，在一定程度上存在着重服务、轻管理的现象，也发生过财物被抢被盗、人身受伤害等偶发事件。（五）“大侨务 ”观念不 够牢固，侨务资源整合力度不 够。东营可利用的侨务资源相对较少，面对黄河三角洲开发建设上升为国家战略层面的历史机遇，我办在整合国内外侨务资源方面思路还不够开阔，充分发挥广大海外华侨华人的力量、为经济建设服务的力度还不够。（六）调查研究活动少，对基层外事侨务工作情况指导不够有力。缺乏对基层工作的深入了解，深入基层单位、企业开展深入细致的调研工作比较少。对县区、基层、各涉外涉侨单位和企业，特别是广大涉外企业缺乏经常联系，对有些方面的情况和问 15 题了解不深、研究不
28、透，没有建立起经常性的联络机制，在一定程度上影响了工作的开展。（七）外侨管理体制不够理顺，存在“短腿” 现象。县区外事侨务工作机构不健全，没有配备专门工作人员，导致基础工作不扎实，统筹管理薄弱，影响了系统优势的发挥，严重制约了外侨工作的深入开展。以上问题产生的原因是多方面的，但最根本的是对科学发展观的认识还不够深刻，用科学发展观指导实践的自觉性还不够高。具体来讲，主要是对科学发展观的学习理解还不深不透，把握还不够全面，在深入系统地学习上还需要再下功夫；谋划外侨工作科学发展的境界和能力有待进一步提高；推进改革创新的力度还不够大，制约科学发展的体制机制仍然存在；工作作风还不够扎实，工作安排多，抓推
29、进落实的力度还需要进一步加大。对此，必须高度重视，深刻反思，在今后的工作中努力加以克服和解决。三、深入贯彻落实科学发展观的思路和举措通过前一段时间的学习实践活动，办党组更加深刻地认识到，开展深入学习实践科学发展观活动，就是要提高全办干部职工对科学发展观的认识，增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，就是要以科学发展观为指导，解放思想，迎难而上，实现外事侨务工作的科学发展。我办外事侨务工作科学发展的指 16 导思想是：在市委市政府的领导下，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导 ，深入贯彻落实科学发展观，面对黄河三角洲开发建设上升为国
30、家发展战略层面的重要战略机遇期，以服务黄河三角洲高效经济示范区建设为中心，按照“一二三四五” 的工作思路，解放思想，科学谋划，改革创新，真抓实干，进一步提高科学办外事和做侨务工作的水平和能力，实现外事侨务工作的科学发展，进一步保增长、保民生、保稳定，着力应对金融危机，为黄河三角洲开发建设做出新的贡献。（一）进一步解放思想，努力提升外侨工作层次和水平。黄河三角洲开发建设上升为国家战略层面，这对外事侨务工作的科学发展提出了更高要求，同时也使外侨工作面临更大的发展机遇。我们要进一步解放思想，适应复杂多变的新形势，努力创新工作方式和工作方法，推进外侨工作有大作为。一是着力转变不适应、不符合科学发展观的
31、思想观念，强化争先意识、机遇意识、创新意识和责任意识，不断增强我办践行科学发展观的自觉性和坚定性，使干部职工自觉把思想和行动统一到科学发展观的要求上来。找准我办在黄河三角洲开发建设中的工作定位，努力当好市委、市政府的参谋助手，跳出外侨部门看外侨，始终把外事侨务工作放在黄河三角洲开发建设的大局中来谋划把握，全力服务我市经济社会发展大局，切实做到在解放思想中统一思 17 想，在转变观念中明确方向，以思想解放引领实践创新，推动外事侨务工作的深入开展。二是进一步搞好工作思路创新。坚持管理与服务并重，立足外侨职能，创新工作思路。在对外友好交流上，更加注重友城的平台作用，为我市经济文化交流牵线搭桥；更加注
32、重“以民促官 ”，充分发挥民间友好交流的 优势。在开展国际合作上，不断加强同国际组织、知名企业和海外有影响力的华侨华人社团、侨领的联系和合作，利用外侨部门的便利条件，做好招商引资和引智工作。在服务因公出访上，搞好前期调研和后期成果落实，以高层出访带促经贸合作。在为侨服务上，采取有效措施，努力帮助企业应对金融危机。要通过思想大解放和思路大创新，为我市经济发展营造良好的涉外发展环境，不断扩大我市的知名度和影响力，实现外事侨务的大发展。（二）加大对因公出国团组境外活动和出访成效的监督检查力度。认真贯彻落实中办发2008 9 号、 鲁办发200810 号和东办发 200816 号等文件关于加 强因公出
33、国管理的有关 规定，抓好因公出国人员审批关，对没有实质性内容的出访团组一律不予审批。健全完善因公出国（境）管理监督长效机制，强化党风党纪和外事纪律教育，要求因公出国人员回国后 15 日内及时上交出访报告，通过查验出入境记录、收缴护照等多种形式，对出访团组人员境外活动及出访成果进行严格检查，坚决杜绝利用公款出国旅游等违规违法现象的发生。对因公出访团组在境外签订 18 的协议和达成的意向进行督促检查，确保因公出访成果落到实处。（三）进一步加大推进对外友好交流的力度。广泛联系，拓展空间，从我市经贸发展实际出发，立足石油装备产业、加工制造业、现代服务业和现代农业，积极在美洲、澳大利亚和东南亚寻求新的结
34、好对象。充分发挥对外友好协会的作用，通过组织丰富多彩的民间活动，促进非政府间友好往来，与官方交往形成有力互补，全方位促进我市的对外友好交流。加大与国外政府、海外华侨华人、社团和国际友好人士的联系，特别是与联合国工发组织的联系，加大与工发组织在具体项目上的合作力度，找准与推动我市经济发展的结合点，力求取得更大的成果。（四）加强对来我市外国人的管理和服务力度。继续与县区政府、各涉外企业单位签订共同管理责任书，进一步明确安全事项报告、责任追究等制度，督促相关单位建章立制、规范管理。联合公安局、人事局、胜利油田涉外部门加强对临时来访及常住我市的外国人管理工作，逐步建立完善信息沟通和协调处置机制，统筹应
35、对涉外安全事件。针对复杂多变的国际形势，密切关注各类涉外的苗头和倾向性问题，积极预防各类突发事件的发生，及时采取应对措施，牢牢把握维护我市涉外安全稳定的主动权，确保我市的涉外安全。当前，面对全球甲型 H1N1 流感肆虐的严峻形势，特别要抓好涉外人员甲型 H1N1 流感的防控工作， 19 对重点疫区国家来我市考察访问和我市前往相关国家出访人员进行严格审查把关，妥善应对突发事件，确保不出现任何问题。（五）进一步整合侨务资源，为经济建设服务。提升境界，进一步深化“ 大侨务” 理念，逐步打破地域限制，把全世界海外华侨华人作为我们联系和服务的对象，利用一切机会，建立联系，深化感情，谋求合作。全面开展侨情
36、普查，收集整理我市归侨侨眷和我国在海外的华侨、华人资料，特别是新移民及其国内眷属的资料，注重加大与华裔新生代、新社团的联系沟通，不断整合、涵养和培育新的侨务资源。通过外事出访、服务高层出访等活动，积极拜会当地重要华人、华侨社团，结交当地侨领，建立经常性的联络机制。继续深化与国外重要侨社团的联系，积极邀请华侨社团负责人和知名华人来我市考察创业，为华侨华人在国内投资创业搭桥铺路，有效地使蕴藏于侨界的技术、资金和人才优势转化成促进我市经济发展的推动力。积极发挥油地校联谊会议制度，整合我市油地校三地的侨务资源，使他们更好地为我市经济建设服务。充分发挥侨资企业联谊会的作用，搭建我市侨资企业信息共享平台，
37、交流应对金融危机的经验做法，共克时艰、共度难关。（六）深入调研，为全面开展外侨工作夯实基础。外事与侨务工作涉及到因公出国的部门、单位及到近百家企业，没有调查就不可能为政府出台相关政策提供依据，就不可能创造性地开展 20 工作。下一步，要按照“两联” 、“三定”制度，深入个涉外涉 侨企业调查研究，加强业务指导。要经常性地组织业务科室，根据各自职能，采取召开座谈会、实地考察走访等多种形式，深入到各涉外涉侨企业，摸情况、察实情、讲实话，真正了解一线外事侨务工作情况，真正掌握我市涉外管理动态，真正把握侨情民意，确保各项工作都能出实招、办实事、求实效。要通过深入调研活动，掌握第一手资料，争取工作的主动权
38、，取得外侨工作的新进步。（七）督促协调，建立健全县区外侨管理机构。一是加大推进力度。根据调研情况，进一步加大督促协调力度，加强与区县交流和沟通，共同研究思路和措施。督促各县区尽快设立外事侨务工作机构，配备专门工作人员，促进区县工作体制健全完善。二是加大对基层工作的指导。积极开展政策业务培训，加强外事侨务宏观管理指导，确保基层外事侨务工作有序开展。（八）大力加强班子建设，加强党性修养，弘扬优良作风。实现外事侨务工作的科学发展，关键是要有一支高素质的领导干部队伍。加强班子建设，一是要加强学习。要深入学习贯彻胡锦涛总书记在视察山东时的重要讲话精神，学习省委九届七次全会、市委四届七次会议精神，学习与外事侨务工作密切相关的业务知识，加强领导外侨事业科学发展的水平和能力，不断提高党性修养，提升思想境界。二是要狠抓作风建设。大力弘扬求真务实精神，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主 21 义、官僚主义。坚持深入实际、深入基层、深入群众，调查研究，解决问题。三是要狠抓廉政建设。班子成员要带头廉洁勤政，严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受组织、群众和社会的监督，永葆共产党员的公仆本色，为黄河三角洲开发建设做出新的贡献。二九年六月十七日 22 主题词：深入学习实践科学发展观活动 分析检查 报告 东营市人民政府外事与侨务办公室 2009 年 6 月 17 日印发
