1、欧洲和北亚地区森林执法与施政背景简介翁茜，孙秀芳编译森林覆盖欧洲和北亚地区的森林覆盖率是相当高的，尽管在各国之间的分布极为不均衡。在白俄罗斯、波黑、格鲁吉亚和俄罗斯，森林覆盖了超过 40%甚至一半的国土面积。而在亚美尼亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、摩尔多瓦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦，森林覆盖却低于 15%。森林资源对于国内生产总值的贡献率，在波黑、俄罗斯和塞尔维亚高达 2-3%，而在亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦则仅为0.5%。然而，这些统计数字并不包括吸收农村就业的数量、薪炭材的价值、非木质林产品的价值以及森林的环境服务价值。森林的主要用途在波黑、保加利亚、塞尔维亚和俄罗斯，尽管森林也向
2、农村居民提供薪炭材和非木质林产品，但森林的主要经济用途是提供商品材。在阿尔巴尼亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰，森林主要发挥其社会和环境功能，但是也有部分作为商业用途。哈萨克斯坦、吉尔吉斯共和国、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的大部分商品林产品依靠进口，则他们相对稀缺的森林资源主要发挥社会和环境功能。非法采伐的规模在大多数国家，非法采伐的数量和贸易量并不被确知，而迄今为止大部分可以获得的数据均是建立在传闻信息基础上的。下面的表格提供了这个地区非法采伐的“官方”数据。然而，其他估算非法采伐规模的方法，例如将该森林区域有记录的合法供给量和估算出的国内生产的商品木材和薪炭材的实际消费量做
3、比较，揭示出了更令人担忧的状况。举例而言，俄罗斯非法采伐的独立估计发现，其全部砍伐的 20-30%是非法的，而一些非政府组织指出这个数字在俄罗斯的一些地区可能高达 50%。非法采伐的估计数据国家 年份 非法采伐的估计量 (m3) 合法采伐量 (m3) 非法采伐占合法采伐的百分比 阿尔巴尼亚 2002 28,400 304,800 9.3 阿塞拜疆 19882005 20,600a 65,000a 32.0 波黑 2003b 41,159 1,850,938 2.2 格鲁吉亚 2004 60,846 640,957 9.5 吉尔吉斯共和国 20024 2,500a 33,000a 7.5 摩尔多
4、瓦 2004 3,479 422,000 0.8 俄罗斯联邦 2004 6,500,000 88,200,000c 11.0 - 俄罗斯西北部 2004 2,000,000 38,000,000 6.0 - 远东地区 2004 4,500,000 25,500,000 18.0 塞尔维亚和黑山 2004 9,136 3,250,000 0.3 塔吉克斯坦 n.a. 1,3402,010 6,700 20.030.0 乌克兰 2004 30,000 12,395,000 0.2 来源：SAVCOR报告及组织间的相互合作贸易流向：一些欧洲和北亚国家的合法及非法木材制品出口估计量 合法出口圆木 锯材
5、 薪炭材和木炭国家 年份 千m 3 非法出口阿尔巴尼亚 2002 95 12,000吨亚美尼亚 2002 5 5波黑 2003 221 927保加利亚 2002 9 330 6 5-10%（WWF 估计）格鲁吉亚 2004 132 30,000-35,000m3摩尔多瓦 1998-2004 2阿a俄罗斯联邦 2003 45,000 10,000 n.a. 25%原木（ 40%出口到中国）15%针叶材锯材20%阔叶材锯材塞尔维亚和黑山2002 33 n.a. 1 1%乌兹别克斯坦 2002 3注：n.a. 表示无法获得； 表示无数据；a表示这一时期的年均值。来源：SAVCOR报告“欧洲与北亚森林
6、执法与施政”进程的启动“欧洲与北亚（ENA）森林执法与施政（FLEG） ”进程在俄罗斯联邦宣布支持这一进程并表示愿意主办 2005 年森林执法与施政部长级会议后，于 2004 年 5 月启动。随后，世界银行被要求向这个进程提供技术支持，并且开始在参与政府和双边捐赠机构之间进行协调。由保加利亚、加拿大、芬兰、德国、意大利、日本、哈萨克斯坦、波兰、俄罗斯、土耳其、英国、美国、欧洲委员会以及世界银行组成的国际筹划指导委员会（ISC）于 2005 年 2 月成立以指导 “欧洲与北亚森林执法与施政”进程。2005 年6 月，预备会议在莫斯科举行，来自 32 个国家的政府、非政府组织、国际组织和企业界的
7、130 余名代表出席了会议，开始讨论这个地区中关于森林执法与施政的问题，并开始起草将在部长级会议上审议的宣言。圣彼得堡部长级会议及宣言“欧洲与北亚森林执法与施政”部长级会议于 2005 年 11 月 22 日至 25 日在俄罗斯圣彼得堡举行，来自 48 个国家的政府、私营部门、民间团体和包括世界银行在内的国际组织的近 300 名代表出席了会议。这次会议通过了圣彼得堡宣言 （英语版和俄语版） ，表达了欧洲和北亚地区的 44 个国家政府及其他与会国愿意采取措施打击非法采伐和与森林有关的犯罪的承诺。与会国还确定了一份作为宣言附件的指导性行动计划来执行宣言的条款。利益相关者的参与包括国家及国际性的非政府组织和私有部门实体在部长级会议的前期准备过程中起到了举足轻重的作用，也必将在会议的后续工作和圣彼得堡宣言的执行过程中发挥重要的作用。为了有效打击非法采伐及相关的贸易和腐败， 圣彼得堡宣言强调了政府部门、民间团体和私营部门之间相互合作的重要性。若想了解更多情况，请浏览世界银行欧洲与北亚森林执法与施政专题网站：www.worldbank.org/enafleg
