1、 浅议环境侵权民事责任的社会化赔偿机制摘要：环境侵权民事责任作为特殊民事责任之一，如何对其进行有效的社会化赔偿已经成为我国立法急需解决的一个重要难题。我国有必要结合国外先进立法经验，在现有制度的基础上，建立行政救济、环境责任保险、环境损害赔偿基金等制度。 关键词：环境侵权民事责任；行政救济；环境责任保险；环境损害赔偿基金 中图分类号：DF46 文献标识码：A 文章编号：1673-0992（2011）04-0098-01 1 环境侵权民事责任的特征 环境侵权行为是指因行为人排放污染物或者从事其他开发利用环境的活动，造成环境污染或破坏，导致相当地区多数人财产和人身损害，或危及人类生存和发展的事实，
2、并依法应当承担民事责任的一种特殊侵权行为。1 环境侵权民事责任作为特殊民事责任之一，除了要受民事责任一般规定的制约之外，还具备了以下特征： 1.1 环境侵权民事责任是一种特殊的侵权责任。一般侵权行为主要适用过错责任原则或对自己的行为负责的原则；在责任构成要件上，有损害事实、过错、因果关系三要件即可；在举证责任上，一般采用谁主张、谁举证的原则。而环境侵权行为作为特殊侵权行为的一种，其主要表现为过失，适用无过错责任、公平责任、举证责任倒置、因果关系推定、共同危险责任等特殊原则。 1.2 环境侵权民事责任的双方具有不平等性。传统侵权行为的主体之间具有平等性和互换性，而环境侵权的加害方多是拥有专业科技
3、知识和雄厚经济实力的工矿企业、公司集团，受害方则往往是处于明显弱势地位普通的一般社会民众。 1.3 因果关系是决定环境侵权民事责任的基本要件。传统民事责任以过错为决定责任的最终要件，无过错即无责任。但是在环境侵权中，决定行为人责任的不是有无过错，而是损害结果与行为之间有无因果联系。 1.4 价值判断机制广泛运用。和传统侵权不同，环境侵权行为往往是合法的生产经营活动的副产品，是人类生存和科技发展的必然结果，不可能因为环境污染而停止工业生产。因此，在确定加害人的责任及责任形式时，多采取价值判断机制。 1.5 环境侵权民事责任的形式除了赔偿损失等财产责任形式之外，还规定了停止侵害、排除妨碍、消除危险
4、等非财产内容的责任形式。 2 国外相关立法考察 西方国家多数通过行政救济、环境责任保险、环境损害赔偿基金等方式，在立法上将本应由个体承担的环境侵权民事责任转嫁给国家、社会、多数企业或者社会上多数人承担，使损害责任不再是单纯的侵权人自我负担。因此，环境侵权责任社会化也称为个人损害到社会损害。2 2.1 行政救济制度。日本公害健康被害补偿法中，确立了以民事责任为依据的损害填补保障制度，贯彻污染者付费原则，规定了在加害人及直接加害人不明确的情况下，以行政救济的方式救济公害致健康损害的被害者，对被害者予以补偿。在补偿费用的来源上，以政府征收排污费为主。在补偿的范围上，补偿金包括实际的费用、精神损害、间
5、接经济损失等，金额参照公害判决所认定的赔偿金额为准，具有民事损害赔偿的性质。 2.2 环境责任保险。责任保险在 19 世纪后期首先出现在法国，在 20 世纪被引入环境损害赔偿领域。环境责任保险是指投保人因污染环境而应当对第三人负赔偿责任时，基于保险合同的约定，由保险人替代向受害人支付保险金的保险类型。环境责任保险是环境侵权民事责任社会化赔偿的有效途径之一，本质上是基于民事责任的一种防范和分散侵权损害风险的制度，其对于转移风险、分散损失、对受害人的损害给予及时补偿救济具有重要的作用。环境责任保险可以通过收缴保险费的形式，将个人或者个别企业的损害责任由同类投保人分担，避免了环境损害赔偿案件中，因为
6、受害人众多，赔偿数额巨大，导致致害企业破产的危险。同时，对于受害人而言，责任保险也对其损害赔偿提供了保障。 2.3 环境损害赔偿基金。环境损害赔偿基金制度是在传统的一般民事救济手段对受害人救济不能，或者启动行政救济无法律依据、因果关系推定不能，无法从加害人处获得相应赔偿而由专门机构根据一定的程序，对受害人因环境侵权所受损害进行的直接有效赔偿制度。一般是根据有关法律的规定，通过政府征收环境税、环境费等税费作为资金来源设立损害赔偿基金或者由排污企业、个人提供资金，组成民间基金会。受害人通过申请，符合条件者可以迅速、及时得到该基金补偿。在某些侵权责任人可以确定、满足损害赔偿责任要件的情形下，有的基金
7、组织可以加害人的环境侵权民事责任为基础，保留其向加害人追索所付赔偿金的权利。 3 建立环境侵权民事责任的社会化赔偿机制 与发达国家相比，我国环境侵权民事责任的社会化赔偿机制还处于刚刚起步的阶段，其发展速度远远落后于环境保护和公民权益保护的需要。目前，在民法通则、环境保护法、侵权责任法中，我国的环境侵权民事责任损害赔偿来源非常单一，即加害人对受害人一对一的赔偿。在环境侵害中，相当多的侵害行为就是正常的企业生产活动，具有公益性。因此，如果由加害人完全承担生产的风险，显然有失公平。另外，单个或者共同致害的几个企业赔偿能力有限，不利于受害人的损害赔偿。 3.1 建立行政救济制度 可由政府设立赔付管理机
8、构，人员构成以环保、法律、医学等方面的专业人士为主，并从政府征收的排污费中划拨出一定金额作为救济专门款项。在受理申请人提出的补偿申请时，管理机构先进行审查。在加害人不明、责任方不特定多数人、受害人利用普通民事侵权诉讼不能得到赔偿或者赔偿数额不足时，方可通过行政方式予以救济。如果条件不符或者不属于行政救济支付范围，应告知申请人通过其他途经寻求救济。 3.2 建立环境责任保险制度 针对我国环境侵权的现状，可以从以下几个方面完善环境责任保险制度：第一，投保对象。除偶然性、突发性的环境侵权行为之外，正常、持续性的行为所造成的损害也应纳入到保险范围之中。第二，投保方式。应采取强制保险为主、自愿保险为例外
9、的投保方式。对于高度危险生产作业的企业必须强制投保，对于危险性低或者可能存在潜在危险的企业可以自愿投保。第三，根据环境侵权的种类，可以在保险法中设定相关的保险种类，如大气污染责任险、土壤污染责任险、水污染责任险等等。 3.3 建立环境损害赔偿基金制度 我国加入国际油污损害民事责任公约以后，设有国际油污损害赔偿基金。除此之外，立法中没有明确规定该项制度。所以，针对我国的现实需要，急需借鉴国外先进理论规定和实践经验，建立环境损害赔偿基金制度。基金的来源可以通过：国家税收拨款、企业缴纳的排污费和环境污染罚款、社会和个人捐款等方式实现。动用基金对申请人支付后，管理机构可以依法取得申请人的部分代位求偿权，以无因管理为由向加害人求偿。中国 www.LWlm.
