1、建筑市场中的劳务分包管理研究摘 要：分析我国建筑施工领域体力劳动工作者的用工变迁，指出目前农民工是我国施工建筑领域的生力军。目前，由于劳务资质管理不严、农民工素质低、施工企业管控不力等原因，导致劳务分包市场比较混乱，安全质量事故频发。在此基础上，提出了加强劳务分包市场管理的五项措施。 关键词：劳务分包 农民工 问题 措施 根据我国建筑业企业资质管理规定，我国的工程建筑企业划分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。由于我国农业人口仍占大部分，随着改革开放的实施，农民改变了依附土地生存的传统习惯，逐渐走出农村，到外面寻找各种工作机会“打工”。因此，在世界上出现了中国所特有的一种劳动者称谓农民工
2、。在建筑施工领域，农民工已占建筑业实际从业总人数的很大比例，绝大部分建筑施工的一线操作人员都是农民工。农民工进入建筑施工领域，大部分都是以劳务分包的形式进入。在实际的建筑施工领域，劳务分包管理混乱，导致安全质量事故频发。最近的有 2011 年“靖宇-松江河 ”铁路“骗子承包、厨子施工”，导致出现严重质量安全隐患；2012 年 5 月湖南炎汝高速公路隧道人和炸药雷管混装爆炸，导致 20 人遇难的悲剧。为改变目前建筑市场中劳务分包的现状，需要切实规范劳务分包的管理，以减少安全质量事故和隐患，提高建筑施工市场的运行效率。 1. 我国建筑施工领域体力劳动工作者的用工变迁 20 世纪 80 年代中期以前
3、，我国的建筑企业大部分属于国有性质，民营建筑企业很少。当时的建筑施工领域，企业外部用工较少，大部分工作均由企业的正式员工完成。企业的人员构成方面，管理人员的比例较低，工人的比例较高。 20 世纪 80 年代后期至 2007 年，中国的农民大量离开自己的土地外出打工。由于使用农民工的成本远低于施工企业使用自己正式职工的成本，在此期间，建筑施工领域的体力劳动由农民工开始承担发展到以农民工为主体，大量的民工队跟随工程施工企业转战全国各地。同时，民工队实现一定积累以后，开始注册成立自己的建筑公司。 2007 年以后，劳务分包是使用农民工的主要形式。2001 年，建设部颁布建筑业企业资质管理规定，提出了
4、劳务分包企业的概念。但由于未强制要求，农民工大多还是以民工队的形式存在。2007 年， 中华人民共和国劳动合同法颁布，对企业用工劳动合同的签订进行了规范。为规避用工风险和降低用工成本，施工总承包企业和专业分包企业开始大量通过劳务分包形式使用农民工。原来的民工队大多变身为劳务分包公司或者挂靠到劳务分包公司名下。 2. 建筑施工领域劳务分包管理存在的问题分析 由于劳务分包公司大都是由原来的民工队演化而来，其员工绝大部分为农民工，接受的正规教育和培训少，且人员流动频繁，导致建筑施工领域安全质量事故频发。劳务分包管理中存在的问题主要有以下几个方面： 2.1 劳务分包资质管理不严，导致劳务分包市场良莠难
5、辨。在劳务分包市场，首先是资质审核时，主管部门存在把关和监管不严，导致一些不具备条件的企业取得和保有劳务分包资质；其次，存在劳务分包资质随意出借和挂靠的情况，使不具备相应能力的民工队以劳务分包企业名义进入建筑施工领域。第三，施工总承包企业和专业分包企业在选择劳务分包公司时，也存在自己把关不严，甚至相关人员从私利出发，有意引进借用和挂靠劳务分包资质的民工队。 2.2 劳务分包公司的农民工素质低、技能不强、安全质量意识差。劳务分包公司的操作工人绝大部分为农民工，由于农民工的流动性大，劳务分包公司较少对农民工进行职业技能培训，岗前培训缺乏；从而，导致劳务分包公司的操作工人普遍安全质量意识缺乏，技能不
6、强，难以适应岗位的需要。 2.3 施工企业管控能力弱，存在以包代管现象。由于近些年国家基础设施投资的加大，施工总承包企业和专业分包企业的规模扩张迅速，但这些工程企业的人员和管理能力并没有随着企业规模的扩张而同步增长，造成管理失控，对劳务分包企业有时只能采取以包代管策略。 3.加强劳务分包市场管理的措施 为使建筑市场有序发展，降低安全质量事故和隐患的出现频率，必须采取措施对目前的劳务分包市场乱象进行规范和治理。 3.1 加强对劳务分包企业的资质管理。首先，政府主管部门在资质审核时，要严把关，防止不具备能力的企业取得相应资质。其次，政府主管部门要动态监控劳务分包企业的情况变化，对其资质实行动态管理
7、；对于条件和能力不再具备的企业，暂停或取消其资质。第三，要加强对劳务分包企业资质使用的监管，严禁资质出借和挂靠，一旦发现，从重处罚。 3.2 把好劳务分包关，防止不合格劳务队伍进入。施工总承包企业和专业分包企业在实行劳务分包时，要加强对劳务分包企业的考察和审核，对其真实能力和业绩进行仔细审查，防止不合格劳务队伍进入建筑市场。 3.3 改善农民工的待遇，降低农民工的无序流动性。农民工流动频繁，很大程度上是由于其认为所在劳务公司的待遇和工作条件差。为此，应改善农民工的工作条件，提高待遇；这方面，可以从养老保险和工伤保险方面着手，强制所在单位购买。以此来减少农民工的无序流动，使其能长期在一个企业工作
8、，有利于岗位工作技能的提升。 3.4 劳务分包公司和用工企业应加强对农民工的培训。安全质量意识淡薄、操作技能差是当前大部分农民工存在的问题。劳务公司有义务和责任对农民工进行岗位技能培训，用工企业上岗前，尤其是特殊作业，有必要对农民工进行岗前培训。 3.5 施工单位配齐管理力量，加强对劳务分包的管理。施工单位在企业规模扩张的同时，应注重管理能力的同步提升，对于实行劳务分包的工程，必须配齐管理人员，做到对劳务分包队伍管控有力，严防管理失控，“架子队” 管理是发展的一个方向。 4.结束语 目前，在我国的建筑市场，劳务分包非常普遍，农民工是我国建筑市场中体力劳动的主要承担者。但是，我国目前的建筑市场中
9、劳务分包管理混乱，导致安全质量事故频发，严重影响了建筑市场的正常运行。引起这些问题的主要原因是劳务分包资质管理不严，农民工素质不高、技能不强，用工企业管理不到位等。只要针对这些原因，采取有力措施对劳务分包市场进行治理，就能够改变目前的乱象，使劳务分包市场趋于规范、有序运行。 参考文献： 1 中华人民共和国建设部令第 159 号， 建筑业企业资质管理规定.2007.6.26 2 中华人民共和国主席令第 65 号， 中华人民共和国劳动合同法.2007.6.29 3 李一凡，徐学东，崔千祥. 我国建筑业劳务管理体制研究J.经济研究导刊，2010(17):177-179 4 任伟 .我国建筑劳务分包市场培育和发展研究J.2010(2):33-35 5 王吉飞 .我国建筑劳务企业的现状及发展J.华北电力大学学报(社会科学版),2010(2):47-49 6 杜萍 .浅析施工企业劳务分包管理 J.市政技术，2012,30(2):147-150 7 王奇 .劳务承包市场存在的主要问题及对策研究J.山西建筑，2012,38(2):259-260
