中国绿色货运之路综合设计报告 .docx

1、“中 国 绿 色 货 运 之 路 ”综 合 设 计 报 告 2011 亚洲城市清洁空气行动中心保留所有权利亚 洲 城 市 清 洁 空 气 行 动 （ CAIAsia） 中 心 ， 2011 年。“中国绿色货运之路”综合设计报告 巴 石 城 ， 菲 律 宾 。只 要 在 引 用 中 注 明 出 处 ， 这 份 出 版 物 的 全 部 或 部 分 内 容 可 以 用 于 教 育 或 其 它 非 营 利 目 的 而 不 须 版 权 人 的 特 别 批 准 。 如 果 有 刊 物 引 用 了 本 中 心 的 出 版 物 ， 我 们 希 望 能 收 到 一 份 该 刊 物 的 副 本 。 未 经 书 面

2、 申 请 许 可 ， 此 出 版 物 不 可 用 于 销 售 或 其 它 任 何 商 业 目 的 。中文报告作者：彭艳 宋 苏 免 责 声 明出 版 物 中 的 观 点 仅 代 表 亚 洲 城 市 清 洁 空 气 行 动 中 心 绿 色 货 运 项 目 团 队 ， 他 们 是 ： 项 目 主 任 Sophie Punte 女士、项目经理 彭 艳 女 士 、 交 通 专 家 宋 苏 女 士 和 Sudhir Gota 先 生 等 ， 不 代 表 亚 洲 城 市 清 洁 空 气 行 动 中 心 理 事 会 的 意 见 。 本 中 心 不 担 保 出 版 物 中 所 引 用 数 据 的 准 确 性

3、， 也 不 对 使 用 这 些 数 据 的 后 果 承 担 任 何 责 任 。致 谢 感 谢 中 国 可 持 续 能 源 项 目 （ 能 源 基 金 会 ） 为 中 国 绿 色 货 运 项 目 所 提 供 的 资 金 支 持 （ G100312234） 。“中 国 绿 色 货 运 之 路 ”综 合 设 计 报 告目 录前言 FOREWORD.I摘要 EXECUTIVE SUMMARYIII第 1 部分 战略框架及建议 DESIGN FRAMEWORK AND RECOMMENDATIONS.11.1 中国绿色货运框架的出发点 STARTING POINTS FOR GREEN FREIGHT

4、CHINA PROGRAM 21.2 中国绿色货运框架的构成五要素 FIVE COMPONENTS FOR THE FRAMEWORK41.2.1 伙伴关系创新专题 PARTNERSHIPS COMPONENT 41.2.2 技术专题 CLEAN TECHNOLOGIES COMPONENT51.2.3 物流专题 FREIGHT LOGISTICS COMPONENT.51.2.4 融资专题 FINANCING COMPONENT .51.2.5 知识与能力建设专题 KNOWLEDGE http:/ 国 绿 色 货 运 之 路 ”综 合 设 计 报 告11表 3 不同政府部门对交通运输业的不同

5、职责政 府 机 构 城市道路(同城 )高速路(城 际 )铁路 航空水路 备注中 国 交 通 运 输 部 Y Y N Y Y a) 仅 商 业 运 输 b) 同 城 ： 自 2008 年运 营 （ 公 共 交 通 ， 除 私 家 车 ） c) 城 际 ： 经 营 与 道 路 建 设 d) 航 空 与 城 际 ： 自 2008 年 航 空 与 城 际 ： 新 权 限中 国 铁 道 部 N N Y N N 建 设 与 运 营中 国 民 航 总 局 N N N Y N 2008 年 与 交 通 运 输 部 合 并中 国 住 房 和 城 乡 发 展部Y Y Y N N a) 自 2008 年 操 作 权

6、 限 移 交 交 通 运 输 部 b) 只 保 留 城 市 道 路 和 地 铁 建 设 权 限中 国 公 安 部 Y Y n.a. n.a. n.a. 车 辆 年 检 （ 安 全 检 查 ）中 国 环 境 保 护 部 Y Y n.a. n.a. n.a. 与 公 安 部 一 起 进 行 车 辆 年 检 （ 排 放 ）来 源 ： 基 于 中 国 政 府 管 辖 信 息 和 ADB（ 2009 年 ） 项 目 ： 城 市 交 通 策 略 ， 应 对 气 候 变 化 (RSCC80953 PRC).环 境 保 护 部 负 责 在 制 定 国 家 层 面 的 环 保 政 策 、 法 规 和 标 准 ，

7、 并 进 行 执 行 。 在 省 、 市 两 级 环 保 部 门（ 环 保 局 ） ， 在 省 （ 市 ） 政 府 的 直 接 领 导 下 ， 负 责 实 施 并 确 保 执 行 国 家 环 保 要 求 。 地 方 政 府 可 能 会 制 定 比 国 家 要 求 更 严 格 的 环 保 要 求 ， 如 在 环 境 质 量 标 准 和 环 境 排 放 标 准 方 面 。 环 境 保 护 部 内 和 货 运 环 保 最 相 关 的 部 门 是 污 染 防 治 司 和 科 技 标 准 司 。此 外 ， 还 有 一 些 其 他 相 关 的 政 府 部 门 ， 包 括 ： 公 安 部 的 交 通 管 理

8、 局 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 （ 产 品 和 技 术 标 准 ， 包 括 车 辆 的 安 全 和 技 术 标 准 ） 国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 的 价 格 司 （ 不 同 部 门 的 费 用 /价 格 ， 包 括 交 通 ） 财 政 部 （ 包 括 燃 油 税 的 税 率 ） 海 关 （ 进 口 /出 口 法 规 ）2.2.2 规划和政策法规 Plan, Policies http:/ 国 绿 色 货 运 之 路 ”综 合 设 计 报 告15项目 描述等船型标准化工作。进一步争取国家发展改革委、财政部等相关部委 的 支 持 ， 在 长 江 干 线 船 型

9、标 准 化 补 贴 资 金 管 理 办 法 的 基 础上，进一步扩大财政补贴的适用范围，由长江干线拓展到长江、西江等主要通航流域，加大补贴力度，引导内河船舶运力结构优化，提 升 内 河 航 运 竞 争 力 ， 充 分 发 挥 内 河 航 运 节 能 环 保 的 比 较 优 势 。节 能 与 新 能 源 车 辆 示 范 推 推广使用节能与新能源车辆。进一步促进混合动力、纯电动等节能与新能源车辆的推广应用，重点针对新能源车辆在城市公共汽车和出租车示范推广过程中的安全、便捷使用和维修问题，加强相关设施建设和人员培训，减少车辆运行中安全、故障等问题，降低车辆运 行 费 用 。推广使用天然气车辆。逐步提

10、高城市公交、出租汽车中天然气车辆的比重，在城市物流配送、城际客货运输车辆中积极开展试点推广2广 工 程工 作 ， 以 新 购 置 天 然 气 车 辆 代 替 淘 汰 的 老 旧 车 辆 。甩 挂 运 输 节 能 减 排 推 广 工 将加快发展甩挂运输作为转变道路运输发展方式、调整公路运力结构、提高货运实载率的突破口。认真落实关于促进甩挂运输发展的通知、甩挂运输试点工作实施方案精神，在全国范围内筛选典型区域和典型公路运输企业在适当地区和线路上组织开展甩挂运输节能减排试点工作。在试点的基础上，进一步完善促进甩挂运输发展的相关政策、法规和标准，带动和推进甩挂运输在全国范围内的快速发展，构建甩挂运输发

11、展长效机制，提高公路货运业运输3程生 产 效 率 和 能 源 利 用 效 率 ， 降 低 能 耗 和 排 放 水 平 。4 绿 色 驾 驶 与 维 修 工 程 大力推广绿色驾驶。总结和推广汽车和船舶绿色驾驶操作与管理经验、技术，组织编写汽车驾驶员和船员绿色驾驶操作手册和培训教 材，将节能减排意识和技能作为机动车驾驶培训教练员、汽车驾驶 员、船员从业资格资质考核认定的重要内容和依据。开展汽车驾驶 员绿色驾驶技能培训与竞赛，加强船员航行操作与管理节能减排培 训，逐步建立一支节能减排意识强、驾驶技能好、业务素质高的汽 车 驾 驶 员 和 船 员 队 伍 。大力推广车船驾驶培训模拟装置。出台机动车和船

12、舶驾驶模拟器资 金补助管理办法，加快建设全国驾培管理平台，实现驾培模拟器教 学与 IC 卡计时联网。力争到 “十二五”末，基本建成较完善的驾 培行业节能减排体系，使全国使用模拟器教学的驾培机构覆盖面达 到 75%以 上 。组织实施绿色维修工程。针对目前我国机动车维修业的环保状况， 从机动车维修业的废物分类、管理要求、维修作业和废弃物处理等 方 面 加 强 机 动 车 维 修 的 节 能 减 排 ， 重 点 加 强 对 废 水 、 废 气 、 废 机 油 、 废 旧 蓄 电 池 、 废 旧 轮 胎 等 废 弃 物 的 处 置 和 污 染 治 理 。5 智 能 交 通 节 能 减 排 工 程 电子

13、不停车收费技术推广。大力推进高速公路不停车收费，提高行车效率。有条件的区域，积极推进相邻省区市甚至更大范围的高速 公路联网不停车收费，减少收费过程中由于车辆低速、怠速行驶造 成 的 能 源 浪 费 和 排 放 。物流公共信息平台建设。重点加大对全国内河与长江干线综合物流“中 国 绿 色 货 运 之 路 ”综 合 设 计 报 告16项目 描述信息平台、全国或长三角等重点区域物流公共信息平台的研发与推广，整合物流市场供需、货源、运力等信息并向社会提供，引导传统货运产业向现代物流转型，促进货运实载率和节能减排水平的提高 。内河船舶免停靠报港信息服务系统推广。进一步扩展系统功能，实现船舶在起运港和目的

14、港的免停靠报港。加紧制定相关行业标准和管 理 规 定 ， 大 力 促 进 该 系 统 的 推 广 应 用 ， 提 高 管 理 效 能 。公众出行信息服务系统建设。整合交通出行信息资源，建立统一的公众出行信息服务平台，采用多种信息发布方式向公众提供各种交通信息，从而提升行业服务水平、提高交通运营管理的效率，引导公众高效、便捷、舒适地出行，优化出行路线，引导交通参与者转变出行方式和消费观念，缩短出行人员在途距离和时间，最大限度降 低 能 耗 和 排 放 水 平 。公 路 建 设 和 运 营 节 能 减 排 温拌沥青铺路技术应用。选择部分省市开展温拌沥青技术的试点推广 应 用 ， 研 究 解 决 关

15、 键 技 术 难 题 ， 建 立 温 拌 沥 青 技 术 规 范 体 系 。交 通 建 设 材 料 循 环 利 用 技 术 应 用 。 开 展 交 通 运 输 循 环 经 济 示 范 活动，大力推进沥青和水泥混凝土路面材料再生利用；废旧轮胎胶粉改性沥青筑路应用；粉煤灰、矿渣、煤矸石等工业废料在交通建设工 程 中 应 用 。公路隧道节能减排技术改造与应用。积极开展隧道节能照明试点工作，系统总结试点工程实施经验，编制公路隧道通风照明设计细则，修改完善公路隧道照明相关技术规范，鼓励在新建隧道中采用技术成熟、功能可靠的公路隧道照明相关技术规范和产品。对在用隧道，根据现照明灯具的使用寿命，制定分期分批更

16、换节能灯具方案，推行隧道绿色照明工程，推广应用寿命长、功能可靠的发光二 级 管 （ LED） 等 节 能 灯 具 。 组 织 开 展 隧 道 通 风 照 明 控 制 技 术 、 隧道群和毗邻隧道的智能联动控制技术和联网控制系统等的示范和推广 。 大 力 推 进 太 阳 能 、 风 能 等 可 再 生 能 源 应 用 。高 速 公 路 服 务 区 和 公 路 收 费 站 节 能 减 排 技 术 改 造 。 对 全 国 100 个高速 公 路 服 务 区 、 1600 个 收 费 站 实 施 节 能 照 明 改 造 ， 并 试 点 开 展 太 阳6技 术 推 广 工 程能 风 光 互 补 方 式

17、供 电 改 造 ， 建 设 低 碳 服 务 区 。7 绿 色 港 航 建 设 工 程 水铁联运节能减排示范。在主要港口深入开展水铁联运示范工程，从法规、政策、标准、单证和运营制度、信息化等方面入手，优化 水 铁 联 运 发 展 环 境 ， 促 进 综 合 运 输 体 系 建 设 和 现 代 物 流 发 展 。港口装卸机械“油改电”。推广集装箱码头 RTG“油改电”，对具 有 改 造 价 值 的 1600 台 RTG 实 施 “油 改 电 ”技 术 改 造 。 积 极 推 进 件 杂 货 码 头 轮 胎 吊 和 汽 车 吊 “油 改 电 ”技 术 改 造 。推广靠港船舶使用岸电。鼓励新建码头和船

18、舶配套建设靠港船舶使 用 岸 电 的 设 备 设 施 ， 鼓 励 既 有 码 头 开 展 靠 港 船 舶 使 用 岸 电 技 术 改 造，以及船舶使用岸电的技术改造。在国际邮轮码头、主要客运码 头 以 及 有 条 件 的 大 型 集 装 箱 和 散 货 码 头 实 现 靠 港 船 舶 使 用 岸 电 。推广应用可再生能源。充分利用港口地区风能、太阳能、水能、地“中 国 绿 色 货 运 之 路 ”综 合 设 计 报 告17项目 描述热能、海洋能等可再生能源丰富的优势，提高港口可再生能源使用比 例 。 探 索 风 能 、 太 阳 能 、 核 能 等 在 运 输 船 舶 中 的 应 用 。8 合 同

19、 能 源 管 理 推 广 工 程 加快培育专业节能服务公司，积极引导大型交通运输企业、科研咨询机构、行业协会等组建专业节能减排服务公司，为企业实施节能 减 排 改 造 提 供 诊 断 、 设 计 、 融 资 、 改 造 、 运 行 、 管 理 等 一 条 龙 服 务。认定一批省级、国家级节能服务公司。研究出台交通运输领域 推广合同能源管理、促进节能减排服务产业化发展的指导意见，培 育节能减排技术服务市场。重点在公路隧道节能改造、城市轨道交 通节能改造、港口照明与 RTG“油改电”、营运车船先进成熟节能 产品（技术）应用、靠港船舶使用岸电、公共机构大型建筑等领域 组织启动一批合同能源管理的示范项

20、目，带动全行业发展，使合同 能 源 管 理 成 为 交 通 运 输 行 业 节 能 技 术 服 务 市 场 的 重 要 机 制 。船 舶 能 效 管 理 体 系 与 数 据 船舶能效管理体系建设。参照国际上在船舶能效改进方面的先进做法和经验，研究制定具有行业特点、满足国际国内相关要求的船舶能效管理体系标准和认证规范，积极推动航运企业将船舶能效纳入体 系 管 理 ， 建 立 统 一 的 、 可 测 量 、 可 监 控 、 可 验 证 的 船 舶 能 效 指标。开展重点航运企业的能效管理认证试点，为全面推广实施船舶能 效 管 理 体 系 做 好 准 备 工 作 。船舶能效数据库建设。研究制定船舶能

21、效数据的报告、核查制度，建立覆盖全面、数据统一、分类科学的船舶能效设计指数和营运指数数据库，为水运节能减排相关政策法规、市场机制、奖惩机制、9库 建 设 工 程财 税 优 惠 政 策 的 制 定 与 实 施 提 供 全 面 、 可 靠 的 基 础 数 据 支 持 。节 能 减 排 监 管 能 力 建 设 工 完 善 节 能 减 排 战 略 规 划 体 系 。 研 究 制 定 交 通 运 输 领 域 应 对 气 候 变化、低碳交通运输发展等重大战略。研究制定行业和企业节能减排规 划 编 制 指 南 ， 强 化 各 类 节 能 减 排 规 划 编 制 ， 建 立 分 层 级 、 分 类别、分方式的

22、规划体系。建立规划审批与报备制度，建立健全规划定 期 评 估 考 核 、 通 报 和 及 时 制 修 订 机 制 。完善节能减排法规标准体系。积极研究制定 交通运输节约能源条例等法规，建立健全相关配套规章、标准和制度体系。重点加紧完善营运车船燃料消耗和碳排放的市场准入和退出、重点企业节能减排监管、交通固定资产投资节能评估和审查等制度；研究出台建设低碳交通运输体系的相关指导意见和具体实施方案；研究制定节能减排标准体系建设专项行动计划，抓紧制定营运船舶、港口装卸机械、交通施工机械等燃料消耗和碳排放限值标准，完善公路桥梁工程节能设计、绿色施工等技术规范，提高交通运输节能减排管理的 法 制 化 、 规

23、 范 化 和 标 准 化 水 平 。完善节能减排统计监测考核体系。加快完善并组织实施交通运输行业能源与碳排放统计分析制度，完善公路运输、水路运输、港口生产、城市客运等节能减排统计指标体系、方法体系和采集体系，纳入国家统计制度，强化各项指标的统计调查、分析、预测和发布工作，按照布局科学、数据准确、传输及时的要求，建立与交通运输10程行 业 节 能 减 排 统 计 分 析 、 评 价 考 核 相 适 应 、 覆 盖 全 行 业 的 监 测 网“中 国 绿 色 货 运 之 路 ”综 合 设 计 报 告18项目 描述络。加紧研究建立交通运输行业节能减排评价和考核体系，定期开展 评 估 工 作 。 提

24、高 统 计 监 测 考 核 的 自 动 化 和 信 息 化 水 平 。完善节能减排监管组织体系。建立健全交通运输行业节能减排监督 管 理 体 制 ， 明 确 专 职 管 理 机 构 与 岗 位 ， 加 强 节 能 减 排 管 理 队 伍 建 设，形成权责明确、协调顺畅、运行高效、保障有力的交通运输节 能 减 排 监 管 网 络 。2.2.3 项目、研究、行动 Programs and Studies截 至 本 报 告 草 稿 完 成 之 前 （ 2011 年 1 月 ） ， 国 内 与 绿 色 货 运 主 题 相 关 的 重 点 项 目 、 研 究 和 行 动 如 下 ： 建 设 低 碳 交

25、通 运 输 体 系 研 究 （ 20102012） 交 通 运 输 行 业 节 能 减 排 示 范 项 目 （ 自 2007 年 ） “车 船 路 港 ”千 家 企 业 低 碳 交 通 运 输 专 项 行 动 （ 2010） 甩 挂 运 输 试 点 （ 自 2010 年 ）2.2.3.1 建 设 低 碳 交 通 运 输 体 系 研 究与 交 通 运 输 “十 二 五 ”发 展 规 划 紧 密 结 合 ， “建 设 低 碳 交 通 运 输 体 系 研 究 ”于 2010 年 4 月 正 式 启 动 ， 是 交 通 运 输 部 节 能 减 排 的 重 大 研 究 课 题 。 根 据 交 通 运 输

26、 部 的 要 求 ， 研 究 工 作 需 提 出 建 设 低 碳 交 通 运 输 体 系 的 总 体 框 架 和 战 略 思 路 ， 测 算 出 我 国 交 通 运 输 行 业 （ 包 括 公 路 、 水 路 、 城 市 客 运 ） 的 “碳 足 迹” 、 “碳预算” 及减碳路径，提出交通运输低碳发展的主要技术和政策，研究提出交通运输能耗和排放 的 建 设 指 标 。 同 时 要 求 ， 研 究 工 作 以 加 快 建 立 我 国 低 碳 交 通 运 输 体 系 为 目 标 ， 研 究 并 提 出 推 进 低 碳 交 通 运 输 体 系 建 设 的 指 导 意 见 和 专 项 行 动 方 案

27、。 2010 年 出 研 究 成 果 ， 2011 年 开 展 考 核 评 价 并 组 织 试 点 ， 随 后 要 扩 大 试 点 并 逐 步 转 入 常 态 机 制 。 2010 年 底 的 阶 段 性 的 研 究 成 果 ， 主 要 是 编 制 完 成 了 建 设 低 碳 交 通 运 输 体 系 指 导 意 见 、 建 设 低 碳 交 通 运 输 体 系 试 点 工 作 方 案 和 交 通 运 输 行 业 应 对 气 候 变 化 行 动 方 案 。 2011 年 初 ， 交 通 运 输 部 已 经 印 发 了 前 两 个 文 件 ， 并 选 择 天 津 、 重 庆 、 深 圳 、 厦 门

28、、 杭 州 、 南 昌 、 贵 阳 、 保 定 、 武 汉 、 无 锡 十 个 城 市 ， 正 式 启 动 了 低 碳 交 通 运 输 体 系 建 设 试 点 工 作 9。“建 设 低 碳 交 通 运 输 体 系 研 究 ”是 近 年 来 交 通 运 输 部 节 能 减 排 的 重 大 项 目 。 项 目 在 交 通 运 输 部 节 能 减 排 工 作 领 导 小 组 统 一 领 导 下 ， 成 立 专 题 研 究 指 导 组 和 工 作 组 ， 由 政 法 司 和 科 技 司 具 体 组 织 协 调 ， 相 关 司 局 配 合 ， 以 交 通 运 输 部 规 划 院 为 主 要 研 究 承 担 单 位 ， 交 科 院 、 水 运 院 、 公 路 院 和 中 国 船 级 社 等 参 加 专 题 研 究 。“建 设 低 碳 交 通 运 输 体 系 研 究 ”的 专 题 研 究 采 取 “1+7”的 基 本 架 构 ， 即 ：1. “低 碳 交 通 运 输 体 系 总 体 框 架 研 究 ”2. “我 国 交 通 运 输 业 碳 流 通 的 主 要 环 节 及 循 环 机 理 研 究 ”3. “公 路 交 通 运 输 领 域 碳 排 放 现 状 目 标 与 监 测 考 核 体 系 研 究 ”9 http:/