1、新型“三化”协调发展 心得体会 2021年度许昌市社会科学规划立项课题 如何以新型城镇化引领“三 化”协调发展 承担单位：许昌市住房和城乡建设局主持人：崔新宏 课题组成员：宁伯伟、张永杰、张宏涛 二一一年八月二十九日 如何以新型城镇化引领“三化”协调发展 一、新型城镇化的概念 所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 新型城镇化有别于过去的城镇化，首先，新在目的上。新型城
2、镇化坚持以人为本，目的是让人民群众共享城镇化发展成果。其次，新在内涵上。不再单纯地就城市论城市，而是注重统筹城乡，破解城乡“二元”体制和结构。再次，新在路径上。坚持产城融合，产业支撑，不在一味地、人为地去造城。最后，新在体系上。就许昌而言，现代城镇体系由中心城区、县（市）城区、中心镇区和新型农村社区4个层面组成，特别是带状城市、组团布局的发展格局，既突出了中心城区的辐射带动作用，使每个组团优势互补、资源共享、竞相发展，又避免了“摊大饼”式的城市病。 二、我市新型城镇化的主要目标和存在的问题主要目标。到2021年，全市城镇化率年均提高2个百分点，达到50%以上，城镇人口达到240万以上，实现城镇
3、人口超过农村人口的历史性转变，使带状城市拉开框架，组团布局格局形成，中心城区全面提升，许昌新区形成规模，城乡面貌得到明显改善，人民生活水平得到新的提高。 存在问题。城镇化水平偏低、三次产业结构不合理、城乡规划水平有待进一步提高、城镇基础设施不完善、城镇管理水平不高、影响城镇化发展的体制机制尚未破解等等。 针对以上存在的问题，我们一定要高度重视，在加快城镇化进程中逐步解决。 三、实现我市新型城镇化引领“三化”协调发展的途经 （一）坚持科学发展观，努力构筑符合许昌实际的现代城镇体系 从许昌实际出发，要坚持“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”，着力打造“一中心五组团”，加快构建中心市区、县（市
4、）城区、中心镇区、新型农村社区4个层次布局合理、城乡协调、互促共进的现代城镇体系。所谓带状城市，就是以中心市区、许昌新区、长葛市区为连接，带状发展。所谓组团布局，就是“一中心五组团”，以许昌主城区为中心，北面是包括许昌县在内的许昌新区组团、长葛组团，东面是鄢陵组团，西面是禹州组团，西南面是襄城组团；所谓向心发展，就是实施中心城市带动战略，以许昌主城区为中心，以城际快速通道为连接，形成半小时通勤圈、经济圈、生活圈，促进每个组团向心发展。所谓城乡统筹，就是要按照以工补农、以城带乡、城乡一体发展的要求，实现城乡共同繁荣、协调发展。 1、着力提升中心城区地位。许昌中心城区在城镇体系中处于龙头地位，是区
5、域经济发展最重要、最具活力的增长点和集聚地，对“五组团”具有较强的辐射带动能力。要按照“东移北进、向北为主”的要求，合理区分功能定位，实现集聚、辐射、带动。 2、全面加快许昌新区建设。许昌新区远期规划面积180.4平方公里，全部按城市标准建设，理论上可容纳承载城镇人口180万人左右，是未来我市城镇化发展的重点。功能定位为“四区一基地”，即许昌市工化业、城镇化、农业现代化“三化”协调发展先导区、宜居宜业复合型功能区、城乡统筹发展先行区、对外开放示范区和全国重要的输变电装备制造业基地。许昌新区建设要充分利用我市毗邻郑州综合交通枢纽的优势，推进郑许交通和产业对接，增强人口和产业集聚能力，加快工业化、
6、城市化进程，成为构建全省“一个载体、三大体系”的重要支撑和带动区域经济社会发展的增长极，形成与中原城市群核心层合理分工、协调互动、共同繁荣的发展新格局，在实现中原崛起中发挥更大作用。力争2021年新区建成区面积达到50平方公里，人口达到30万人以上。 3、加快发展县城区。禹州、长葛、襄城、鄢陵四个县城作为许昌市城镇化体系的次中心，分别是四县（市）的政治、经济、文化中心，要对周边乡镇发挥辐射带动作用，与许昌市区共同形成许昌市城镇体系发展中的不同等级的中心区域。县城的建设要按照适度超前的原则，加大市政基础设施投资力度，适当扩大城区规模，不断完善城市功能。在产业发展上，要大力发展特色产业和有竞争力的
7、劳动密集型产业，主动与中心城市进行产业对接。 4、积极推进中心镇发展。支持有产业支撑的乡镇，特别要加强神后、顺店、大周、石固、陈化店、尚集等国家、省、市确定的重点镇建设，完善乡镇的供水、污水和垃圾处理场（站）建设，形成更多规划合理、规模适中、经济发展迅速、基础设施和公共服务设施相对完善的国家名镇、中州名镇和中心镇，使之成为强有力的经济增长点，带动周边乡镇村庄的发展。 5、扎实建设新型农村社区。农村社区是小城镇的拓展和延伸，是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点。要积极推动农村向城镇靠近、城镇向农村延伸，统一规划、建设、管理和服务，扎实推进新型农村社区建设。要通过“
8、建设中心村、整治基层村、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化村”，加快村庄基础设施和公共服务设施建设，规划建设一批功能完备、环境优美、特色明显的新型农村社区。 （二）进一步发挥城乡规划引领作用，促进城镇化健康发展 1、继续深化完善城乡规划体系。要以经济社会发展规划为统领，努力实现国民经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划的协调、衔接，切实做到三规同向、三规合一，进一步增强城市发展在政策、土地、生态环境等方面的支撑，为长远发展奠定基础。大力推进城市控制性详细规划编制，实现近期建设区域和重点地段建设用地控规全覆盖。突出重点，着力抓好县域和村镇规划。 2、进一步提高城乡规划设计水平。要充分彰显城市
9、个性，充分考虑和依托许昌文化、生态、环境等资源禀赋，注重突出许昌的三国文化、生态宜居、汉魏风情等特点和中原民俗、古都新韵，避免“千城一面”。要注重推广先进理念和技术，倡导和实践环境友好、资源节约的理念和做法，逐步推广雨水蓄积利用、太阳能等新技术，推广节能建筑、节能路灯，节约能源。要有好的政策导向。在土地、资金等方面支持鼓励业主和相关建设单位采取节能减排、生态保护措施，引导城市建设、管理按照可持续发展的方向前进。 3、进一步提高城乡规划的管理水平。完善公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，健全两级规划审批、公示听证制度。要依法维护规划的权威性。切实做到“一张蓝图绘到底”，规划一
10、经确定，不经法定程序一律不得随意变更。 （三）坚持建设管理并重，不断改善城镇人居环境以供水、供气、供热、公交、道路、园林绿化、污水处理、垃圾处理等为主的基础设施和以科技、教育、文化、卫生、体育、旅游等为主的公共设施，既是经济社会发展的基础条件，也是改善和提高人们生活水平必不可少的物质条件。因此，加快城镇化进程，需要进一步加快城乡基础设施和公共设施建设步伐，并且保证这些基础设施正常运转。 1、加强城建基础设施项目建设。城建项目是推进新型城镇化建设的重要载体和抓手，没有城建项目持续不断的谋划实施，加快新型城镇化建设就只是一句空话。市里每年都要确定一批城市基础设施重点项目，建立台账，倒排工期，科学调
11、度，确保按时序完工。各县（市、区）和中心镇区也要紧紧围绕市委确定的城镇化建设目标，谋划一批城市基础设施、交通重点项目、生态环境项目城建重点项目，对于重大项目要力争进入中央、省项目盘子，争取更多的资金和政策支持。 2、加快城中村改造。省委、省政府要求，3年内全部完成现有的城市建成区和产业集聚区内的城中村改造任务。要对照要求，统筹谋划，加快推进，确保如期完成。要宜居宜业。充分结合特色街道、商业街道的开发，第三产业的培育，解决安臵群众的就业问题和经济发展问题。要优化布局。把城中村改造与城镇化整体布局有机结合起来，整合资源，集中安臵，一次建设高标准新型社区，培育二级组团，打造城市综合体。要创新模式。认
12、真总结推广统规统建、统规自建、统规联建等模式，结合实际，大胆运作，使城中村改造更加良性健康推进。要拓宽融资渠道，吸引更多的国内知名房地产公司来许投资，综合运用bt、bot等模式吸引民间资本和社会资金，缓解资金约束。要创新拆迁模式，突出以人为本、安臵为上。 3、提升管理水平。管理是城市发展的永恒主题和基本保障，是一个城市综合素质的体现。要牢固树立“三分建、七分管”理念，切实做到建管并重。要把精细化理念渗透到城市管理的各个方面和环节，在细处抠，在深处挖，在精处做，逐步把每一个设施、每一条街都变成管理精品，打造精品城市，提升城市品味。要适应城市框架拉大、人口集聚的新要求，更加注重城市管理，切实做到建
13、管并重、建管衔接、以管促建。一是创新城市管理手段，加快数字化城市管理系统建设，实现市政设施、道路交通、社区治安等管理的智能化。二是加强城镇容貌环境综合整治，根治脏、乱、差问题，加大危旧建筑拆改力度，全面拆除建成区内沿主次干道的违章建筑。实施“畅通工程”。三是进一步优化市容环境秩序。规范临时农副产品便民服务点。加强临时农副产品便民服务点的管理，引导附近流动商贩到规范点内经营。加强占道经营、店外经营的日常监管。对临时农副产品便民服务点以外的店外经营、流动商贩合理疏导。四是实施“净化工程”。打造干净整洁的人居环境。提高道路清扫保洁管理标准，保持道路整洁卫生。实现城市垃圾中转站长效化管理，做到垃圾密闭
14、运输、日产日清，清运率达到100%。开展垃圾分类收集试点工作，提高城区垃圾分类、收集、转送、处理和回收再利用能力。 （四）强化产业支撑，提高城镇综合承载能力人口分布总是跟着产业走，产业是城镇化的基础，产业发展的规模和进程决定着城镇发展的规模和进程。只有具备强大的产业支撑能力，城镇才能成为核心，才能增强集聚和辐射能力，促进生产要素集聚和流动。新型城镇化有别于传统的城镇化，特征之一就是产城互动、融合发展。要坚持以新型工业化为核心，以高新技术产业为支撑，大力发展集群经济，持续推进产业结构调整，做好汽车及零部件、装备制造、纺织、服饰、食品等产业，对已经形成的特色经济集聚带，加强政策引导和扶持，不断完善
15、产业结构，拉长产业链条，实现特色产业因势而立、因势而强的新跨越。要把产业集聚区作为加快城镇化的最佳载体，实施产业集聚区两年提升推进计划，每个县（市、区）都要致力打造1到2个高标准的产业集聚区，每个产业集聚区都要致力培育1到2个超100亿的主导特色产业，推动城区道路、供排水和污水管网、供电、通信等基础设施向产业集聚区延伸，加快产业集聚区基础设施和标准化厂房建设，配套建设生产性服务设施和公共租赁住房等生活性服务设施，实现产业发展与城市发展相互依托、相互促进。要注重第三产业的发展，加快旅游、文化、物流、金融等现代服务业发展，为城镇化发展提供持久的后续力量。要尤为注重功能分区，宜聚则聚，宜分则分，更加
16、合理地布局产业。 （五）勇于改革创新，积极破解制约城镇发展的体制机制问题 城镇化的本质是农民变市民。推进城镇化，不是单纯追求城市规模的扩大和设施的建设，关键是要让农民从农村“走得出去”，在城市“安得下来”。近几年，中央为解决“三农”问题，出台了很多优惠政策，如：建立和完善了农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度，推行了农村免费义务教育，大幅度提高了粮食直补和农资综合补贴标准，实施了家电、手机、汽车、摩托车下乡补贴，开展了新型农村社会养老保险试点工作等，都使农民得到了较大实惠，城镇户口逐步对农民失去了吸引力，一些地方甚至出现了城镇户口向农村户口倒流的现象。要增强城镇户口对农民的吸引力，就必须通过户籍制度的改革、土地制度的改革以及教育、就业、住房保障等制度创新，在相当长一段时期内，让进城农民不但在城市享有到就业、住房、医保、低保、入学等政策，同时享受在农村所享受的包括土地承包在内的一切优惠待遇。只有这样，农民进城的积极性才会不断高涨，农业人口向城镇转移的速度才能不断加快。 第 9 页 共 9 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
