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强化主体责任 加强统筹协调 推进防灾减灾救灾体制机制改革的贵州方案.doc

1、强化主体责任 加强统筹协调 推进防灾减灾救灾体制机制改革的“贵州方案” 张惠明 贵州省民政厅 贵州自然灾害多发频发, 形势复杂多变, 灾害损失呈加剧加重态势, 因灾致贫、返贫问题尤为突出。贵州省民政厅、省减灾办发挥防灾减灾救灾工作综合协调职能作用, 加强沟通协商, 精心组织安排, 推动省减灾委成员单位和全省民政系统深入学习领会总书记防灾减灾救灾工作的系列讲话, 以及党的十九大提出的新理念新任务新要求, 坚持以人民为中心的发展思想, 正确处理防灾减灾与经济社会发展的关系, 结合地方和部门工作实际, 努力推动防灾减灾救灾体制机制改革。一年来, 贵州省防灾减灾救灾体制机制改革稳中求进, 主要进行了以

2、下几项工作。抓好改革试点2015 年, 民政部将贵州省定为与省人民政府合作“推进防灾减灾救灾体制机制改革”部省合作 3 个省份之一。省民政厅联合民政部救灾司联合代拟民政部贵州省人民政府推进防灾减灾救灾体制机制改革工作方案并呈报省人民政府、民政部审定同意, 着力从管理体制、运行机制、法律规范体系等方面推进改革, 并将黔东南州确定为部省合作试点地方, 指导支持黔东南州率先在全省开展改革探索工作。在民政部和省民政厅的指导帮助下, 黔东南州认真贯彻落实部省合作方案和贵州省自然灾害防范与救助管理办法, 从防灾减灾救灾管理体制方面做文章。2017 年 6 月, 黔东南州人民政府将“黔东南州减轻自然灾害委员

3、会”更名为“黔东南州减灾委员会”, 减灾委主任由州人民政府州长担任, 常务副主任由常务副州长担任, 副主任由分管涉灾部门的副州长担任, 分管民政工作的副州长兼任秘书长, 常务副秘书长、副秘书长、委员由州政府有关部门主要负责人担任, 成员单位由原来的 34 个增加到 39 个。对州减灾委办公室进行实体化设置, 整合州民政局救灾科、减灾中心职能、人员编制成立“黔东南州灾害管理局”, 加挂“州减灾委办公室”牌子, 负责减灾委日常工作。黔东南州减灾委的调整升格, 增强了减灾委对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用。减灾委办公室的实体化设置, 切实加强了减灾委办公室在灾情信息管理、综合风险防范、群众

4、生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能和能力建设。试点地方体制机制改革工作的有效开展, 进一步为全省防灾减灾救灾体制机制改革探索了路子, 积累了经验。推动出台改革实施意见贵州省委、省政府高度重视防灾减灾救灾工作, 将推进防灾减灾救灾体制机制改革列为省委十一届四次会全确定的重点改革任务之一。省民政厅按照省委、省政府领导批示指示要求和相关工作部署, 协调争取将“深化贵州防灾减灾救灾体制改革研究”列为省委重大问题调研课题之一, 并会同省委政研室加强调研。课题成果获年度二等奖, 由省委政研室以决策参考形式供中央领导参考, 并印发各相关单位。省民政厅联合省发展改革委编制贵州省“十三五”综合防灾减灾规划,

5、 对全省防灾减灾救灾事业发展进行全面安排部署, 推动出台贵州省自然灾害防范与救助管理办法并抓好贯彻落实, 还在广泛征求有关单位意见建议的基础上, 牵头草拟中共贵州省委贵州省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见 (征求意见稿) (以下简称改革实施意见) 。改革实施意见经 2017 年 9 月 6 日贵州省委深改领导小组第三十六次会议审议原则通过并修改完善后, 于 2017 年 11 月 10 日印发实施。改革实施意见认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神以及国家“十三五”综合防灾减灾规划、2017 年全国防灾减灾救灾工作会议的安排部署, 总体上以中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制

6、机制改革的意见为纲, 在深入调查研究、前期探索试点的基础上, 提出贵州省贯彻实施意见。改革实施意见深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾系列重要讲话精神和对贵州的重要指示要求, 贯彻落实党中央国务院关于防灾减灾救灾体制机制改革的重大决策部署, 结合实际, 就深入推进全省防灾减灾救灾体制机制改革作出了全面部署, 在建立健全灾害管理体制、健全防灾减灾救灾协作体系、强化减灾委办公室能力建设、强化灾害管理主体责任等方面作了重点安排, 是指导贵州全省推进防灾减灾救灾体制机制改革重要的规范性、纲领性文件。改革实施意见明确提出:“坚持各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位, 强化各级党委和政府在灾害应

7、对中的主体责任”, “省、市、县级减灾委主任由政府主要负责同志担任” (贵州省是全国已出台改革实施意见的十余个省份中唯一作此规定的省份) , “建立健全全省统一的防灾减灾救灾领导机构, 统筹防灾减灾救灾各项工作”, “坚持分级负责、属地管理为主, 各级党委和政府在灾害应对中发挥主体作用、承担主体责任”。改革实施意见出台后, 相关改革举措特别是“建立健全全省统一的防灾减灾救灾领导机构”, 在全国反响强烈, 被民政部和兄弟省市民政部门誉为推进防灾减灾救灾体制机制改革的“贵州方案”。为抓好改革实施意见的贯彻落实, 省减委办公室下发专门通知, 要求各地认真做好改革实施意见学习宣传和贯彻落实工作, 要于 2018 年 6 月 30 日前出台本地具体实施意见或细则, 确保改革任务落到实处。下一步, 省民政厅将进一步贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要讲话以及中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见精神, 推动贵州省改革实施意见的贯彻实施, 进一步强化党委和政府防灾减灾救灾工作主体责任, 加强组织领导和统筹协调, 加快推进全省防灾减灾救灾体制机制改革。

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