1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。浅谈对开展城管综合行政执法的几点心得 近年来，随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步确立，社会的经济发展水平得到了日益的提高，城市化的进程也有了快速的发展，城市的内涵日益丰富，城市的规模正在日趋的扩大。对于城市政府在新的形势下如何来打造好城市，管理好城市已成为一个新的课题。城市作为社会生产力的发展标志，现代社会已认识到城市的发展也是一个区域、一 个国家的发展主体，城市的发展和城市间的竞争，已成为一个区域和一个国家发展的根本动力。所以，人们开始说现代社会是一个城市化的社会，是一个城市竞争的社会。一个区域、一个国家的综合实力来之于城市的综合竞争力。城
2、市综合竞争力是城市现代化水平的标志，而城市现代化的建设必须依靠城市管理手段，进一步激活城市服务功能，提高城市品位，才能进一步增强城市综合竞争力。由此，现代社会提出了“经营城市”的社会发展理念。 上个世纪九十年代末期，国内诸多城市纷纷开始探索城市管理这门新的学科。根据国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知精神，在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权的工作，经过几年的实践情况来看，这一举措对提高城市政府的城市管理水平，推进城市化建设，增强城市综合竞争力，具有很强的实效性。市委市政府高瞻远瞩，结合我市实际，在我省取得了首个县（市）级城市中的城市管理相对集中行政处罚权。对此，笔者就开展城市管
3、理综合行政执法工作谈几点粗浅的认识： 一、实施城市管理综合行政执法的重要意义 城市管理综合行政执法工作，即城市管理相对集中行政处罚权，是指将与城市管理的若干行政机关的行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使。开展城市管理综合行政执法工作是加强城市管理的一项重要举措，应从贯彻实践“三个代表”的重要思想，贯彻落实依法治国方略，全面推进依法行政的高度，充分认识开展城市管理综合行政执法的重要意义。 （一）是改善城市人民群众生活工作环境的具体要求 我国改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，经济得到了迅速发展，城市化的进程也是飞跃式的发展，大量的经济活动和人员都开始集聚到城市，特别是一些经
4、济发达地区，城市的规模和涌入城市的人员出现成倍的扩大和增长，这常常使城市政府感到“城市规划和建设总是跟不上发展的步伐”。在城市化进程日益加快中，一方面有力地促进了城市经济，社会的发展和城市人民生活水平的提高；另一方面在城市迅速发展的现代化进程中，也出现了许多新问题和新矛盾，有的已成为了长期困扰城市管理部门的“热点”和“难点”问题，也是与城市人民群众生活、工作密切相关，反映最为强烈的问题。如城市的垃圾污染、市区的环境污染、城市违法建筑、交通秩序、外来人员管理等问题，严重影响了城市人民群众的生活和工作。开展城市管理综合行政执法，能直接针对困扰政府的“热点”和“难点”，从影响城市人民群众生活和工作实
5、际问题着手，切实解决城市人民群众的实际问题，有效地改善城市人民群众的生活、工作环境。 （二）是现代化城市管理的基本要求 在现代化城市的发展进程中，城市的分工越来越细，越来越专业，由此，出现了城市管理部门越来越多，执法队伍也越来越多，而城市的现代化要求，对城市的整体性、统一性、和谐性越来越高。城市的发展使城市政府管理从粗放型的管理走向专业管理，进而又从专业管理走向综合管理。城市服务功能的便捷高效，城市行政管理的集中统一，已成为现代城市发展的基本要求。城市综合执法相对于专业执法，部门执法具有独特的优势。能有效地克服部门之间的职权交叉和扯皮现象，管理中的交叉点和空白点，避免多头管理，重复执法，或无人
6、管理的现象。改变执法力量分散、职责不明确的弊端，做到队伍统一、力量集中、职责明确。对各种违法行为能一次性作出执法处理，不留隐患，消除了所有即时的危险性。同时又能体现“一警多能”和“一队多能”的行政效率，使城市管理的社会效益最大化和最优化。 （三）是社会主义市场经济发展的基本要求 随着社会主义市场经济体制的逐步确立，使大量的人流、物流、信息流、技术流、资金流涌入城市，城市出现了经济成分多元化，经营形式多元化，经济利益多元化，也产生了违法主题多元化，违法行为复杂化。而这种违法违章行为往往不是单一的问题，而是综合性的问题，涉及到多个部门和领域，往往需要多个部门协同才能得以解决。而目前的城市管理体制是计划经济条件下形成的，面对在市场经济条件下出现的“城市综合病”，能出现其职能不明或内容不全的现象，可管、可不管、有利争着管、无利推开不管的现象。这种现象得不到有效的解决显然会影响经济的发展。 （四）是城市行政管理体制的基本要求 随着城市社会公共管理事务的增加，政府职能逐步细化，机构逐步膨胀，职能出现交叉。往往是实施一个法律、确立一个执法主体，一个执法主体设立一个部门，一个部门建一支队伍，而城市一处 第 4 页 共 4 页
