1、全 国 沿 海 防 护 林 体 系 建 设 工 程 规 划（ 2016-2025 年）i目 录前 言【 第 一 部 分 】 规 划 文 本第一章 总 论 .1一、工程规划背景 .1二、工程建设必要性 .2三、规划内容概述 .7第二章 工程区基本情况 10一、工程区范围 .10二、自然地理条件 .10三、社会经济条件 .13四、土地资源现状 .14五、森林资源现状 .15六、自然灾害情况 .16七、前期工程规划实施情况 .17第三章 工程建设 SWOT 分析 20一、工程建设的优势（S） .20二、工程建设的劣势（W） .21三、工程建设的机遇（O） 22四、工程建设的挑战（T） 24第四章 规
2、划总则 26一、指导思想 .26二、基本原则 .26三、规划依据 .27四、规划期限 .28i五、规划目标 .28第五章 体系结构与分区布局 30一、体系结构 .30二、分区布局 .32第六章 工程建设内容与任务 42一、基干林带建设 .42二、纵深防护林建设 .44三、科技支撑体系建设 .47四、基础设施建设 .49第七章 工程建设重点 50一、重点建设内容 .50二、重点建设区域 .50三、重点建设项目 .52第八章 预期效益分析 58一、生态效益 .58二、社会效益 .58三、经济效益 .59第九章 保障措施 60一、加强组织领导，确保工程建设目标顺利实现 .60二、统筹用地管理，确保基
3、干林带建设用地落实 .60三、广泛筹集资金，确保工程规划任务如期完成 .61四、强化科技支撑，提高沿海防护林体系建设水平 .62五、加强法制建设，保护沿海防护林的建设成果 .63六、大力宣传引导，提高工程建设的社会影响力 .63规划附表：附表 1 全国沿海防护林体系工程建设范围一览表 65i附表 2 全国沿海防护林体系建设工程区基本情况调查统计表 68附表 3 全国沿海防护林体系建设工程区各类土地面积调查统计表 69附表 4 全国沿海防护林体系建设工程区基干林带现状调查统计表 70附表 5 全国沿海防护林体系工程建设类型区范围一览表 71附表 6 全国沿海防护林体系建设工程规划任务汇总表 74
4、附表 7 全国沿海防护林体系建设工程基干林带分级规划任务表 75附表 8 全国沿海防护林体系建设工程纵深防护林规划任务表 76附表 9-1 红树林恢复造林项目规划表 .77附表 9-2 灾损基干林带修复项目规划表 .78附表 9-3 老化基干林带更新改造项目规划表 .79附表 9-4 困难立地基干林带造林项目规划表 .80附表 9-5 基干林带区位内退塘（耕）造林项目规划表 .80规划附录：全国沿海防护林体系建设工程不同类型区造林典型模式 .81规划附图：1 全国沿海防护林体系建设工程范围示意图2 全国沿海防护林体系建设工程分区示意图3 全国沿海防护林体系建设工程分亚区示意图i前 言沿 海地
5、区是 我国经济 最为 发达 的区域， 也是 遭遇 台风、 海 啸、 风 暴 潮等自然灾害最为频繁的区域。沿海防护林是我国重要的沿海绿色生态 屏障，更是我国“两屏三带”战略和林业发展“十三五”规划的重要组 成部分，也是正在建设的十大生态屏障和重大生态修复工程之一。加强 沿海防护林体系工程建设，对于改善沿海地区生态状况、提升防灾减灾 能力、保障人民群众生命财产安全和促进沿海地区经济社会可持续发展 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。党 中 央 、 国 务 院 历 来 十 分 关 心 沿 海 地 区 防 灾 减 灾 工 作 ， 高 度 重 视 沿 海 防 护 林 体 系 工 程 建 设 。 上 世
6、 纪 八 十 年 代 启 动 沿 海 防 护 林 体 系 建 设 工 程 以 来 ， 先 后 出 台 了 一 系 列 重 大 决 策 部 署 。 经 过 二 十 多 年 的 建 设 ， 沿 海 防 护 林 体 系 工 程 建 设 范 围 不 断 扩 大 ， 建 设 内 容 不 断 丰 富 ， 工 程 区 森 林 资 源 逐 年 增 长 ， 生 态 环 境 逐 步 改 善 ， 生 态 防 护 功 能 逐 渐 增 强 ， 工 程 建 设 取 得 了 较 大 成 效 。 但 从 总 体 上 看 ， 依 然 存 在 沿 海 防 护 林 体 系 建 设 工 程 的 定 位 不 高 、 总 量 不 足 ，
7、 以 及 基 干 林 带 宽 度 不 够 、 结 构 不 合 理 等 亟 待 解 决 的 问 题 ， 沿 海 防 护 林 建 设 水 平 仍 滞 后 于 经 济 社 会 发 展 ， 沿 海 地 区 生 态 环 境 仍 未 得 到 根 本 改 善 。为了贯彻 落实党 中 央关于 “大力推进生 态文明 ， 建设 美丽 中国， 实施 重 大 生 态 修 复 工 程 ”的 决 策 部 署 和 国 家 区 域 发 展 总 体 战 略 ， 全 面 推 进 “一 带 一 路 ”建 设 ， 坚 持 “绿 色 发 展 ”理 念 ， 筑 牢 生 态 安 全 屏 障 ， 进 一 步 加 强 全 国沿海防护林体系工程
8、建设，国家林业局在经过充分调研的基础上，决 定 开 展 全 国 沿 海 防 护 林 体 系 建 设 工 程 规 划 （ 2016-2025年 ） （ 以 下 简 称规划）编制工作，并下发了国家林业局办公室关于开展全国沿 海防护林 体系建 设 工程规划 （ 2016-2025年） 编制工 作的 通知 （办规字ii 2014 144号 ） （ 以 下 简 称 通 知 ） ， 委 托 国 家 林 业 局 华 东 林 业 调 查 规 划 设 计 院 （ 以 下 简 称 “华 东 院 ”） 具 体 承 担 规 划 编 制 工 作 。 华 东 院 领 导 高度重视，成立了项目领导小组，并抽调技术骨干组成项
9、目组，制定了 规 划 编 制 工 作 方 案 和 技 术 方 案 。 全 国 沿 海 11个 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 、 5 个计划单列市按照通知要求，对本区域内的沿海防护林建设情况进 行了现状调查和统计汇总，提出了本区域未来10年的规划思路、目标、 任务。项目组在各地统计汇总数据和规划思路基础上，本着实事求是、科学严谨 的态度， 认真分析 各地的 统 计数据和 规划思 路 ， 广泛收集 资料 ， 深 入 实 地 调 研 ， 并 进 行 全 国 总 体 规 划 。2014年 3月 以 来 ， 项 目 组 分 4个 调 研 小 组 赴 沿 海 地 区 辽 宁 、 河 北 、 山
10、东 、 江 苏 、 福 建 、 广 西 、 广 东 、 海 南 、 厦 门 、 大 连 等 省 （ 区 ） 、 计 划 单 列 市 的 近 40个 县 （ 市 、 区 ） 进 行 了 调 研 ， 收 集 了 大 量 的 基 础 数 据 和 材 料 。 2014年 12月 ， 在 杭 州 召 开 了 由 沿 海 地 区 相 关 单 位 领 导 和 专 家 参 加 的 规 划 编 制 工 作 研 讨 会 ， 认 真 查 找 编 制 工 作 存 在 问 题 ， 进 一 步 明 确 规 划 编 制 方 向 。 2015 年 1 3月 ， 项 目 组 针 对 规 划 的 重 点 和 难 点 从 5个 方
11、 面 开 展 了 专 题 研 究 ， 并 形 成 了 专 题 研 究 报 告 。 2015年 4 5月 ， 完 成 规 划 征 求 意 见 稿 ， 并 印 发 工 程 区 16个 省 级 单 位 以 及 国 家 林 业 局 各 司 （ 局 ） 征 求 意 见 。 2015年 10月 ， 在 广 泛 征 求 各 单 位 意 见 后 ， 项 目 组 对 征 求 意 见 稿 进 行 了 修 改 完 善 ， 形 成 规 划 送 审 稿 。 2015年 11月 ， 国 家 林 业 局 在 杭 州 组 织 召 开 了 专 家 评 审 会 ， 与 会 的 院 士 和 专 家 通 过 认 真 的 质 询 讨
12、论 ， 一 致 同 意 规 划 通 过 评 审 。 会 后 ， 项 目 组 根 据 专 家 意 见 对 送 审 稿 作 了 进 一 步 修 改 完 善 ， 形 成 此 正 式 文 本 。【 第 一 部 分 】规 划 文 本1第一章 总 论一 、工 程规 划背 景我 国 大 陆 海 岸 线 北 起 辽 宁 省 鸭 绿 江 口 ， 南 至 广 西 壮 族 自 治 区 北 仑 河 口 ， 全 长 18340千 米 ， 另 有 岛 屿 海 岸 线 11558千 米 ， 涉 及 沿 海 11个 省 （ 区 、 市 ） 及 5个 计 划 单 列 市 。 该 地 区 是 我 国 经 济 最 发 达 、 城
13、市 化 进 程 最 快 、 人 口 最 稠 密 的 地 区 ， 也 是 带 动 我 国 经 济 社 会 发 展 的 “火 车 头 ”， 在 国 民 经 济 和 社 会 发 展 全 局 中 具 有 举 足 轻 重 的 地 位 和 作 用 。 长 期 以 来 受 地 理 位 置 和自然条件等因素影响，台风、海啸、风暴潮、暴雨、洪涝、干旱、风 沙 等 自 然 灾 害 频 发 ， 严 重 威 胁 着 沿 海 地 区 经 济 发 展 和 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 。党中央、国务院历来十分关心沿海地区防灾减灾工作，高度重视沿 海防护林体系工程建设。上个世纪八十年代，邓小平、万里等中央领导 同
14、志先后 就沿海 防 护林建设 作出过 重 要指示； 2004年印度 洋海啸发 生后 ， 原国务院总理温家宝、副总理回良玉等党中央领导又对沿海防护林体系 工程建设 作出了 明 确指示。 2014年2 月 ， 习近平总 书 记在 国家林业 局 关 于第八次全国森林资源清查结果的报告上批示要求，稳步扩大森林面 积，提升森林质量，增强生态功能；2014年11月，习近平总书记在福建 省平潭综合实验区考察时又特别了解了沿海防护林建设的有关情况，并指 出 “防 护 林 太 重 要 ， 优 良 的 生 态 环 境 是 真 宝 贝 ”， 体 现 了 新 一 届 中 央 领 导 对 海 防 林 建 设 的 高 度
15、 重 视 。1988年，原国家计委批复了全国沿海防护林体系建设总体规划（ 计 经 1988 174号 ） ， 1989年 ， 开 始 工 程 试 点 建 设 ； 1991至 2000年 ，2原林业部把全国沿海防护林体系建设工程列入林业重点工程，在全国沿 海 11个 省 （ 区 、 市 ） 的 195个 县 （ 市 、 区 ） 全 面 实 施 了 沿 海 防 护 林 体 系 建 设工程。2001年，在全面总结上期工程建设经验基础上，国家林业局组 织 编 制 并 实 施 了 全 国 沿 海 防 护 林 体 系 建 设 二 期 工 程 规 划 （ 2001-2010 年） （林计 发 2004 17
16、1号） 。 为 吸 取2 004年 底“ 印度洋海啸”的 教训， 根据中央 领导指 示 精神， 2005-2006年 ， 国家林 业局对 二 期工程规 划进行 了修编，将建设期限延长至2015年，进一步扩大了工程建设范围，丰富 了 工 程 建 设 内 容 。 2007年 12月 经 国 务 院 批 复 ， 2008年 1月 ， 国 家 发 改 委 、 国 家 林 业 局 联 合 印 发 了 全 国 沿 海 防 护 林 体 系 建 设 工 程 规 划 （ 2006-2015 年 ） （ 发 改 农 经 2008 29号 ） 。2015年 ， 上期 规划 实施即将 结束 。 为 贯彻落实 党中央
17、关 于 “大力推进 生 态 文 明 ， 建 设 美 丽 中 国 ， 实 施 重 大 生 态 修 复 工 程 ”的 决 策 部 署 ， 实 施 国 家 区 域 发 展 总 体 战 略 ， 全 面 推 进 “一 带 一 路 ”建 设 ， 坚 持 “绿 色 发 展 ”理 念 ， 筑牢生态安全屏障，积极应对全球气候变化，在总结前期工程建设经验 基础上，针对工程建设过程中存在的主要问题及新趋势、新要求，继续 编 制 全 国 沿 海 防 护 林 体 系 建 设 工 程 规 划 （ 2016-2025年 ） ， 及 时 启 动 新一期全国沿海防护林体系建设工程，对促进沿海地区经济社会可持续 发 展 ， 具
18、有 十 分 重 要 的 意 义 。二、工程建设必要性（一）提高生态承载能力，推进共建一带一路的需要 我国沿海地区交通便利，人口密集，工业发达，集中了长三角、珠三角、京津冀等工业最发达的经济核心区，经济发展辐射带动作用大，3对 我 国 社 会 经 济 可 持 续 发 展 乃 至 在 经 济 全 球 化 形 势 下 加 强 对 外 经 济 合 作、拓展国际贸易空间具有十分重要的战略地位。改革开放以来，随着 经济迅猛发展，加之受历史和自然因素的影响，沿海地区生态系统退化 加剧，台风、海啸、风暴潮等自然灾害频发，人口、资源、环境之间的 矛盾日益突出，资源环境承载能力已成为制约沿海地区社会经济可持续 发
19、 展 的 瓶 颈 。 2013 年 ， 习 近 平 主 席 提 出 了 建 设 “丝 绸 之 路 经 济 带 ”和 “21 世纪海上 丝绸之 路” 的战略构 想， 同年 ， 习近平主 席在哈 萨 克斯坦纳 扎尔 巴耶夫大学发表演讲时的阐述了金山银山的辩证关系：“我们既要绿水 青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就 是金山银山”。“一带一路”构想和“两山”论述，极大地影响和改变 了中国的发展理念、发展思路、发展方式和发展未来，为沿海地区转变 经济增长方式、缓解经济下行压力提供了新的契机，也对沿海地区的生 态环境建设提出了新的要求。面对新的发展机遇，沿海地区只有坚持绿 色发
20、展理念，强化生态环境建设，增加生态环境承载能力，才能全面落 实 好 “一 带 一 路 ”战 略 。 因 此 ， 继 续 实 施 沿 海 防 护 林 体 系 建 设 工 程 ， 扩 大 沿海地区森林资源总量，提高森林资源质量，改善投资和旅游环境，对 全 面 推 动 实 施 “一 带 一 路 ”战 略 ， 落 实 绿 色 发 展 理 念 ， 具 有 重 要 意 义 。（二）筑牢生态安全屏障，加快推进生态文明建设的需要 党中央、国务院高度重视沿海地区生态环境建设，先后出台了一系列重大决策部署，于上世纪八十年代启动了沿海防护林体系工程建设。 经过二十多年的建设，沿海防护林体系工程建设范围不断扩大，工程
21、区 森 林 资 源 逐 年 增 长 ， 生 态 环 境 逐 步 改 善 ， 工 程 建 设 取 得 了 较 大 成 效 。 据4全 国 沿 海 防 护 林 建 设 成 效 评 估 结 果 ， 2010 年 ， 全 国 沿 海 防 护 林 体 系 工 程 建 设 年 综 合 效 益 总 价 值 达 12000 多 亿 元 。 但 总 体 上 看 ， 目 前 沿 海 地 区 的 生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，生态环境质量仍未得到根本 改 善 。 2015 年 4 月 ， 习 近 平 主 席 在 参 加 首 都 义 务 植 树 活 动 时 强 调 ： “与 全面建成小康社会奋斗目标相比，与人
22、民群众对美好生态环境的期盼相 比，生态欠债依然很大，环境问题依然严峻，缺林少绿依然是一个迫切 需要解决的重大现实问题”。新一届中央领导集体更加重视生态文明建 设，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总 布局，中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见提出了生 态文明建设的主要目标和总体要求，进一步明确了当前和今后一段时期 保护和修复自然生态系统、切实改善生态环境质量、加快国家生态安全 屏障建设的任务。沿海防护林是我国重要的生态屏障，也是一项重大生 态修复工程，在生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。因此，继 续实施沿 海防护 林 体系工程 建设， 是进 一步改善 沿海地
23、 区 生态环境 质量 ， 筑 牢 国 家 生 态 安 全 屏 障 ， 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 迫 切 需 要 。（三）提升防灾减灾能力，保障人民生命财产安全的需要 沿海地区是我国经济最为发达的区域，也是遭遇台风、风暴潮等自然灾害最 为频繁 的 区域。 据统计， 自 2001 年以 来， 我国 沿 海地区平 均每年 因 海 洋 灾 害 造 成 的 受 灾 人 口 达 1289 万 、 农 作 物 受 灾 面 积 39.7 万 公 顷 、海水养殖 受灾面 积 17.1 万公 顷、 倒塌或 损坏房 屋 3.7 万间 、 损坏船 只 5300余 艘 ， 年 均 造 成 的 直 接
24、经 济 损 失 高 达 135 亿 多 元 。 沿 海 防 护 林 具 有 消 浪 促淤、防风固沙、减灾增产、保护基础设施以及保护农田、村庄免受灾 害等诸多功能，防灾减灾能力明显。全国沿海防护林建设成效评估结果5表明， 2010 年， 沿 海防护林 体系工 程 建设年生 态效益 价 值 8184.51 亿元 ， 其中红树 林年防 护 价值 51.82 亿元 ， 基 干林带年 保护基 础 设施价值 454.57亿元； 年增加 农作物 产量价值 144.57 亿 元， 年 减少农 作物受 灾价值 70.91 亿元。因此，继续实施沿海防护林体系建设工程，对提升防护林的防灾 减 灾 能 力 ， 保 障
25、 人 民 生 命 财 产 安 全 具 有 重 要 作 用 。（四）改善沿海人居环境，加快建设美丽中国步伐的需要 改革开放以来，我国沿海地区经济得到了快速发展，人民群众生活水 平 逐 年 提 高 。 据 最 新 统 计 资 料 ， 工 程 区 国 内 生 产 总 值 达 17.9 万 亿 元 ，财政收入达 2 万 亿 元 ， 城 镇 人 均 可 支 配 收 入 31856 元 ， 农 村 人 均 纯 收 入11921 元。经济收入的提高极大地改善了当地人民的物质生活，但是与 人民群众所向往的精神富有、环境美好的需求还存在很大差距。温室气 体 排 放 、 PM2.5 超 标 、 雾 霾 、 水 污
26、 染 、 土 壤 腐 蚀 、 生 活 垃 圾 等 环 境 污 染 问题依然十分突出。森林具有涵养水源、净化水质、保育土壤、净化空 气、调节气候、保护生物多样性等诸多功能，对改善生态环境和人居条 件均具有重要作用。近年来，美丽中国建设的迫切要求给沿海防护林建 设 带 来 新 机 遇 。 2016 年 4 月 ， 习 近 平 主 席 在 参 加 首 都 义 务 植 树 活 动 时 强 调：“各级领导干部要带头参加义务植树，身体力行在全社会宣传新发 展理念，发扬前人栽树、后人乘凉精神，多种树、种好树、管好树，让 大地山川绿起来，让人民群众生活环境美起来”。因此，继续实施沿海 防护林体系建设工程，进一
27、步加快可造林地的造林绿化，推动沿海地区 城市、城镇、村庄及其周围公路、铁路、河渠、堤坝等绿化建设，加强 沿海防护林的保护，有利于持续改善沿海地区人居生活环境，建设美好 幸 福 家 园 ， 推 进 美 丽 中 国 建 设 。6（五）增加森林资源总量，积极应对全球气候变化的需要 全 球 变 暖 会 导 致 气 候 变 化 ， 威 胁 人 类 生 存 环 境 ， 其 主 要 原 因 是 由 于 二氧 化 碳 等 温 室 气 体 排 放 过 多 造 成 。 森 林 具 有 碳 汇 功 能 ， 能 够 吸 收 大 气 中 的 二 氧 化 碳 并 将 其 固 定 在 植 被 或 土 壤 中 ， 植 树 造
28、 林 是 增 加 温 室 气 体 吸 收 的 主 要 途 径 之 一 。 2009 年 ， 国 家 领 导 人 在 联 合 国 气 候 变 化 峰 会 上 提 出 ： 到 2020 年 我 国 森 林 面 积 比 2005 年 增 加 4000 万 公 顷 、 森 林 蓄 积 量 增 加 13 亿 立 方 米 的 “双 增 ”目 标 。 实 现 林 业 “双 增 ”目 标 是 我 国 经 济 社 会 长 远 发 展 的 内 在 要 求 ， 也 是 对 国 际 社 会 的 庄 严 承 诺 。 2014 年 4 月 ， 习 近 平 主 席 在 参 加 首 都 义务植树活动时强调：“长期以来，我国人
29、工造林工作做得是好的。现 在树更多了，山更绿了，全民绿化意识深深根植于人民心中。同时，必 须看到，我国自然资源和自然禀赋不均衡，相对于实现全面建成小康社 会的目标，相对于人民群众对良好环境的期盼，我国森林无论是数量还 是质量都远远不够”。目前，沿海地区仍然存在较大的营造林空间和森 林 提 质 增 效 空 间 。 因 此 ， 继 续 实 施 沿 海 防 护 林 体 系 建 设 工 程 ， 通 过 科 学 有 效 的 营 造 、 管 护 、 修 复 和 抚 育 等 手 段 ， 有 利 于 进 一 步 增 加 沿 海 地 区 森 林 面 积 和 森 林 蓄 积 ， 提 高 森 林 覆 盖 率 ， 增
30、 加 森 林 碳 汇 ， 抵 减 部 分 工 业 温 室 气 体 排 放 ， 减 轻 中 国 面 对 的 国 际 减 排 压 力 ， 为 林 业 “双 增 ”目 标 作 出 新 的 贡 献 ， 是 积 极 应 对 全 球 气 候 变 暖 的 重 要 举 措 。（六）构筑国防绿色屏障，有力保障国家海疆安全的需要 我 国 是 海 洋 大 国 ， 大 陆 海 岸 线 长 达 18340 千 米 ， 与 朝 鲜 、 韩 国 、 日本、菲律宾、越南等国相邻，沿海地区的安全战略地位十分突出。虽然和平与发展已成为当今世界主题，但是海洋资源开发竞争与领土争端仍 然存在，我国海疆安全面临着前所未有的严峻威胁与挑
31、战。沿海防护林7对沿海地区的国防设施具有掩饰、遮挡、覆盖、隐蔽等重要作用，是我 国海疆安 全的天 然 防护屏障。 因此， 继 续实施沿 海防护 林 体系建设 工程 ， 进一步加强沿海地区的居民点防护、军事设施隐蔽等各类国防林建设， 有 利 于 构 筑 国 防 绿 色 屏 障 ， 保 障 国 家 海 疆 安 全 。三 、规 划内 容概 述（一）工程规划范围 全 国 沿 海 防 护 林 体 系 建 设 工 程 规 划 范 围 包 括 沿 海 11 个 省 （ 自 治 区 、直 辖 市 ） 、 5 个 计 划 单 列 市 的 344 个 县 （ 市 、 区 ） ， 土 地 总 面 积 4276.99
32、万 公 顷 ， 其 中 林 地 1832.96 万 公 顷 ， 占 土 地 总 面 积 的 42.86%。（二）规划目标与期限1、 规 划 目 标 ： 通 过 继 续 保 护 和 恢 复 以 红 树 林 为 主 的 一 级 基 干 林 带 ， 不断完善和拓展二、三级基干林带，持续开展纵深防护林建设，初步形 成结构稳定、功能完备、多层次的综合防护林体系，使工程区内森林质 量显著提升，防灾减灾能力明显提高，经济社会发展得到有效保障，城 乡 人 居 环 境 进 一 步 改 善 。至 2025 年 ， 森 林 覆 盖 率 达 到 40.8%， 林 木 覆 盖 率 达 到 43.5%， 红 树 林面积恢
33、 复率达到 95.0%， 基干 林带达 标率达到 90.0%， 老 化基干林 带更 新率达到 95.0%， 农 田 林 网 控 制 率 达 到 95.0%， 村 镇 绿 化 率 达 到 28.5%。 2、 规 划 期 限 ： 规 划 期 限 2016 年 至 2025 年 。 其 中 ： 前 期 为 2016 年至 2020 年 ， 后 期 为 2021 年至 2025 年。（三）体系结构与分区布局1、 体 系 结 构 ： 全 国 沿 海 防 护 林 体 系 由 沿 海 基 干 林 带 和 纵 深 防 护 林 组 成 。8沿 海 基 干 林 带 分 为 一 、 二 、 三 级 3 个 建 设
34、梯 级 。 一 级 基 干 林 带 指 海 岸线以下的浅海水域、潮间带、近海滩涂及河口区域营造的以红树林、 柽柳等为主的防浪消浪林带。二级基干林带指位于最高潮位以上、适宜 树木生长的海岸内侧陆地、由乔灌木树种组成的、具有一定宽度的防护 林带。其中，泥质岸段，从海岸能植树的地方起，向陆地延伸，林带宽度达到 200 米以 上 ； 沙质岸段， 从 海 滩能植树 的地方 开 始， 向陆地延 伸，林 带 宽 度 不 小 于 300 米 ， 具 备 条 件 的 地 段 可 加 宽 到 500 米 以 上 ； 岩 质 岸 段，为自临海第一座山山脊开始，面向大海坡面的宜林地段所营造的全 部防护林。三级基干林带
35、指从海岸能植树的地方开始，沙质、泥质海岸 向 陆 地 延 伸 1 千 米 范 围 内 ， 除 一 、 二 级 基 干 林 带 外 的 全 部 防 护 林 ； 岩 质 海 岸 ， 从 第 一 座 山 脊 延 伸 至 第 一 重 山 脊 间 的 全 部 防 护 林 。纵深防护林指从沿海基干林带后侧延伸到工程区范围内广大区域的 全 部 防 护 林 。2、 分 区 布 局 ： 以 气 候 带 、 自 然 灾 害 特 点 、 行 政 单 元 为 分 区 布 局 主 导 因子， 从北至 南， 将工程区 划分为 环 渤海湾沿 海地区、 长三角沿 海地区 、 东 南 沿 海 地 区 、 珠 三 角 及 西 南
36、 沿 海 地 区 4 个 建 设 类 型 区 。 在 4 个 建 设 类型 区 中 ， 根 据 海 岸 地 貌 特 征 、 基 质 类 型 的 不 同 ， 划 分 为 13 个 类 型 亚 区 。（四）建设内容与规模1、 基 干 林 带 建 设 ： 规 划 建 设 总 面 积 587999 公 顷 ， 其 中 ， 人 工 造 林 344488公 顷 ， 灾 损 基 干 林 带 修 复 161832 公 顷 ， 老 化 基 干 林 带 更 新 81679 公 顷 。 2、 纵 深 防 护 林 建 设 ： 规 划 建 设 总 面 积 887970 公 顷 ， 其 中 ， 人 工 造 林面 积 41
37、1287 公 顷 ， 封 山 育 林 190400 公 顷 ， 低 效 防 护 林 改 造 286283 公 顷 。 3、 科技 支撑体 系建 设： 建设内 容包括 困难立地 造林技 术 和优良品 种9选育攻关、现有成熟科技成果的推广应用、试验示范样板建设、技术培 训 、 监 测 评 价 体 系 建 设 等 。4、 基 础设施 建设： 建设内容 包括损 毁 海堤修复 、 护岸 护坡设施建设 、 森 林 防 火 设 施 、 宣 教 碑 牌 、 护 林 站 点 建 设 等 。10第二章 工程区基本情况一、工程区范围全 国 沿 海 防 护 林 体 系 建 设 工 程 规 划 范 围 包 括 沿 海
38、11 个 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 、 5 个 计 划 单 列 市 的 344 个 县 （ 市 、 区 ） ， 规 划 土 地 总 面 积 为 4276.99 万 公 顷 。 工 程 区 各 省 （ 区 、 市 ） 及 计 划 单 列 市 规 划 单 位 数 、 面 积 详见表 2-1， 具 体 单 位 名 称 详 见 附 表 1。表 2-1 工程区各省（区、市）及计划单列市规划单位数、面积统计表省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 县（市、区）个数 面积（万公顷）合 计 344 4276.99辽 宁 省 18 365.43大 连 市 7 141.73河 北 省 21 185.
39、29天 津 市 5 55.80山 东 省 38 504.19青 岛 市 10 112.82江 苏 省 21 324.73上 海 市 9 63.41浙 江 省 47 447.38宁 波 市 9 91.52福 建 省 43 474.30厦 门 市 6 14.30广 东 省 68 808.84深 圳 市 6 19.92广 西 壮 族 自 治 区 17 328.05海 南 省 19 339.28备注：港、澳、台暂不列入本次规划。二 、自 然地 理条 件（一）地形地貌工程区沿我国海岸线呈窄带状分布，整个大陆部分呈半圆弧形状， 有辽东、山东和雷州三个突出的半岛。整个地貌特征可分为沙质海岸丘11陵区、淤泥质
40、海岸平原区和基岩海岸山地丘陵区三种主要地貌类型。大 陆 海 岸 线 长 度 18340 千 米 ， 根 据 海 岸 基 质 情 况 不 同 ， 分 为 泥 质 海 岸 、 沙质海岸和 岩质海 岸 三种类型 。 其中 ， 泥 质海岸 8415 千米， 沙质海岸 4647千 米 ， 岩 质 海 岸 5278 千米。1、泥质海岸 泥质海岸又称淤泥海岸，是由江河输送的粉沙和土粒淤积而成。按其形成过程、组成物质和地形等差异，又分为河口三角洲海岸、平原淤 泥质海岸、岩质海岸中的淤泥海岸等。泥质海岸主要位于辽中（盖州大 清河口至小凌河口一线）、渤海湾（天津汉口与河北唐海交接处开始， 沿海岸线到山东莱州虎头崖
41、）、长江三角洲（江苏与山东交接处的岚山 头 至 浙 江 甬 江 口 ） 、 珠 江 三 角 洲 （ 广 东 大 鹏 湾 至 广 海 湾 一 带 ） 等 地 区 。2、沙质海岸 沙质海岸又称沙砾海岸，是由沙砾物质构成的海滩和流动沙地，有的 在 风 力 作 用 下 发 育 为 流 动 沙 丘 ， 流 动 沙 地 的 宽 度 多 为 0.5 5km， 岸 线 比较平直 开阔。 沙 质海岸主 要位于 辽 东半岛 （鸭 绿江口 至盖州大 清河口 ， 有 部 分 岩 质 海 岸 ） 、 辽 西 、 冀 东 （ 辽 宁 小 凌 河 口 至 河 北 乐 亭 大 清 河 口 ） 、 山东半岛（山东莱州虎头崖至山
42、东与江苏交接处，有部分岩质海岸）、 闽 中 南 、 粤 东 （ 福 建 的 闽 江 口 至 广 东 大 鹏 湾 ， 有 部 分 泥 质 海 岸 ） 、 粤 西 、 桂南（广东广海湾至广西北仑河口，有部分泥质海岸）和海南全省（有 部 分 岩 质 ） 等 地 区 。3、岩质海岸 岩质海岸也称基岩海岸，由比较坚硬的基岩构成，并同陆地上的山脉、丘陵毗连。基岩海岸由于岩性和海岸潮浪动力条件的不同，有侵蚀 性基岩海岸和堆积性沙砾质海岸两种类型。其主要特点是岸线曲折，岛12屿众多，水深湾大，岬湾相间。岩质海岸主要位于舟山群岛、浙东南、 闽 东 （ 浙 江 的 甬 江 口 至 福 建 的 闽 江 口 ） 等
43、地 区 。（二）气候 工程区地跨南温带、北亚热带、中亚热带、南亚热带和北热带。气候特征表现为，海陆之间巨大的热力差异形成显著季风气候，夏季受海 洋季风影响，高温多雨。同时，因处于中低纬度地带，光热资源充裕， 水 资 源 与 光 热 资 源 同 期 ， 对 树 木 生 长 极 为 有 利 。年日照时 数长江 以 北达 2800 小 时左右 ， 长江以南在 2000 小时左右 ； 热量分布 长江以 南 明显高于 长江以 北 ， 10的 积温从 3500 8500 ， 由 北 向 南 逐 渐 增 加 ； 长 江 以 南 无 霜 期 可 达 300 天 ， 南 岭 以 南 几 乎 终 年 无霜 ； 年
44、 均 降 水 量 长 江 以 北 在 1000 毫 米 以 下 ， 长 江 以 南 则 在 1000 毫米以上 ， 最 高 的 防 城 港 市 降 水 量 可 达 2822 毫米。（三）土壤 山 地 丘 陵 森 林 土 壤 与 气 候 带 和 植 被 带 一 致 ， 呈 地 带 性 分 布 。 辽 东 半 岛和 山 东 半 岛 为 暖 温 带 落 叶 阔 叶 林 棕 壤 地 带 ； 苏 北 灌 溉 总 渠 至 杭 州 湾 一 段 为 北 亚 热 带 混 生 落 叶 阔 叶 林 黄 棕 壤 地 带 ； 杭 州 湾 至 福 建 闽 江 口 一 段 为 中 亚 热 带 常 绿 阔 叶 林 红 壤 和
45、 黄 壤 地 带 ； 闽 江 口 至 广 西 北 仑 河 口 一 段 为 南 亚 热 带 常 绿 阔 叶 林 砖 红 壤 地 带 ； 雷 州 半 岛 和 海 南 岛 为 热 带 季 雨 林 砖 红 壤 地 带 。淤泥质平原均为河流携带泥沙长年堆淤海退而成，为年轻的陆域地 带 。 水 资 源 条 件 好 的 ， 如 长 江 、 珠 江 三 角 洲 平 原 等 ， 多 已 开 垦 农 业 利 用 ， 土壤以淤泥质水稻土、潮土为主；水资源条件差的，如辽河、黄河三角 洲平原等，有大面积潮土带盐渍化滩涂，土壤以滨海重盐碱土、盐化草 甸 土 为 主 ， 含 盐 量 一 般 为 0.3-1%。13工程区山地
46、丘陵土壤大都适宜造林绿化，平原土壤肥力高，但对部 分 含 盐 量 高 的 要 进 行 改 良 ， 实 行 蓄 淡 淋 盐 才 能 造 林 绿 化 。（四）水文 沿 岸 入 海 河 流 除 长 江 、 黄 河 、 珠 江 三 大 河 流 外 ， 还 有 鸭 绿 江 、 辽 河 、淮 河 、 钱 塘 江 、 闽 江 、 韩 江 、 南 流 江 等 大 小 河 流 约 5000 余 条 流 经 工 程 区入 海 ， 汇 集 了 全 国 567 万 平 方 千 米 流 域 面 积 的 地 表 径 流 。 这 些 地 表 水 和 工程区地下水为防护林建设提供了丰富的水资源，但在黄淮海平原地区 因 地 碱
47、 水 咸 ， 淡 水 资 源 相 对 缺 乏 。（五）森林植被工程区由于人为活动频繁，形成了以人工林、天然次生林为主的森 林植被类型。森林类型的区域特征明显，山东半岛以北为暖温带落叶阔 叶林并间有赤松、油松等针叶林；苏北至杭州湾为北亚热带混生落叶阔 叶林；杭州湾至闽江口为中亚热带常绿阔叶林；闽江口至广西北仑河口 为南亚热带混生季雨常绿阔叶林；雷州半岛和海南岛为热带季雨林。工 程 区 物 种 丰 富 ， 据 初 步 统 计 ， 木 本 植 物 千 余 种 ， 其 中 乔 木 200 余 种 。（六）造林树种 造林树种北方以杨树、柳树、刺槐、栾树、白蜡、黑松、油松、赤松、柽柳、中山杉、水杉等为主；
48、南方以木麻黄、台湾相思、合欢、桉树、杜英、朴树、柳杉、湿地松等为主；红树林造林树种主要有秋茄、 红 海 榄 、 白 骨 壤 、 无 瓣 海 桑 等 。三 、社 会经 济条 件工程区位于我国最重要的经济产业带，虽然面积不到我国国土面积 的 5%， 但 集 中 了 我 国 18%以 上 的 人 口 和 31%以 上 的 国 内 生 产 总 值 。 改14革开放三十多年，特别是进入二十一世纪以来，随着沿海高速公路、高 速铁路的建成通车，沿海新一批港口和机场的投入使用，基础设施建设 得到了飞速发展，陆、海、空多层次交通网络发达，科技、文化、教育 各 项 事 业 蓬 勃 发 展 。 2013 年 ， 党
49、 中 央 、 国 务 院 提 出 了 “21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 ”经 济 带 建 设 战 略 ， 必 将 对 工 程 区 经 济 发 展 产 生 深 远 影 响 。据 最 新 统 计 资 料 ， 工 程 区 户 籍 总 人 口 24514.66 万 人 （ 571 人 /平 方 千 米 ） ， 占 工 程 区 11 个 省 总 人 口 的 42.5%， 其 中 农 业 人 口 13595.00 万 人 。耕地总面积 1228.11 万 公 顷 ， 人 均 耕 地 面 积 不 足 0.05 公 顷 ， 人 多 地 少 矛 盾 尤 其 突 出 。工程区国 内生产 总 值 179029.82 亿 元， 占全国的 31.5%。 其 中， 农林 牧副渔业 产值 13214.05 亿 元， 占国 内生 产总值的 7.4%； 林 业产值 1292.50 亿 元 ， 占 国 内 生 产 总 值 的 0.7%。 城 镇 居 民 年 人 均 纯 收 入 31856 元 ， 农 村 居民年人 均纯收入 11921 元。 财 政 收入 20129.37 亿元， 占 全国的 15.6%。 粮食总产量 6109.0 万 吨 。 详 见 附 表 2。四 、土 地资
