污染源监督性监测数据元技术规定.docx

1、污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 元 技 术 规 定（征求意见稿）编 制说明 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 元 技 术 规 定 编 制 组目 录1 项目背景 12 技 术 规 定 制 定 的 必 要 性 23 技 术 规 定 制 定 的 原 则 和 依 据 34 主 要 内 容 说 明 5附录 1 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 元 技 术 规 定 编 制 调 研 单 位 清 单 7 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 元 技 术 规 定 编 制 说 明1 项目背景我 国 环 境 保 护 形 势 日 益 严 峻 ， 污 染 减 排 工 作 得 到 了 党 中 央 和

2、 国 务 院 的 高 度 重 视 。 为 此 ， 国务院提出建立和完善污染减排“三大体系”，包括科学的减排指标体系、准确的减排监 测体系和严格的减排考核体系，开展四个能力建设项目：国控重点污染源自动监控项目建 设 、 污 染 源 监 督 性 监 测 项 目 建 设 、 环 境 监 察 执 法 项 目 建 设 和 环 境 信 息 与 统 计 能 力 项 目 建 设 。 为 了 保 障 “环 境 信 息 与 统 计 能 力 项 目 ”顺 利 实 施 ， 共 建 立 了 27 项 环 境 信 息 与 统 计 能 力 建 设相 关 技 术 规 定 （ 规 范 ） ， “污 染 源 监 督 性 监 测

3、数 据 元 技 术 规 定 ”是 27 项 标 准 之 一 ， 是 准 确 的减排监测体系中不可或缺的一个标准，需要根据应用系统建设要求对污染源监督性监测 数据元进行表达和描述，形成污染源监督性监测数据元目录，其适用于污染源监督性监测 数据库的建库、维护和更新改造，是“国家环境信息与统计能力建设项目”应用系统建设 需 要 遵 循 的 标 准 规 范 。任务来源任务来源： “环境信 息与统计 能力建设 项目” 技 术标 准规范编制 污 染源监督 性监 测数据元技 术规定 。承 担 单 位 ： 环 境 保 护 部 信 息 中 心 、 山 东 省 环 境 信 息 中 心编制过程前 期 筹 备 。 在

4、 环 保 部 下 达 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 元 技 术 规 定 标 准 编 制 任 务 后 ， 山 东省环境保护信息中心成立了标准编制组，小组由信息中心资深环境信息化专家领导，带 领 多 名 从 事 环 境 信 息 化 标 准 建 设 工 作 的 成 员 组 成 。开 题 论 证 。 论 证 准 备 阶 段 ， 标 准 编 制 小 组 围 绕 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 元 技 术 规 定 展 开 了初步的文献调研工作，了解了国际、国内相关方面的最新研究成果，并积累了一定的相 关 资 料 ， 据 此 完 成 了 开 题 论 证 报 告 ， 其 中 初 步 确 定

5、了 技 术 规 定 编 制 的 依 据 、 原 则 、 方 法 和 技 术 路 线 ， 制 定 了 主 要 工 作 内 容 、 人 员 安 排 和 进 度 计 划 ； 开 题 论 证 会 上 听 取 了 环 境 工 程 、 环 境 信 息 、 环 境 监 测 等 领 域 的 专 家 意 见 ， 并 根 据 意 见 修 改 了 开 题 报 告 。资料查阅与 文献调研。 在 开 题 论 证 的 基 础 上 ， 进 一 步 调 研 了 国 内 外 和 其 它 行 业 对 数 据 元 标 准 的 研 究 内 容 ， 分 析 了 环 境 管 理 、 污 染 源 监 督 性 监 测 等 实 际 业 务 需

6、 求 ， 以 此 为 参 考 ， 编 制 组 初 步 编 制 了 技 术 规 定 的 主 体 内 容 。专 业 领 域 调 研 。 从 环 保 局 、 监 测 站 、 科 研 机 构 等 各 类 与 污 染 源 监 督 性 监 测 相 关 的 专 业 组 织 机 构 中 选 择 代 表 性 单 位 和 专 业 人 员 （ 详 见 附 录 1） 。 主 要 调 研 污 染 源 监 督 性 监 测 业 务 需 求 ， 以 往 相 关 工 作 的 参 考 文 件 或 资 料 、 实 际 操 作 中 的 经 验 及 遇 到 的 问 题 ， 以 及 初 步 编 制 的 技 术 规 定 内 容 中 存 在

7、 的 问 题 ， 并 总 结 了 调 研 结 果 。根 据 专 业 领 域 调 研 结 果 深 化 研 究 。 根 据 各 领 域 专 业 人 员 意 见 修 改 技 术 规 定 主 体 内 容 。 同 时 ， 根 据 调 研 收 集 的 意 见 扩 大 文 献 调 研 范 围 ， 构 建 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 元 目 录 ， 形 成 各 数 据 元 的 表 达 格 式 ， 提 高 技 术 规 定 的 合 理 性 。编 制 技 术 规 定 （ 草 稿 ） 。 编 制 组 经 过 多 方 位 的 调 研 工 作 ， 对 技 术 规 定 编 制 的 各 部 分 内 容 的 关 键

8、 点 和 难 点 进 行 了 深 入 的 讨 论 ， 于 2010 年 6 月 完 成 了 污 染 源 监 督 性 监 测 （ 草 稿 ） 的 编 写 。2010 年 6 月 3-4 日 部 能 力 项 目 标 准 组 在 内 蒙 召 开 国 家 环 境 信 息 与 统 计 能 力 建 设 项 目 标 准 规 范 研 讨 会 ， 学 习 了 GB/T1.1-2009 标 准 化 工 作 导 则 ， 并 分 信 息 资 源 、 应 用 和 应 用 支 撑 、 网 络 和 信 息 安 全 、 总 体 和 管 理 标 准 四 个 组 进 行 了 交 流 和 讨 论 ， 对 下 一 步 工 作 的 开

9、 展 提 出 了 具 体 要 求 。6 月 10 日 部 信 息 中 心 在 环 境 保 护 部 4 楼 中 厅 组 织 召 开 了 数 据 组 、 标 准 组 交 流 视 频 会 ， 专 门 就 信 息 资 源 类 标 准 规 范 的 编 制 工 作 进 行 小 组 级 别 的 研 讨 和 较 深 入 的 交 流 。 编 制 组 提 出 了 目 前 尚 存 的 问 题 及 难 点 ， 并 就 标 准 规 范 约 定 内 容 、 边 界 界 定 等 与 部 信 息 中 心 、 总 集 数 据 组 人 员 交 换 了 意 见 ， 对 下 一 步 各 单 位 编 制 初 稿 或 征 求 意 见 稿

10、 有 很 大 帮 助 。2010 年 6 月 30 日 在 前 期 调 研 的 基 础 上 ， 结 合 标 准 编 制 组 以 往 编 制 数 据 元 标 准 的 经 验 ， 完成 初 稿 ， 提 交 部 信 息 中 心 、 能 力 项 目 总 集 单 位 提 出 意 见 。 并 于 7 月 23 日 形 成 了 污 染 源 在 线 监 控 数 据 元 技 术 规 定 的 征 求 意 见 稿 。2 技术规定制定的必要性污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 分 布 在 全 国 各 地 的 污 染 源 业 务 管 理 系 统 中 ， 这 些 系 统 对 不 同 时 域和空域的污染源，按照不同的手

11、段和格式进行收集和处理。环境数据的使用者往往很难查明这些数据掌握在谁手中，以什么形式存储，以及数据的质量和可得性如何。为了促进 数 据 共 享 ， 需 要 对 环 境 数 据 的 时 空 特 征 和 各 种 属 性 进 行 标 定 和 描 述 。在 环 境 保 护 部 全 力 推 进 “环 境 信 息 与 统 计 能 力 建 设 项 目 ”过 程 中 ， 提 出 了 27 项 环 境 信 息化建设的标准制定工作，“污染源监督性监测数据元技术规定”是重要的基础性规范， 其目的是保障污染源监督性监测数据的管理、共享及参与环境管理决策，指导污染源监督 性监测业务数据库及系统建设，这一标准编制工作是环

12、境信息化建设的基础保障，组织并 完 善 此 标 准 ， 具 有 十 分 重 要 的 现 实 意 义 。“环 境 信 息 与 统 计 能 力 项 目 ”减 排 综 合 数 据 库 中 的 数 据 资 源 中 ， 明 确 提 出 要 新 建 污 染 源监督性监测数据库，以支持环境保护部和各省环保局污染源监督性监测工作。本技术规 定为我国污染源监督性监测数据库建设的重要依据，是建立污染源监督性监测数据库的标 准规范，用于指导数据库的建设、更新和维护。其工作目标为：发挥信息化建设的综合效 益 ， 实 现 环 保 部 门 监 督 性 监 测 信 息 的 集 中 管 理 与 充 分 共 享 。本 技 术

13、规 定 通 过 对 数 据 元 的 中 文 名 称 、 标 识 符 、 定 义 、 数 据 格 式 、 值 域 、 短 名 、 计 量 单位等进行规范化，为实现环保部门之间污染源监督性监测信息的共享和交换发挥了重要 作 用 ， 建 立 了 污 染 源 监 督 性 监 测 信 息 共 享 和 应 用 的 长 效 机 制 。3 技 术 规 定 制 定 的 原 则 和 依 据3.1 编制原则编 制 原 则 主 要 是 基 于 协 调 性 、 可 操 作 性 和 可 扩 展 性 ：（1）协调性 本 技 术 规 定 充 分 考 虑 与 国 内 现 有 的 其 它 信 息 技 术 、 电 子 政 务 相

14、关 标 准 和 规 范 之 间 的 协调统一；（ 2） 可 操 作 性 标 准 的 制 定 在 与 国 家 标 准 、 行 业 标 准 衔 接 的 同 时 ， 充 分 考 虑 污 染 源 监 督 性 监 测 业 务 的特 点 和 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 库 建 设 的 实 际 情 况 ， 实 现 可 操 作 性 。（ 3） 可 扩 展 性污 染 源 监 督 性 监 测 业 务 范 围 是 不 断 更 新 、 扩 展 和 延 伸 的 ， 相 应 的 数 据 范 围 也 会 随 之 不 断更新和扩展。因此，污染源监督性监测数据元标准将随着业务的发展、信息技术的发展 和 相 关 国

15、际 标 准 、 国 家 标 准 、 行 业 标 准 的 发 展 而 不 断 更 新 和 完 善 。3.2 编制依据本 技 术 规 定 的 数 据 元 来 源 于 环 保 部 门 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 库 建 设 过 程 中 所 涉 及 到 的 数据元，是以国家环境信息与统计能力建设项目初步设计中涉及到的污染源监督性监 测 业 务 所 需 数 据 元 为 准 。标 准 研 制 过 程 中 ， 按 照 GB/T 19488.1-2004 电 子 政 务 数 据 元 第 1 部 分 ： 设 计 和 管 理规 范 对 选 取 的 数 据 元 进 行 了 规 范 化 要 求 ， 其 属

16、 性 部 分 参 考 借 鉴 了 GB/T 19488.2-2008 电 子 政 务 数 据 元 第 2 部 分 ： 公 共 数 据 元 目 录 和 SDS/T 2131 2004 科 学 数 据 共 享 工 程 技 术标准 公 用 数 据 元 目 录 相 关 部 分 。参 考 的 文 献 有 ： GB/T7408-2005 数 据 元 和 交 换 格 式 信 息 交 换 日 期 和 时 间 表 示 法 GB/T 18391.1-2002 信息技术 数 据 元 的 规 范 与 标 准 化 GB/T 21063.3-2007 政 务 信 息 资 源 目 录 体 系 第 3 部 分 ： 核 心 元

17、 数 据 GB/T 19488.1-2004 电 子 政 务 数 据 元 SDS/T2131-2004 科 学 数 据 共 享 工 程 技 术 标 准 公 用 数 据 元 目 录 GB 11714 全 国 企 业 事 业 和 社 会 团 体 代 码 编 制 规 则 GB/T 2260 最 新 县 及 县 以 上 行 政 区 划 代 码 GB/T 4754-2002 国 民 经 济 行 业 分 类 与 代 码 GB 3838 地 表 水 环 境 质 量 标 准 GB 18918 城 镇 污 水 处 理 厂 污 染 物 排 放 标 准 GB16297 大 气 污 染 物 综 合 排 放 标 准 G

18、B3095 环 境 空 气 质 量 标 准 HJ521-2009 废 水 排 放 规 律 代 码 （ 试 行 ） HJ525-2009 水 污 染 物 名 称 代 码 HJ520-2009 废 水 类 别 代 码 （ 试 行 ） 国家统计局 2005 年 11 月 统 计 上 使 用 的 产 品 分 类 目 录 全 国 环 境 河 流 名 称 编 码4 主 要 内 容 说 明41 适用范围 本 技 术 规 定 规 定 了 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 元 定 义 的 编 写 规 则 以 及 数 据 元 的 命 名 和 标 识 原则 ， 给 出 了 污 染 源 监 督 性 监 测 基

19、础 数 据 元 分 类 和 目 录 。本 技 术 规 定 适 用 于 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 库 的 建 库 、 维 护 和 更 新 改 造 。42 本 技 术 规 定 适 用 于 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 库 的 建 设 人 员 和 维 护 人 员 。 对 定 义 的 解 释42.1 数据元用 一 组 属 性 描 述 名 称 、 标 识 、 表 示 和 允 许 值 的 数 据 单 元 。GB/T18391.1-2002， 定 义 3.1442.2 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 元 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 元 是 指 污 染 源 监 督

20、性 监 测 业 务 中 涉 及 的 所 有 相 关 数 据 元 。数据元目录列 出 并 定 义 了 全 部 相 关 数 据 元 的 一 种 信 息 资 源 。 注 ： 数 据 元 目 录 可 有 不 同 层 级 ， 例 如 ， ISO/IEC 委 员 会 级 、 国 际 协 会 级 、 行 业 部 门 级 、公 司 级 、 应 用 系 统 级 。属性某 个 对 象 或 者 实 体 的 一 种 特 性 。GB/T 18391.1-2002， 定 义 3.3值域允 许 值 的 集 合 。GB/T 18391.1-2002， 定 义 3.75序号 数据元目录01 公共数据元02 废水数据元03 废气

21、数据元04 城 镇 污 水 处 理 厂 数 据 元05 监 测 报 告 数 据 元43 数 据 元 的 表 达 格 式 数 据 元 表 达 是 通 过 描 述 数 据 元 的 一 系 列 属 性 来 实 现 的 。 根 据 污 染 源 监 督 性 监 测 的 业 务需 求 筛 选 出 能 够 表 达 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 元 的 特 性 的 属 性 。 详 细 阐 述 见 下 表 。表 1 数 据 元 属 性 列 表序 号 属性名称1 中文名称2 标识符3 定义4 数据格式5 值域6 短名7 计量单位8 备注本 技 术 规 定 对 上 表 中 属 性 进 行 了 详 细 说

22、明 ， 并 对 标 准 中 涉 及 到 的 所 有 数 据 元 采 用 上 述 属 性 进 行 了 表 达 。44 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 元 目 录 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 元 目 录 如 下 ：附录 1 污 染 源 监 督 性 监 测 数 据 元 技 术 规 定 编 制 调 研 单 位 清 单地点 调研单位 调研目的环境保护部 了 解 环 境 信 息 及 统 计 能 力 建 设 项 目 背 景 情 况北京市中 国 环 境 监 测 总 站 了 解 环 境 监 测 总 站 污 染 源 监 督 性 监 测 业 务 状 况山 东 省 环 境 保 护 厅 了 解 省 级 单 位 污 染 源 监 督 性 监 测 业 务 状 况山东省济 南 市 环 境 监 测 总 站 了 解 地 市 级 监 测 站 污 染 源 监 督 性 监 测 业 务 状 况