1、1东 北 地 区 物 流 业 发 展 规 划物 流 业 是 融 合 运 输 、 仓 储 、 货 代 和 信 息 等 多 种 行 业 为 一 体 的 复合型服务产业 ， 是国民经济的重要组成部分 。 大力发展物流业， 对 于 东 北 老 工 业 基 地 转 变 发 展 方 式 、 调 整 优 化 产 业 结 构 、 扩 大 对 外 开 放 和 提 升 区 域 竞 争 水 平 具 有 十 分 重 要 的 促 进 作 用 。 为 加 快 东 北 地 区 物 流 业 发 展 ， 根 据 国 务 院 关 于 进 一 步 实 施 东 北 地 区 等 老 工业基地振兴战略的若干意见 和全 国 物流业调整和振
2、兴规划 ， 编制本规划。规 划 范 围 是 辽 宁 省 、 吉 林 省 、 黑 龙 江 省 和 内 蒙 古 自 治 区 东 部 的 呼 伦 贝 尔 市 、 兴 安 盟 、 通 辽 市 、 赤 峰 市 和 锡 林 郭 勒 盟 。 规 划 期 为 2011-2015 年。一、发展环境（一）发展基础“十 一 五 ”期 间 ， 东 北 地 区 物 流 业 快 速 发 展 ， 对 经 济 社 会 发 展 的支撑能力不断增强。产 业 规 模 快 速 壮 大 。 2010 年 ， 东 北 地 区 物 流 业 实 现 增 加 值2612 亿 元 ， 比 2005 年 增 长 78.6 %， 占 地 区 服 务
3、 业 增 加 值 和 生 产总值的比重分别为 17.5 %和 6.4 %； 完成货运量 31.3 亿吨， 比 20052年增长 60 %， 沿海主要港口实现货物吞吐量 6.8 亿吨， 其中集装 箱 吞 吐 量 968.2 万 标 箱 ， 分 别 比 2005 年 增 长 124.8%和 156.1%； 一批国际知名物流企业 、 国内大型物流企业在东北地区开展业务， 一 批 本 地 区 物 流 企 业 迅 速 发 展 壮 大 ， 形 成 了 多 种 所 有 制 、 多 种 服 务模式、多层次的发展格局。发 展 水 平 逐 步 提 高 。 物 流 业 运 行 效 益 不 断 提 升 ， 对 经 济
4、 社 会 发展的支撑作用不断增强。2010 年，东北地区全社会物流总费用 与 GDP 的 比 率 是 18.3 %， 较 全 国 高 0.4 %， 但 总 体 呈 下 降 趋 势 。 信 息 技 术 得 到 广 泛 应 用 ， 部 分 行 业 性 、 区 域 性 物 流 信 息 平 台 开 始 运 营 。 服 务 模 式 不 断 创 新 ， 仓 单 质 押 、 “粮 食 银 行 ”等 服 务 业 态 快 速 发 展 。 物 流 业 对 制 造 业 的 服 务 能 力 不 断 增 强 ， 出 现 了 从 采 购 到 产品分销配送的供应链管理服务模式。发 展 条 件 和 环 境 加 快 完 善 。
5、 物 流 基 础 设 施 建 设 步 伐 加 快 ， 截 至 2010 年底 ， 东北地区铁路营业里程达到 1.9 万公里， 高速公路通车里程达到 7640 公里， 沿海主要港口码头泊位 359 个， 其中万吨级以上泊位 174 个， 集装箱专用泊位 24 个， 投入运营的民用机场 25 个 。 全 国 物 流 业 调 整 和 振 兴 规 划 出 台 后 ， 各 级 政 府 更 加 重 视 物 流 业 发 展 ， 加 大 了 支 持 力 度 ， 改 善 了 物 流 业 发 展 环 境 ， 促进了各地物流基础设施建设和物流业发展。国际化程度不断提升。国际物流规模持续扩大，2010 年，东 北地区
6、沿海主要港口实现外贸货物吞吐量 1.7 亿吨，主要边境口岸 实 现 货 物 吞 吐 量 4340 万 吨 。 保 税 物 流 快 速 发 展 ， 大 连 大 窑 湾3保 税 港 区 、 绥 芬 河 综 合 保 税 区 、 沈 阳 近 海 保 税 物 流 中 心 、 营 口 保 税 物 流 中 心 等 相 继 投 入 运 营 。 国 际 中 转 配 送 、 出 口 集 拼 等 业 务 不 断 拓 展 。 黑 龙 江 省 和 吉 林 省 “借 港 出 海 ”取 得 突 破 。（二）面临形势东 北 地 区 物 流 业 已 经 具 备 了 良 好 的 发 展 基 础 ， 但 与 老 工 业 基 地全面
7、振兴的要求相比 ， 仍然存在一定差距 ， 与京津冀 、 “长三角 ”、 “珠 三 角 ”地 区 相 比 ， 发 展 相 对 滞 后 。 一 是 总 体 发 展 水 平 偏 低 ， 规 模 化 、 信 息 化 、 社 会 化 程 度 不 高 ， 物 流 综 合 运 行 效 率 较 低 ， 对 经 济 社 会 发 展 的 支 撑 作 用 有 待 提 升 。 二 是 发 展 水 平 不 均 衡 ， 中 部 地 区 明 显 高 于 东 部 、 西 部 地 区 ， 南 部 地 区 高 于 北 部 地 区 ， 沿 海 地 区 高 于 沿 边 地 区 。 三 是 多 数 企 业 仍 采 用 传 统 生 产
8、运 营 模 式 ， 社 会 物 流 需 求 释 放 不 够 ， 制 约 了 物 流 业 的 发 展 。 四 是 在 跨 区 域 基 础 设 施 建 设 、 大 通 关 服 务 等 方 面 ， 地 区 间 统 筹 合 作 有 待 进 一 步 加 强 。 五 是 在 跨 境 物 流 方 面 ， 需 要 加 强 东 北 亚 相 关 国 家 间 的 协 调 沟 通 ， 共 同改善通关设施条件，提高物流效率和服务水平。“十二五” 是东北老工业基地全面振兴的关键时期 ， 随着振兴战 略 的 深 入 实 施 ， 东 北 地 区 经 济 规 模 、 综 合 竞 争 力 将 进 一 步 提 升 ， 物 流 需
9、求 快 速 增 长 ， 为 物 流 业 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 ； 加 快 转 变 发 展方式 、 推进产业结构优化升级将贯穿经济发展全过程和各领域， 为 物 流 业 发 展 提 供 了 广 阔 空 间 ； 区 域 协 调 互 动 机 制 逐 步 完 善 ， 东 北 地 区 内 部 、 东 北 地 区 与 东 中 西 部 地 区 之 间 合 作 不 断 加 强 ， 为 加4快 推 进 区 域 物 流 一 体 化 进 程 创 造 了 有 利 条 件 ； 沿 海 沿 边 开 放 深 入 推 进 ， 为 东 北 地 区 物 流 业 充 分 利 用 两 种 资 源 和 两 个 市 场 ，
10、积 极 参 与国际合作带来了难得机遇。要 深 刻 认 识 东 北 地 区 发 展 物 流 业 的 重 要 意 义 。 发 展 物 流 业 是 促 进 东 北 地 区 产 业 结 构 调 整 、 转 变 发 展 方 式 的 要 求 。 有 利 于 创 新 产业运行模式和企业生产组织方式 ， 降低区域经济综合运行成本， 提 高 效 率 和 效 益 ， 提 升 东 北 地 区 综 合 竞 争 力 ； 有 利 于 促 进 东 北 地 区 产 业 结 构 优 化 升 级 ， 提 升 现 代 服 务 业 的 规 模 和 水 平 ， 强 化 对 相 关 产 业 发 展 的 支 撑 作 用 。 发 展 物 流
11、 业 也 是 加 快 东 北 地 区 区 域 经 济 一 体 化 发 展 的 要 求 。 东 北 地 区 作 为 比 较 完 整 的 地 域 经 济 综 合 体 ， 具 备 一 体 化 发 展 的 地 域 优 势 和 产 业 条 件 ， 率 先 实 施 东 北 地 区 物 流 一 体 化 ， 将 推 动 相 关 产 业 协 调 发 展 ， 促 进 东 北 地 区 经 济 一 体 化 发 展 。 发 展 物 流 业 更 是 推 动 东 北 地 区 全 方 位 对 外 开 放 的 要 求 。 东 北 地 区 位 于 东 北 亚 的 中 心 位 置 ， 与 俄 罗 斯 、 朝 鲜 、 蒙 古 国 陆
12、 地 相 连 ， 与 日 本 、 韩 国 隔 海 相 望 ， 是 我 国 面 向 东 北 亚 开 放 的 桥 头 堡 和 重 要 枢 纽 。 东 北 地 区 物 流 业 的 快 速 发 展 ， 将 促 进 东 北 地 区 对 外 经 济 技 术合作，全面提升东北地区沿海沿边开放的层次和水平。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 立 足 东 北 地 区 经 济 结 构 战 略 性 调 整 的 现 实 需 求 ， 优 化 物 流 业 发 展 布 局 ， 统 筹 物 流 基 础 设 施 建 设 ，5创 新 物 流 服 务 模 式 ， 提 高 物
13、 流 科 技 水 平 ， 完 善 物 流 业 发 展 的 体 制 机 制 ， 扩 大 物 流 业 对 外 开 放 ， 推 进 区 域 物 流 发 展 一 体 化 ， 促 进 物 流 业 与 相 关 产 业 协 同 发 展 ， 培 育 形 成 现 代 物 流 产 业 体 系 ， 为 老 工 业基地全面振兴提供有力保障。（二）基本原则1. 市场导向。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动企 业的积极性，优化整合现有物流基础设施，科学布局新建设施。 2. 协调发展。协调东北地区各省区、东北地区与国内其他地 区 、 东 北 地 区 与 东 北 亚 区 域 的 物 流 业 发 展 ， 推 动 其 他 产
14、 业 与 物 流业的联动发展。3. 创新发展。把创新作为提升东北地区物流业发展水平的有 力 支 撑 ， 创 新 服 务 模 式 ， 借 鉴 国 内 外 新 理 念 新 经 验 ， 积 极 采 用 新 技 术 新 装 备 ， 注 重 对 接 国 内 外 技 术 标 准 ， 提 高 企 业 物 流 技 术 和 供 应链管理水平。4. 外向发展。把开放作为增强东北地区物流产业发展活力的 重 要 途 径 ， 利 用 东 北 地 区 沿 海 沿 边 和 处 于 东 北 亚 中 心 地 带 的 区 位 优 势 ， 加 强 对 外 合 作 ， 改 善 港 口 、 边 境 口 岸 和 国 际 通 道 设 施
15、条 件 ， 提高通关效率，大力发展国际物流，提高国际化水平。（三）发展目标到 2015 年 ， 初 步 建 立 起 布 局 合 理 、 技 术 先 进 、 便 捷 高 效 的 现 代 物 流 服 务 体 系 ， 有 力 支 撑 东 北 老 工 业 基 地 全 面 振 兴 。 物 流 社 会6化 、 专 业 化 水 平 显 著 提 高 ， 物 流 服 务 能 力 进 一 步 增 强 ， 全 社 会 物 流总费用与地区生产总值比率比 2010 年下降 1.5 个百分点，培育形成 30 个以上具有区域辐射能力和规模效益的物流产业园区 、 若 干 个 大 型 物 流 企 业 集 团 、 一 批 具 有
16、 经 营 特 色 的 中 小 物 流 企 业 和 服 务品牌。三 、发 展布 局适应东北地区经济发展要求 ， 根据主导产业布 局 、 货物流向、 资源环境、 交通设施等条件， 构建重要物流节点城市和通道布局。（一）主要物流通道布局主 要 物 流 通 道 是 东 北 地 区 承 担 物 流 任 务 较 重 、 潜 在 物 流 量 较 大 的 线 路 。 不 断 完 善 公 路 、 铁 路 、 水 运 等 基 础 设 施 条 件 ， 提 高 主 要物流通道的通行能力和辐射能力。提 升 哈 尔 滨 -长 春 -沈 阳 -大 连 （ 营 口 ） 及 沈 阳 -北 京 等 主 轴 物 流 通 道 的 通
17、 行 能 力 ， 进 一 步 拓 展 主 轴 通 道 的 辐 射 范 围 ， 增 强 主 轴 通 道 与 沿 海 港 口 和 边 境 口 岸 的 联 系 。 增 加 大 连 港 、 营 口 港 航 线 的 数 量 和 密 度 ， 提 升 海 铁 联 运 能 力 。 加 强 内 陆 港 体 系 建 设 ， 提 升 港 口 对内陆腹地的服务能力。提升满洲里 -哈尔滨 -绥芬河、阿尔山 -白城 -长春 -延吉（图们、 珲 春 ） 横 向 物 流 通 道 的 通 行 能 力 。 建 设 和 完 善 边 境 口 岸 物 流 基 础 设施， 加强双边合作， 提高过货能力和效率 。 开展“ 江海联运” 、
18、“陆7海 联 运 ”和 “借 港 出 海 ”， 创 新 发 展 “中 -外 -中 ”内 贸 货 物 国 际 物 流 运 作模式。畅 通 东 部 物 流 通 道 （ 鹤 岗 -佳 木 斯 -牡 丹 江 -图 们 -通 化 -丹 东 -大 连） ， 提高东部铁路的运能和通达水平， 提升东部公路等级， 加快 东部通道出海口丹东港扩能改造。加 强 蒙 东 地 区 、 蒙 古 国 与 辽 吉 黑 三 省 连 通 的 西 部 通 道 规 划 建 设 。 畅 通 伊 敏 -伊 尔 施 -阿 尔 山 -乌 兰 浩 特 -白 城 -通 辽 -锦 州 通 道 ， 建 设锡林浩特- 赤峰- 绥中通道 ， 规划研究白
19、音华-赤峰-朝阳-锦州及珠 恩 嘎 达 布 其 -巴 彦 乌 拉 -新 邱 （ 阜 新 ） -锦 州 通 道 ， 提 升 二 连 浩 特 -集 宁 、 齐 齐 哈 尔 -白 城 -通 辽 -锦 州 及 霍 林 郭 勒 -通 辽 -沈 阳 -丹 东 通 道 运 输能力。以 大 连 、 沈 阳 、 长 春 、 哈 尔 滨 国 际 机 场 为 依 托 ， 大 力 发 展 国 际航空货运，规划建设空港物流基地和临港产业园区。（二）物流节点城市布局依 据 城 市 所 处 的 区 位 、 交 通 条 件 、 产 业 特 点 、 物 流 辐 射 范 围 以 及 承 担 的 货 运 量 和 增 长 潜 力 ，
20、 东 北 地 区 物 流 节 点 城 市 分 为 一 级 物 流 节 点 城 市 、 二 级 物 流 节 点 城 市 和 三 级 物 流 节 点 城 市 。 一 级 节 点 城 市 6 个 ， 包 括 全 国 物 流 业 调 整 与 振 兴 规 划 确 定 的 全 国 性 物 流 节 点 城 市 沈 阳 和 大 连 、 区 域 性 物 流 节 点 城 市 哈 尔 滨 和 长 春 、 具 备 区 域 辐 射 力 和 服 务 能 力 的 蒙 东 地 区 交 通 枢 纽 城 市 通 辽 和 亿 吨 港 口 城 市 营 口 ； 二 级 物 流 节 点 城 市 是 锦 州 、 丹 东 、 鞍 山 、 阜
21、 新 、8吉 林 、 通 化 、 白 城 、 延 边 、 齐 齐 哈 尔 、 佳 木 斯 、 牡 丹 江 、 黑 河 、 绥 芬 河 、 赤 峰 、 呼 伦 贝 尔 、 满 洲 里 、 二 连 浩 特 等 17 个 城 市 。 除 一 级、二级节点城市之外的城市为三级节点城市。物 流 节 点 城 市 要 加 强 物 流 设 施 建 设 ， 合 理 规 划 布 局 物 流 园 区 ， 努 力 提 高 城 市 物 流 服 务 水 平 。 一 级 物 流 节 点 城 市 要 根 据 节 点 定 位 和 发 展 方 向 ， 切 实 提 高 对 整 个 东 北 地 区 的 辐 射 带 动 能 力 。 二
22、 级 节 点 城 市 要 根 据 本 地 的 产 业 特 点 、 设 施 水 平 和 市 场 需 求 ， 切 实 增 强 对 周 边 区 域 的 服 务 能 力 。 在 东 北 地 区 逐 步 形 成 以 一 级 、 二 级 物 流 节 点 城 市 为 引 领 ， 其 他 城 市 和 地 区 协 同 发 展 的 格 局 ， 促 进 东 北地区物流业协调发展。9专栏 1 一级物流节点城市定位及发展方向城市名称 定位 发展方向大连市 东北亚国际航运中心 东北亚国际物流中心城市重点发展集装箱和石油化工、矿石、粮食、汽车、 钢 铁 、 煤 炭 等 大 宗 物 流 ， 大 力 发 展 国 际 采 购 、
23、 国 际 配 送 、 国 际 转 口 业 务 ， 加 快 航 运 市 场 建 设 ， 建 设东 北 亚国 际航 运中 心和 国际 物流 中心 。沈阳市 东 北 地 区 物 流 中 心 城 市 东 北 地 区 物 流 信 息 中 心重 点 发 展 装 备 制 造 、 汽 车 及 零 部 件 、 粮 食 等 农 产 品 和 日 用 消 费 品 物 流 ， 建 设 区 域 性 信 息 中 心 和 物 流中 心 。长春市 东 北 地 区 中 部 物 流 中 心 城 市 长吉图物流枢纽城市重 点 发 展 汽 车 及 零 部 件 、 医 药 、 粮 食 、 农 产 品 等物 流 ， 建 设 区 域 性 物
24、 流 中 心 和 对 俄 日 韩 国 际 物 流 中 心 。哈尔滨市 东 北 地 区 北 部 物 流 中 心 城 市 对 俄国 际物 流枢 纽城 市重 点 发 展 粮 食 与 农 产 品 、 医 药 、 装 备 制 造 业 等 物 流 和 对 俄 国 际 物流 ， 建 设 区 域 性 物 流 中 心 和 对 俄 国 际 物流中心。通辽市 东 北地 区西 部物 流中 心城 市 重 点发 展煤 炭、 木 材、 粮 食等 大宗 物流， 建 设区 域10蒙 东地 区物 流枢 纽城 市 物流中心。营口市 沈 阳 经 济 区 主 要 出 海 口 城 市 东 北 地 区 重 要 的 出 海 口 城 市 重
25、点 发 展 矿 石 、 煤 炭 、 粮 食 、 石 油 、 化 学 品 等 大 宗 物 流， 建设 港口 物流 中心 。四 、主 要任 务（一）加强物流基础设施建设结 合 东 北 地 区 综 合 交 通 体 系 建 设 和 东 北 地 区 物 流 业 发 展 的 需 要 ， 按 照 生 产 力 布 局 的 要 求 ， 整 合 现 有 交 通 运 输 基 础 设 施 资 源 ， 优 化 物 流 节 点 设 施 布 局 ， 加 快 铁 路 集 装 箱 办 理 站 、 铁 路 大 型 装 车 点 、 公 路 货 运 枢 纽 、 港 口 货 运 枢 纽 和 城 市 配 送 中 心 建 设 ， 促 进
26、各 种 运 输 方 式 的 无 缝 衔 接 ， 提 高 基 础 设 施 利 用 率 和 物 流 运 营 水 平 。 加 强 港 口 集 团 、 铁 路 局 、 边 境 口 岸 之 间 的 合 作 ， 在 东 北 腹 地 合 理 布局建设内陆港。依 托 城 市 的 大 型 产 业 基 地 、 交 通 枢 纽 、 港 口 及 商 贸 中 心 ， 统 筹 规 划 建 设 一 批 布 局 合 理 、 功 能 齐 全 、 用 地 集 约 、 产 业 集 聚 的 综 合 物 流 产 业 园 区 。 合 理 确 定 物 流 园 区 的 数 量 、 性 质 、 规 模 和 建 设 内 容 。 要 充 分 发
27、挥 综 合 运 输 优 势 ， 优 先 整 合 现 有 物 流 基 础 设 施 ， 完善配套设施，防止盲目投资和重复建设。（二）加快第三方物流发展大 力 培 育 现 代 物 流 企 业 ， 支 持 现 有 运 输 、 仓 储 、 货 代 、 联 运 、 快递等企业开展业务整合和服务创新 ， 加快向现代物流企业转型， 推进物流服务专业化 ， 提高第三方物流市场供给能力和服务水平。 大 力 发 展 多 式 联 运 、 集 装 化 运 输 、 甩 挂 运 输 以 及 重 点 物 资 的 散 装11运 输 ， 积 极 发 展 铁 路 集 装 箱 运 输 等 高 效 运 输 方 式 ， 提 高 运 输
28、能 力 和 专 业 化 水 平 。 大 力 推 进 物 流 企 业 通 过 参 股 、 控 股 、 兼 并 、 联 合 、 合 资 、 合 作 等 多 种 形 式 进 行 改 革 重 组 ， 培 育 具 有 较 强 竞 争 力 强 的 大 型 物 流 企 业 集 团 。 支 持 物 流 企 业 联 合 金 融 、 保 险 、 通 讯 等 部 门 ， 创 新 服 务 模 式 ， 提 供 高 端 增 值 服 务 ， 满 足 多 样 化 的 物 流 需 求 。 加 大招商引资力度，引进国内外大型物流企业。（三）推进企业内部物流服务社会化推 动 物 流 业 与 制 造 业 、 商 贸 流 通 业 联
29、动 发 展 。 鼓 励 制 造 企 业 加 强 供 应 链 管 理 ， 实 施 业 务 流 程 再 造 ， 剥 离 或 外 包 物 流 业 务 ， 促 进 企 业 内 部 物 流 社 会 化 。 物 流 企 业 要 积 极 承 担 制 造 企 业 的 原 材 料 采 购 、 生 产 、 销 售 等 环 节 的 物 流 及 增 值 业 务 ， 通 过 组 织 实 施 有 效 的 供 应 链 解 决 方 案 实 现 规 模 效 益 。 商 贸 流 通 企 业 要 积 极 发 展 共 同 配送，释放自身物流需求。（四）推动重点领域物流业发展以 粮 食 、 煤 炭 、 石 油 化 工 、 钢 铁 、
30、汽 车 、 装 备 制 造 等 东 北 地 区 大 宗 商 品 和 重 要 产 业 为 服 务 重 点 ， 建 立 和 完 善 东 北 地 区 现 代 物 流 服 务 体 系 。 依 据 产 业 布 局 、 货 物 流 向 和 运 输 方 式 ， 合 理 布 局 物 流 设 施 ， 提 高 专 业 物 流 服 务 水 平 ， 加 快 促 进 产 业 物 流 发 展 。 结 合 国 家 绿 色 农 产 品 生 产 基 地 和 精 品 畜 牧 业 基 地 建 设 ， 大 力 发 展 农 产 品 冷 链 物 流 。 适 应 集 装 化 运 输 发 展 需 要 ， 积 极 推 广 集 装 箱 物 流
31、模 式，实现多种运输方式的无缝衔接。12专栏 2 重点领域物流业发展重点领域 发展重点围 绕 三 江 、 松 嫩 、 辽 河 平 原 和 蒙 东 地 区 等 商 品 粮 基 地 ， 构 建 东 北 地 区主 产 区 联 接 主 销 区 ， 集 合 内 外 贸 、 生 产 加 工 、 采 购 交 易 等 功 能 的 粮 食 物 流体 系 。 大 力 推 广 散 粮 运 输 方 式 ， 积 极 推 动 发 展 铁 海 联 运 ， 构 建 以 北 良 港 为龙 头 ， 锦 州 港 、 营 口 港 、 大 连 港 、 丹 东 港 为 支 撑 的 “北 粮 南 运 ”港 口 物 流 体系 ； 结 合 散
32、 粮 装 卸 设 施 情 况 以 及 铁 路 粮 食 大 型 装 车 点 建 设 ， 建 设 粮 食 物 流中心，适时开通从东北地区到关内华北、华东、华中地区的散粮铁路运输 定 点 定 向 班 列 ； 开 展 东 北 地 区 半 成 品 粮 “入 关 ”集 装 化 运 输 试 点 ； 鼓 励 大 型粮 食 生 产 、 流 通 企 业 与 主 销 区 大 型 粮 食 物 流 节 点 战 略 合 作 ， 提 高 主 销 区 散粮 接 卸 和 仓 储 能 力 。 发 展 粮 食 网 上 交 易 ， 建 立 全 国 性 的 粮 食 物 流 信 息 服 务平 台 。 鼓 励 大 型 粮 食 经 营 和
33、加 工 企 业 通 过 兼 并 、 重 组 和 股 份 制 改 造 ， 培 育一 批 跨 行 业 、 跨 地 区 ， 集 粮 食 收 购 、 储 存 、 中 转 、 加 工 、 贸 易 等 业 务 于 一粮食物流体的粮食物流企业集团。结 合 铁 路 煤 炭 战 略 装 车 点 的 建 设 ， 加 强 煤 炭 物 流 基 础 设 施 和 通 道 建设，提 升蒙 东煤 炭物 流集 散能 力， 重 点建 设和 畅通 赤大 白 -锦 州港 、 锡 赤绥-绥 中港 、 巴 新 铁 路 、 巴 珠 铁 路 以 及 扩 能 改 造 通 霍 线 、 绥 满 线 等 煤 炭 物 流 通 道 。加 强 营 口 港
34、 、 锦 州 港 等 港 口 煤 炭 物 流 基 础 设 施 建 设 ， 大 力 发 展 煤 炭 分 销 物流 。 构 建 服 务 俄 罗 斯 和 蒙 古 国 的 煤 炭 国 际 物 流 服 务 体 系 。 支 持 煤 炭 物 流 企业 整 合 采 购 、 物 流 、 配 煤 、 销 售 、 资 金 、 信 息 等 功 能 ， 实 施 创 新 和 集 约 的煤炭物流煤 炭物 流供 应链 服务 。依 托 大 连 、 抚 顺 、 锦 州 、 葫 芦 岛 、 盘 锦 、 吉 林 、 大 庆 等 石 油 化 工 产 业石油化工 基 地 ， 建 设 集 信 息 、 交 易 、 存 储 、 运 输 等 功
35、 能 于 一 体 的 危 险 化 学 品 物 流 中心 ； 发 展 专 业 化 的 危 险 品 物 流 服务 ， 加 强 对 危 险 化 学 品 物 流 全 过 程 的 跟 踪、物流监控、管理。提升完善管道运输。提 升 大 连 港 、 营 口 港 矿 石 码 头 的 吞 吐 能 力 ， 新 建 丹 东 港 矿 石 码 头 。 建设 同 江 铁 路 大 桥 ， 畅 通 俄 罗 斯 矿 石 物 流 通 道 。 建 设 以 大 连 港 、 营 口 港 、 丹东 港 等 为 主 的 铁 矿 石 供 应 物 流 系 统 。 在 大 连 、 沈 阳 、 长 春 、 哈 尔 滨 、 鞍 山 、齐 齐 哈 尔
36、 等 地 建 设 以 加 工 配 送 、 网 上 交 易 、 物 流 金 融 等 增 值 服 务 为 主 要 特钢铁物流征的现代钢铁物流中心。依 托 长 春 、 沈 阳 、 大 连 、 哈 尔 滨 等 汽 车 及 零 部 件 生 产 和 商 贸 流 通 集 聚 区，整合汽车及零部件制造业物流资源，规范商品车运输市场，开发标准运输 装备，建立以汽车生产基地为核心的汽车物流服务体系。重点培育在全国汽车物流具 备龙 头作 用汽 车专 业物 流服 务商 。在 沈 阳 、 大 连 、 长 春 、 哈 尔 滨 、 齐 齐 哈 尔 等 地 建 设 装 备 制 造 物 流 中 心 ，鼓 励 专 业 物 流 企
37、 业 为 装 备 制 造 产 业 提 供 包 括 采 购 、 生 产 、 销 售 、 备 品 备 件装备物流供应等供应链物流服务。围 绕区 域内 主要 畜牧 、水 产、 农产 品生 产基 地建 设， 以中 心城 市的 鲜活 农产 品批 发市 场和 加工 配送 基地 为中 心， 应用 现代 物流 技术 ，建 设鲜 活农 产品 冷链 物流 设施 ，构 建冷 链物 流服 务体 系。 培育 一批 在国 内具 有一 定竞 争 能 力 的 冷 链 物 流 企 业 ， 促 进 传 统 冷 藏 运 输 企 业 向 集 仓 储 、 运 输 、 加 工、冷链物流配送等功能于一体的冷链物流企业转变。创新农产品采购流
38、通模式, 缩 短13流通环节, 提高冷链货物流通效率。集装箱物流加 强 港 口 、 边 境 口 岸 、 内 陆 港 、 集 装 箱 中 心 站 等 基 础 设 施 建 设 ， 发 展 以 海 铁 联 运 为 主 的 多 式 联 运 体 系 ， 建 立 港 口 、 边 境 口 岸 与 腹 地 一 体 化 的 集 装 箱 物 流 网 络 ； 结 合 散 货 集 装 箱 化 的 趋 势 ， 提 高 适 箱 货 物 的 装 箱 率 ， 推 广 集 装箱 运输 ，完 善哈 大集 装箱 铁路 运输 通道 。（五）统筹城乡物流发展适 应 电 子 商 务 和 连 锁 经 营 快 速 发 展 的 要 求 ， 加
39、 快 城 市 配 送 业 发 展 ， 解 决 城 市 快 递 、 配 送 车 辆 城 区 通 行 、 停 靠 和 装 卸 作 业 等 问 题 ， 推 广 共 同 配 送 ， 建 立 和 完 善 城 市 物 流 配 送 网 络 ， 提 高 城 市 配 送 能 力 、 组 织 化 程 度 和 服 务 水 平 。 在 大 中 城 市 发 展 面 向 企 业 和 消 费者的社会化共同配送 ， 加快建设城市物流配送项目和网点设施， 扩 大 企 业 物 流 网 络 覆 盖 面 ， 率 先 推 进 城 市 物 流 配 送 现 代 化 。 支 持 涉 农 物 流 发 展 ， 提 高 城 市 物 流 服 务 “
40、三 农 ”的 能 力 和 水 平 ， 加 强 城 乡物流统筹发展，实现城乡物流一体化。支 持 农 产 品 主 产 区 和 集 散 地 的 批 发 市 场 、 集 贸 市 场 等 设 施 建 设，结合“ 万村千乡”、“ 放心粮油进农村进社区”、“ 新农村现代流 通服务网络” 和“ 农产品现代流通综合试点工作”等，发挥供销社、 粮 食 部 门 和 邮 政 物 流 农 村 服 务 网 络 优 势 ， 整 合 农 村 流 通 资 源 ， 建 设 农 村 物 流 服 务 网 络 ， 建 立 “农 超 对 接 ”直 达 配 送 体 系 ， 减 少 流 通 环 节 ， 降 低 成 本 ， 确 保 食 品 安
41、 全 。 积 极 推 进 农 村 消 费 品 和 农 资 连 锁超市建设，提高农村物流的专业化、网络化程度。（六）提高物流信息化水平整 合 物 流 信 息 资 源 ， 推 进 东 北 地 区 物 流 公 共 信 息 服 务 平 台 建 设 。 积 极 探 索 发 展 物 流 公 共 信 息 平 台 的 新 模 式 ， 延 伸 物 流 信 息 服14务 功 能 ， 提 高 物 流 信 息 服 务 水 平 。 建 设 重 大 装 备 、 粮 食 、 冷 链 等 行 业 物 流 信 息 服 务 平 台 ， 为 企 业 提 供 社 会 化 、 专 业 化 的 物 流 信 息 服 务 。 支 持 物 流
42、 企 业 与 商 贸 、 生 产 企 业 信 息 对 接 、 数 据 交 换 ， 提 高 物 流 运 作 效 率 ， 降 低 物 流 成 本 ， 培 育 一 批 具 有 竞 争 力 的 物 流 信 息 服 务 企 业 。 加 快 东 北 地 区 “电 子 口 岸 ”建 设 ， 积 极 推 进 大 通 关 信 息资源整合 ， 提高物流运作效率 。 利用东北亚物流信息服务网络， 开展国际间物流信息交换与共享。（七）促进物流技术和服务创新支 持 物 流 企 业 加 强 物 流 新 技 术 的 自 主 研 发 ， 推 动 物 联 网 等 技 术 在 物 流 领 域 的 应 用 。 积 极 推 广 甩
43、挂 运 输 等 现 代 运 输 组 织 方 式 和 运 输 技 术 ， 推 进 高 效 快 捷 的 综 合 运 输 体 系 建 设 。 加 强 散 粮 汽 车 、 集 装 箱 运 输 技 术 的 开 发 研 究 和 大 宗 成 品 粮 储 运 及 半 成 品 粮 流 通 技 术 示 范 。 鼓 励 企 业 创 新 服 务 模 式 ， 提 供 个 性 化 的 物 流 服 务 ， 打 造 服务品牌 。 利用东北地区装备制造业的优 势 ， 加快重型运输车辆、 大 型 吊 装 设 备 、 搬 运 设 备 、 仓 库 自 动 化 设 备 及 冷 藏 冷 冻 设 备 等 物 流 装 备 的 研 制 ， 提
44、 高 物 流 装 备 自 主 研 发 和 生 产 能 力 ， 建 设 国 家 重 要 的 物 流 技 术 装 备 制 造 产 业 基 地 。 加 强 物 流 标 准 化 体 系 建 设 ， 大 力 推 进 标 准 化 托 盘 、 集 装 单 元 在 物 流 中 的 应 用 ， 提 高 物 流 服 务 效 率。（八）大力发展国际物流充 分 利 用 东 北 地 区 沿 海 沿 边 优 势 和 保 税 物 流 政 策 ， 促 进 物 流15业 国 际 化 发 展 。 加 强 港 口 基 础 设 施 建 设 ， 大 力 发 展 集 装 箱 海 铁 联 运 ， 提 升 港 口 综 合 服 务 能 力 。
45、 鼓 励 沿 海 港 口 功 能 向 内 陆 延 伸 ， 推 进 内 陆 港 建 设 ， 扩 大 港 口 吸 纳 腹 地 货 源 能 力 。 加 快 推 进 同 江 铁 路 大桥 、 鸭绿江界河公路大桥 、 黑河大桥等沿边口岸基础设施建设， 提 升 边 境 口 岸 通 行 能 力 和 信 息 化 水 平 。 支 持 边 境 口 岸 发 展 保 税 物 流 ， 加 强 与 对 岸 口 岸 协 调 合 作 ， 促 进 中 外 边 境 口 岸 功 能 的 协 同 与 能 力 匹 配 。 依 托 满 洲 里 、 绥 芬 河 、 黑 河 、 同 江 、 黑 山 头 、 室 韦 等 口 岸 ， 发 展 中
46、 俄 沿 边 物 流 和 环 日 本 海 物 流 ； 依 托 丹 东 、 珲 春 、 图 们 等 口 岸 ， 发 展 中 朝 沿 边 物 流 ； 依 托 阿 尔 山 、 珠 恩 嘎 达 布 其 、 二 连 浩 特 等 口 岸 ， 发 展 中 蒙 沿 边 物 流 。 支 持 黑 龙 江 省 、 吉 林 省 深 入 开 展 “借 港 出 海 ”。统 筹 规 划 、 合 理 布 局 ， 积 极 推 进 海 关 特 殊 监 管 区 域 和 保 税 监 管 场 所 建 设 。 加 强 国 际 集 装 箱 中 转 站 、 国 际 机 场 等 地 多 式 联 运 物 流 设 施 建 设 ， 提 高 国 际
47、货 物 的 中 转 能 力 。 推 进 内 陆 港 、 海 铁 联 运 、 集 装 箱 班 列 项 目 运 作 ， 畅 通 东 北 地 区 沿 海 沿 边 国 际 物 流 通 道 ， 加 快 发 展 适 应 国 际 中 转 、 采 购 、 加 工 配 送 、 转 口 贸 易 业 务 要 求 的 国 际物流。（九）促进区域物流一体化加 快 蒙 东 地 区 与 东 北 三 省 物 流 通 道 建 设 ， 加 强 各 省 区 的 物 流 合作,促进东北地区物流一体化发展。加强东北地区与其他地区的 物 流 联 系 ， 提 升 陆 路 、 海 路 出 入 关 能 力 ， 开 展 渤 海 跨 海 通 道
48、的 规16划 与 建 设 前 期 工 作 。 鼓 励 东 北 地 区 物 流 园 区 建 立 战 略 联 盟 ， 实 现 基 础 设 施 、 物 流 信 息 等 资 源 共 享 。 培 育 提 高 物 流 企 业 跨 区 域 服 务 能力。（十）积极发展绿色物流推 行 绿 色 运 输 、 绿 色 仓 储 、 绿 色 包 装 和 绿 色 采 购 ， 减 少 物 流 环 节 的 资 源 、 能 源 消 耗 和 污 染 物 排 放 。 合 理 规 划 布 局 物 流 设 施 和 网 络 ， 减 少 无 效 物 流 环 节 ， 科 学 选 择 物 流 运 输 方 式 ， 推 广 共 同 配 送 和 联
49、 合 运 输 等 先 进 运 输 组 织 形 式 ， 实 现 节 能 减 排 。 大 力 发 展 基 于 循 环 经 济 的 回 收 物 流 ， 积 极 推 动 包 装 物 周 转 使 用 。 建 设 一 批 回 收 物 流 中 心 和 公 共 信 息 平 台 ， 促 进 工 业 和 生 活 废 弃 物 逆 向 物 流 体 系建设，提高资源循环利用率。五、保障措施要围绕规划的目标和任务，健全规划实施机制，强化政策措 施支持，保障规划顺利实施。（一）完善物流业发展协调机制积 极 学 习 借 鉴 国 内 外 物 流 业 先 进 的 经 营 管 理 理 念 、 方 法 和 技 术 ， 进 一 步 深 化 改 革 ， 建 立 完 善 有 利 于 东 北 地 区 物 流 业 加 快 发 展 的 体 制 机 制 。 在 四 省 区 行 政 首 长 协 商 机 制 下 建 立 物 流 业 发 展 协 调 机 制 ， 促 进 各 省 区 物 流 规 划 的 衔 接 ， 协 调 跨 地 区 的 物 流 基 础 设 施 建 设 ， 研 究 解 决 东 北 地 区 物 流 业 发 展 的 重 大 问 题 。 各 地 物 流 业 主17管 部 门 要 加 强 与 交 通 运 输 、 产 业 发 展 、 统 计 等 相 关 部 门 的 协 调 ， 进 一 步 加 强 指 导
