世界各国乘用车燃油经济性及温室气体排放标准对比.docx

1、1世界各国乘用车燃油经济性及温室气体排放标准对比the Pew Center on Global Climate Change 支持赞助安锋 美国能源与交通技术有限公司Amanda Sauer世界资源研究所2004 年 12 月致 谢 ： 感 谢 环 境 防 护 组 织 John DeCicco，国际能源组织 Lew Fulton， 加 拿 大 自 然 资 源 部 Paul Khanna，以及 Michael Walsh 在本文成文过程中给予的帮助和建议。2燃油经济性（基于CAFE 工摘要：全 世 界 有 九 个 主 要 国 家 和 地 区 正 在 执 行 或 已 经 提 交 了 各 类 燃

2、油 经 济 性 和 温 室 气 体 排 放 标 准 。 然 而 由 于 在 政 策 方 案 、 测 试 工 况 以 及 测 量 单 位 等 方 面 的 差 异 ， 这 些 标 准 之 间 很 难 进 行 比 较 。 本 文 提 出 了 一 套 方 案 来 比 较 这 些 不 同 标 准 的 严 格 程 度 ， 这 些 结 论 总 结 体 现 在 图 ES中 ， 包 括 ： 欧 盟 和 日 本 制 定 实 施 的 标 准 在 全 世 界 最 严 格 ； 美 国 在 燃 油 经 济 性 和 温 室 气 体 排 放 方 面 的 标 准 无 论 从 历 史 来 看 还 是 基 于 现 行 政 策 未

3、来 的 发 展 都 滞 后 于 其 他 国 家 和 地 区 。 美 国 和 加 拿 大 燃 油 经 济 性 车 队 平 均 值 要 求 最 低 ， 而 用 欧 洲 工 况 测 试 的 温 室 气 体 排 放 率 最 高 ； 中 国 制 定 的 新 标 准 比 澳 大 利 亚 、 加 拿 大 、 加 州 和 美 国 国 家 标 准 严 格 ， 但 是 没 有 欧 盟 及 日 本 标 准 严 格 ； 如 果 加 州 温 室 气 体 排 放 标 准 生 效 ， 美 国 和 欧 盟 之 间 这 方 面 的 差 距 将 缩 小 ， 但 是 加 州 标 准 还 是 没 有 欧 盟 标 准 严 格 。世 界

4、 各 地 燃 油 经 济 性 和 温 室 气 体 排 放 标 准 相 对 严 格 程 度 及 执 行 年 度 由 下 图 所 示 ：图ES-燃油经济性及温室气体排放标准对比（基于CAFE工况）55 欧 盟50 日 本4540中 国澳大利亚 加 州3530 加 拿 大25美 国202002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016注：虚线表示已提交但还未执行的标准；燃油经济性为每加仑英里数1. 背景介绍 全 世 界 许 多 国 家 和 地 区 的 经 验 证 明 ， 机 动 车 燃 油 经 济 性 标 准 是 控 制 交 通 领 域 石 油 需 求 和 温 室 气体

5、排 放 最 有 效 的 工 具 之 一 。 尽 管 在 过 去 的 20 年 中 美 国 在 轻 型 车 燃 油 经 济 性 标 准 方 面 停 滞 不 前 ， 但 世 界 上 其 他 国 家 和 地 区 ， 尤 其 是 欧 盟 、 日 本 ， 以 及 最 近 的 中 国 和 加 州 ， 在 不 断 向 前 发 展 ， 制 定 了 新 的 或 加 严 的 温 室 气 体 排 放 标 准 或 燃 油 经 济 性 标 准 。 本 文 试 图 通 过 分 析 对 比 世 界 各 地 燃 油 经 济 性 及 温 室 气 体 排 放 标 准 的 严 格 程 度 来 为 政 策 制 定 者 在 石 油 价

6、 格 不 断 攀 升 ， 世 界 石 油 需 求 量 不 断 增 加 ， 交 通 领 域 温 室 气 体 排 放 递 增 的 背 景 下 为 采 取 合 适 的 控 制 措 施 提 供 参 考 。3直 接 比 较 不 同 国 家 和 地 区 的 机 动 车 标 准 比 较 困 难 。 机 动 车 燃 油 经 济 性 标 准 可 以 通 过 多 种 方 式 表 达 ， 包 括 基 于 机 动 车 燃 油 消 耗 量 的 数 值 标 准 （ 比 如 百 公 里 油 耗 ， L/100km） 和 燃 油 经 济 性 （ 比 如 每 加 仑 燃 油 行 驶 英 里 数 ， mpg， 或 每 升 燃 油

7、 行 驶 公 里 数 ， km/L） 。 尽 管 机 动 车 温 室 气 体 排 放 标 准 （ 用 每行驶 1 英 里 排 放 温 室 气 体 量 ， g/mile， 或 每 行 驶 1 公 里 排 放 温 室 气 体 量 ， g/km） 并 不 是 设 计 用 来 直 接 控 制 石 油 消 耗 ， 但 其 对 机 动 车 燃 油 使 用 效 率 有 直 接 的 影 响 。在 详 细 讨 论 燃 油 经 济 性 政 策 前 ， 有 必 要 知 道 世 界 各 地 还 存 在 其 它 各 种 消 减 机 动 车 燃 油 消 耗 的 方 案 。 这 些 方 案 包 括 但 不 限 于 ： 燃

8、油 税 、 财 政 激 励 、 研 发 项 目 、 技 术 方 面 强 制 性 要 求 及 目 标 、 以 及 交 通 控 制 措 施 。 这 些 方 案 中 一 些 是 用 来 推 动 节 油 车 辆 及 技 术 ， 另 外 一 些 则 是 用 来 限 制 机 动 车 需 求 及 出 行 量 的 增 加 。许 多 税 收 、 财 政 和 技 术 方 案 通 过 和 燃 油 经 济 性 及 温 室 气 体 排 放 标 准 综 合 应 用 取 得 了 不 同 程 度 的 成 功 。 例 如 ， 欧 盟 成 员 国 内 高 额 燃 油 税 是 该 市 场 普 遍 使 用 小 型 且 节 油 的 机

9、 动 车 车 型 并 且 年 度 行 驶 里 程 数 值 较 低 最 主 要 的 原 因 。 这 些 税 务 加 强 了 汽 车 生 产 厂 商 方 面 为 达 到 更 低 的 温 室 气 体 排 放 目 标 的 努 力 。 加 州 零 排 放 车 的 要 求 可 能 对 电 动 车 辆 （ 例 如 纯 电 池 电 动 车 辆 和 混 合 动 力 车 辆 ） 研 发 投 入 的 大 幅 度 增 加 起 到 了 一 定 作 用 。 这 些 技 术 将 为 汽 车 工 业 成 功 达 到 提 议 的 于 年 加 州 温 室 气 体 排 放 标 准 起 到 重 要 作 用 。 而 且 ， 加 州 最

10、 近 建 议 允 许 燃 油 经 济 性 数 值 高 于 英 里 每 加 仑 的 混 合 动 力 汽 车 使 用 高 速 路 上 只 有 乘 坐 多 位 乘 客 的 车 辆 才 能 使 用 的 通 道 来 激 励 消 费 者 对 节 油 车 辆 的 需 求 。 目 前 只 有 丰 田 的 先 驱 （ Prius） 、 本 田 的 思 域 混 合 动 力 （ Civic Hybrid） 以 及 Insight 达 到 这 个 要 求 。 表 总 结 了 世 界 各 地 针 对 消 减 机 动 车 燃 油 消 耗 量 而 使 用 的 各 种 主 要 方 案 。表：世界各地推动节油车辆的措施提高燃油

11、经济性方案 措施 /形式 国家、地区燃油经济性标准 数值标准：每加仑行驶英里数，每升行驶公里数或百 美国、日本、加拿大、澳大公里油耗 利亚、中国、台湾、南韩温室气体排放标准 克每公里 或 克每英里 欧盟、美国加州高额燃油税 燃油税至少比原油基价高 欧盟、日本财政补贴 基于发动机尺寸、效率及二氧化碳排放实施税务减免 欧盟、日本研发项目 为特殊技术及替代燃料技术提供补贴 美联邦、日本、欧盟经济处罚 高油耗税 美联邦技术要求及目标 要求销售零排放车辆 美国加州允许混合动力使用 HOV 通道，禁止 SUVs 加州、弗吉尼亚州及其它州（混合动力使用 HOV 通交通控制措施道），巴黎（禁止 SUV）注：本

12、表所列措施并不包括所有措施4尽 管 所 有 这 些 与 燃 油 效 率 有 关 的 措 施 都 值 得 进 一 步 深 入 研 究 ， 本 报 告 主 要 集 中 讨 论 并 比 较 全 世 界 现 在 已 经 存 在 或 已 经 提 交 的 燃 油 经 济 性 和 温 室 气 体 排 放 标 准 。 本 报 告 剩 余 部 分 内 容 如 下 ： 第 二 部 分 详 细 介 绍 了 世 界 上 已 经 建 立 或 提 交 的 机 动 车 标 准 的 国 家 和 地 区 ； 第 三 部 分 论 述 了 与 各 种 不 同 机 动 车 标 准 有 关 的 事 项 ， 并 提 供 了 一 种 全

13、新 的 比 较 这 些 标 准 的 方 法 ； 基 于 这 种 方 法 ， 第 四 部 分 比 较 了 全 世 界 各 个 国 家 和 地 区 机 动 车 标 准 的 相 对 严 格 程 度 。2. 综述：制定有机动车燃油经济性和温室气体排放标准的国家和地区全 世 界 有 9 个 国 家 和 地 区 已 经 建 立 或 提 交 了 机 动 车 燃 油 经 济 性 标 准 或 温 室 气 体 排 放 标 准 （ 表 2） 。 这 些 国 家 和 地 区 包 括 了 大 多 数 发 达 国 家 ， 例 如 美 国 、 欧 盟 、 日 本 、 加 拿 大 和 澳 大 利 亚 。 中 国 大 陆 和

14、南 韩 最 近 建 立 了 新 的 机 动 车 燃 油 效 率 标 准 ， 而 台 湾 10 多 年 前 就 已 经 拥 有 自 己 的 燃 油 经 济 性 标 准 。 欧 盟 通 过 谈 判 设 立 自 愿 的 机 动 车 二 氧 化 碳 排 放 率 目 标 ， 以 此 作 为 控 制 温 室 气 体 排 放 的 手 段 。 加 州 最 近 也 提 交 了 自 己 的 机 动 车 温 室 气 体 排 放 标 准 。 经 济 合 作 与 发 展 国 家 30 个 成 员 中 ， 只 有 墨 西 哥 和 冰 岛 现 在 没 有 针 对 机 动 车 的 燃 油 经 济 性 或 温 室 气 体 排

15、放 的 项 目 。由 于 各 种 不 同 历 史 的 、 文 化 的 和 政 治 的 原 因 ， 不 同 国 家 和 地 区 选 择 建 立 了 不 同 的 燃 油 经 济 性 或 温 室 气 体 排 放 标 准 。 这 些 标 准 严 格 程 度 各 不 相 同 ， 这 表 现 在 这 些 标 准 的 形 式 和 结 果 ， 机 动 车 燃 油 经 济 性 或 温 室 气 体 排 放 水 平 的 测 量 ， 即 测 量 方 法 ， 还 表 现 在 不 同 的 执 行 要 求 ， 比 如 强 制 或 是 自 愿 。表 2 全世界机动车燃油经济性和温室气体排放标准国家 /地区 类型 单位 对象

16、测量方法 a 执行要求美国 燃油 mpg 小汽车和轻型卡车 美国 CAFE 强制欧盟 CO2 g/km 所有轻型车队 欧盟 NEDC 自愿日本 燃油 km/L 按重量区分 日本 10-15 强制中国大陆 燃油 L/100-km 按重量区分 欧盟 NEDC 强制加州 温室气体 g/mile 小汽车和 1 类及 2 类轻型卡车 b 美国 CAFE 强制加拿大 燃油 L/100-km 小汽车和轻型卡车 美国 CAFE 自愿澳大利亚 燃油 L/100-km 所有轻型车队 欧盟 NEDC 自愿台湾、南韩 燃油 km/L 发动机大小 美国 CAFE 强制a 测试方法包括美国综合平均燃油经济性（ CAFE）

17、，新欧洲行驶工况（ NEDC），和日本 10 15 工况。详见附件。b1 类和 2 类轻型卡车是轻型卡车的种类绝 大 多 数 主 要 工 业 化 国 家 对 新 机 动 车 执 行 这 些 标 准 来 削 减 机 动 车 燃 油 消 耗 量 及 二 氧 化 碳 排 放 。 然 而 三 个 最 大 的 机 动 车 市 场 （ 美 国 、 欧 盟 和 日 本 ） 立 法 限 制 燃 油 经 济 性 的 方 法 却 各 不 相 同 。 美 国 使 用 综 合 平 均 燃 油 经 济 性 标 准 ， 要 求 每 个 汽 车 生 产 厂 商 生 产 的 乘 用 车 和 轻 型 卡 车 分 别 达 到 规

18、 定 的 车 队 平 均 燃 油 经 济 性 水 平 。 加 拿 大 汽 车 工 业 自 愿 执 行 美 国 的 CAFE 标 准 ， 然 而 加 拿 大 政 府 表 示 到 2010 年 要 将 乘 用 车 燃 油 消 耗 量 削 减 25 。 加 州 最 近 提 交 了 一 个 温 室 气 体 排 放 标 准 ， 该 标 准 要 求 每5个 生 产 厂 商 生 产 的 两 类 轻 型 机 动 车 都 必 须 分 别 达 到 这 两 类 车 的 车 队 平 均 温 室 气 体 排 放 目 标 。 在 欧 盟 ， 汽 车 工 业 界 与 政 府 签 订 了 一 个 自 愿 协 议 ， 协 议

19、要 求 到 2008 年 机 动 车 二 氧 化 碳 排 放 车队 平 均 低 于 140 g CO2/km。 澳 大 利 亚 汽 车 工 业 界 与 政 府 也 签 订 了 一 个 类 似 的 自 愿 协 议 ， 承 诺 到 2010 年 机 动 车 燃 油 消 耗 车 队 平 均 水 平 低 于 6.8 L/km。 这 些 方 案 与 美 国 CAFE 政 策 相 对 照 ， 前 者 要 求 整 个 汽 车 工 业 达 到 一 个 特 定 的 目 标 ， 而 后 者 要 求 每 个 公 司 达 到 分 别 针 对 乘 用 车 和 轻 型 卡 车 的 标 准。日 本 和 中 国 大 陆 一

20、样 ， 燃 油 经 济 性 标 准 都 基 于 车 辆 的 重 量 分 类 ， 机 动 车 必 须 达 到 它 们 各 自 所 属 重 量 级 别 对 应 的 标 准 要 求 。 与 此 相 似 ， 台 湾 和 南 韩 的 燃 油 经 济 性 标 准 基 于 发 动 机 的 大 小 分 类 。 然 而 中 国 大 陆 采 用 的 是 欧 盟 的 测 试 方 法 ， 而 台 湾 和 南 韩 采 用 类 似 美 国 CAFE 的 方 法 。 日 本 则 采 用 它 自 己 的 一 套 测 试 方 案 。以 下 详 细 描 述 了 各 个 国 家 和 地 区 采 用 的 标 准 。 其 中 的 一

21、些 标 准 按 照 第 三 部 分 描 述 的 方 法 被 转 成 等 同 于 美 国 CAFE 的 mpg 数值。2.1. 美 国1973 年 石 油 危 机 直 接 导 致 美 国 国 会 通 过 了 能 源 政 策 和 节 约 储 备 法 案 （ 1975） ， 以 达 到 消 减 美 国 对 进 口 石 油 的 依 靠 。 这 个 法 案 包 括 了 CAFE 项 目 的 建 立 ， 该 项 目 要 求 汽 车 生 产 厂 商 在 美 国 销 售 的 轻 型 乘 用 车 达 到 一 定 的 销 售 额 权 重 平 均 的 燃 油 经 济 性 标 准 。CAFE 项 目 区 分 了 乘

22、用 车 和 轻 型 卡 车 ， 这 两 者 分 别 有 自 己 的 标 准 限 值 。 法 规 中 乘 用 车 被 定 义 为 能 够 搭 载 10 个 或 者 10 个 以 下 乘 员 在 道 路 上 行 驶 的 四 轮 车 辆 。 而 轻 型 卡 车 则 包 括 被 设 计 成 不 在 道 路上 行 驶 的 四 轮 车 辆 以 及 重 量 在 6000 到 8500 磅 之 间 ， 并 且 具 有 卡 车 特 性 的 车 辆 。 乘 用 车 和 轻 型 卡 车 的 区 别 包 括 在 最 开 始 的 CAFE 立 法 中 ， 那 时 候 轻 型 卡 车 仅 仅 占 整 个 车 队 很 少的

23、 比 例 ， 并 且 最 常 见 的 轻 型 卡 车 就 是 皮 卡 ， 这 些 皮 卡 主 要 用 于 商 业 和 农 业 目 的 。 但 从 那 时 起 ， 乘 用 车 和 轻 型 卡 车 的 区 别 变 得 越 来 越 模 糊 。 汽 车 生 产 厂 商 制 造 了 介 于 两 者 之 间 ， 包 含 各 自 部 分 特 征 的 车 辆 。 同 时 ， 归 类 于 卡 车 的 轻 型 车 （ 比 如 小 型 货 车 和 运 动 型 多 功 能 车 ） 被 主 要 用 作 个 人 交 通 工 具 。 结 果 导 致 自 上 世 纪 80 年 代 中 期 以 来 用 作 乘 用 车 的 轻

24、型 卡 车 飞 速 增 长 ， 以 及 从 1988 年 到 现 在 轻 型 车 车 队 的 燃 油 经 济 性 整 体 下 降 了 7%。 1乘 用 车 的 CAFE 标 准 限 值 自 1985 年 以 来 一 直 没 有 改 变 ， 始 终 维 持 在 27.5mpg（ 然 而 ， 上 世 纪 80 年 代 末 由 于 汽 车 生 产 商 的 请 求 ， 标 准 甚 至 倒 退 了 几 年 ） 。 2 轻 型 卡 车 的 标 准 最 近 从 2004 年的20.7mpg 提 高 到 了 2005 年 的 21.0mpg， 2006 年 的 21.6mpg 和 2007 年 的 22.2m

25、pg。 3 参 阅 图 1 中 燃 油 经 济 性 标 准 发 展 历 史 及 乘 用 车 和 轻 型 卡 车 及 整 个 轻 型 车 车 队 分 别 对 应 的 实 际 燃 油 经 济 性 平 均 值 。 图 1 显 示 自 1988 年 以 来 车 队 平 均 CAFE 燃 油 经 济 性 一 直 在 下 降 。1 美 国 环 保 局 ， 轻 型 车 汽 车 技 术 及 燃 油 经 济 性 发 展 趋 势 ： 1975- 20042 有 关 这 些 请 求 的 更 多 信 息 请 参 阅 美 国 关 注 科 学 家 联 合 会 (UCS)报 告 ， 慢 车 道 的 生 活 -20033 联

26、 邦 注 册 登 记 数 据 摘 要 68 FR 16867， 2003 年 4 月 7 日6各 个 汽 车 生 产 厂 商 之 间 的 竞 争 在 燃 油 经 济 性 标 准 设 计 中 得 到 了 明 显 体 现 。 举 例 来 说 ， 为 了 保 护 美 国 国 内 汽 车 行 业 就 业 ， 立 法 者 制 定 了 法 规 要 求 厂 商 的 国 产 车 队 和 进 口 车 队 分 别 达 到27.5mpgCAFE 标 准 。 4对 一 辆 车 而 言 ， 不 论 是 谁 制 造 的 ， 只 要 75%或以上的成本部分来自美国、 加拿大或者墨西哥，这辆车都被认为是国产车队的一部分。反之

27、，则被认为是进口车（然而尼桑在 2006 到 2010 车 型 年 内 免 除 了 这 个 条 款 限 制 ） 。 5对 轻 型 卡 车 而 言 ， 这 种 国 产 车 队 和 进 口 车 队 的 区 别 不 再 存 在 。针 对 乘 用 车 的 CAFE 标 准 还 存 在 一 些 特 例 。 第 一 ， 这 些 标 准 仅 仅 适 用 于 负 荷 当 重 小 于 或 等 于 8500 磅 的 车 辆 。 这 就 意 味 着 许 多 皮 卡 和 一 些 大 型 的 运 动 型 多 功 能 越 野 车 和 卡 车 （ 包 括 通 用 的 悍 马 和 福 特 的 Excursion） 被 归 类

28、 于 重 型 车 （ 超 过 8500 磅 ） ， 因 此 生 产 商 在 计 算 是 否 达 到 CAFE 要 求 并 不 考 虑 这 部 分 车 辆 。 2002 年 2 月 ， 橡 树 岭 国 家 实 验 室 6为 美 国 能 源 部 准 备 的 一 份 研 究 发 现 1999年有 521,000 辆 重 量 在 8500 磅 到 10000 磅 之 间 的 卡 车 售 出 ， 其 中 绝 大 部 分 （ 82%） 是 皮 卡 ， 相 当 一 部 分 （ 24%） 是 柴 油 车 。 1999 年 年 底 ， 580 万 辆 这 种 卡 车 在 路 上 行 驶 ， 占 轻 型 卡 车

29、年 度 行 驶 里 程 总 数 的 8%， 以 及 轻 型 卡 车 燃 油 消 耗 量 的 9%。图 1： CAFE 标准与乘用车及轻型卡车实际燃油经济性对比*注：两条红线分别代表乘用车和轻型卡车 CAFE 标 准 ； 两 条 黑 线 则 代 表 乘 用 车 和 轻 型 卡 车 分 别 对 应 的 实 际 车 队 平 均 燃 油 经 济 性 。 淡 蓝4 之 所 以 区 别 国 产 车 和 进 口 车 是 为 了 阻 止 美 国 汽 车 公 司 进 口 能 效 高 的 车 辆 来 弥 补 国 产 的 能 效 差 的 车 辆 。 这 种 区 别 对 待 主 要 是 为 了 保 证 在 美 国 生

30、 产 能 效 高 的 车 辆 来 使 国 产 车 队 达 到 CAFE 的 要 求 ， 然 而 现 在 越 来 越 多 的 汽 车 部 件 来 自 世 界 各 地 ， 这 种 区 别 对 待 能 够 带 来 的 实 际 效 果 也 就 越 来 越 小 。5 美 国 交 通 部 数 据 摘 要 NHTSA 2004-17015， 通 知 26橡 树 岭 国 家 实 验 室 交 通 分 析 中 心 .交 通 能 源 数 据 手 册 : 20027色线代表乘用车和轻型卡车两者综合达到的车队平均燃油经济性。当达到的燃油经济性高于标准，则意味着该公司能够达到标准要 求；否则他们将受到财政处罚。然而，除了

31、公司用以前获得的信用额度，CAFE 计 算 可 能 也 包 括 双 燃 料 和 替 代 燃 油 汽 车 。第 二 个 值 得 注 意 的 例 外 就 是 CAFE 标 准 为 替 代 燃 料 汽 车 和 双 燃 料 汽 车 提 供 了 燃 油 经 济 性 计 算 的 特 别 处 理 方 法 。 替 代 燃 料 汽 车 的 燃 油 经 济 性 通 过 其 燃 油 经 济 性 （ 等 效 于 每 加 仑 汽 油 或 柴 油 行 驶 里 程 ） 除 以 0.15 得 到 。 因 此 如 果 一 辆 替 代 燃 料 汽 车 具 有 15 mpg 的 燃 油 经 济 性 ， 事 实 上 它 等 同 于

32、具 有100 mpg 燃 油 经 济 性 的 汽 车 。 同 样 的 方 法 也 适 用 于 双 燃 料 汽 车 ， 计 算 时 按 照 替 代 燃 料 占 全 部 使 用 燃 料 的 比 例 进 行 调 整 。 然 而 实 际 中 双 燃 料 汽 车 经 常 是 只 使 用 汽 油 或 柴 油 ， 而 不 是 使 用 和 替 代 燃 料 的 混 合 品 ， 因 此 夸 张 了 这 些 车 辆 的 实 际 燃 油 经 济 性 。 从 1993 年 到 2004 年 ， 生 产 厂 商 乘 用 车 或 轻 型 卡 车 替 代 燃 料 汽 车 或 双 燃 料 汽 车 燃 油 经 济 性 的 提 高

33、 上 限 定 在 1.2mpg。 2004 年 10 月 ， 尽 管 汽 车 生 产 厂 商 通 过 替 代 燃 料 汽 车 或 双 燃 料 汽 车 增 加 的 燃 油 经 济 性 最 大 允 许 数 值 被 减 少 到 0.9mpg， 替 代 燃 料 汽 车 这 种 特 殊 的 待 遇 被 确 定 延 伸 至 2008 年 。 7没 有 达 到 CAFE 标 准 的 财 政 处 罚 最 近 从 该 年 份 生 产 的 每 一 辆 车 每 0.1mpg 罚 款 5 美 金 增 加 到 5.5 美 金 。 而 且 ， 不 达 到 CAFE 标 准 将 承 担 法 律 责 任 ， 这 进 一 步

34、限 制 了 美 国 本 土 公 司 不 遵 守 标 准 的 行 为 。 到 目 前 为 止 ， 只 有 外 国 公 司 违 反 CAFE 标 准 而 被 罚 款 。 为 了 避 免 这 种 罚 款 ， 生 产 厂 商 可 以 通 过 获 得 CAFE 信 用 额 来 弥 补 他 们 CAFE 表 现 的 欠 缺 。 具 体 来 说 ， 当 某 一 年 乘 用 车 或 者 轻 型 卡 车 车 队 的 燃 油 经 济 性 平 均 值 超 过 了 CAFE 标 准 ， 厂 商 就 能 获 得 信 用 额 。 信 用 额 度 的 多 少 通 过 该 年 度 燃 油 经 济 性 超 过 CAFE 标 准

35、 数 值 0.1mpg 的 多 少 乘 以 该 年 度 生 产 的 汽 车 总 数 计 算 得 到 。 这 些 信 用 额 度 能 够 应 用 在 获 得 该 信 用 额 度 所 在 的 车 型 年 之 前 的 连 续 三 个 车 型 年 或 者 之 后 的 连 续 三 个 车 型 年 。2.2. 加 州2002 年 ， 加 州 立 法 要 求 加 州 空 气 资 源 委 员 会 最 大 限 度 而 且 有 效 的 消 减 加 州 机 动 车 温 室 气 体 的 排 放 。 2004 年 9 月 ， 加 州 空 气 资 源 委 员 会 批 准 了 该 法 律 草 案 ， 现 在 正 处 于 州

36、 立 法 机 构 一 年 的 审 查 期 中 。 如 果 立 法 机 构 没 有 更 改 草 案 ， 2006 年 1 月 1 日 后 该 草 案 将 正 式 成 为 州 法 律 。 标 准 将 对 2009 车 型 年 乘 用 车 生 效 。 纽 约 州 、 马 塞 诸 塞 州 、 新 泽 西 州 、 迈 阿 密 州 、 康 涅 狄 格 州 、 罗 德 岛 州 、 佛 蒙 特 州 和 华 盛 顿 州 8都 在 考 虑 采 纳 加 州 的 该 项 法 律 。 加 拿 大 也 表 示 出 紧 跟 加 州 的 意 向 。 这 些 州 以 及 加 拿 大 和 加 州 一 起 占 据 了 北 美 除

37、墨 西 哥 以 外 销 售 的 所 有 乘 用 车 中 的 大 概 30%。 9加 州 空 气 资 源 部 提 交 了 2009 年 到 2012 年 生 效 的 短 期 标 准 ， 以 及 2013 年 到 2016 年 生 效 的 中 期 标 准 。 温 室 气 体 排 放 标 准 将 和 其 他 轻 型 和 中 型 机 动 车 排 放 标 准 一 起 直 接 纳 入 现 有 的 低 排 放 机 动 车 项 目 。 10 相 应 的 ， 乘 用 车 和 1 类 轻 型 卡 车 （ PC/LDT1， 包 括 所 有 乘 用 车 和 测 试 重 量 小 于 3750 磅的 轻 型 卡 车 ）

38、将 有 温 室 气 体 排 放 车 队 平 均 值 的 要 求 。 第 二 类 是 2 类 轻 型 卡 车 （ LDT2） ， 指 测 试 重7 美 国 交 通 部 数 据 摘 要 2001-10774； 通 知 38 Hal Bernton, “提 议 更 严 格 的 汽 车 排 放 标 准 .” 西 雅 图 时 报 , 2004 年 12 月9 基于 Wards Vehicle Facts & Figures 2003 中 数 据 计 算 得 到10 低 排 放 机 动 车 项 目 适 用 于 乘 用 车 、 轻 型 卡 车 和 中 型 卡 车 （ 重 量 在 8500 到 10000 磅

39、 之 间 ） ， 其 建 立 了 机 动 车 尾 气 排 放 标 准己 的 针 对 机 动 车 的 空 气 污 染 法 规 。 其 他 州 则 强 制 要 求 执 行 联 邦 法 规 或 者 加 州 法 规 。8量大于 3751 磅 ， 当 重 小 于 8500 磅 的 轻 型 卡 车 。 11 重 量 在 8500 磅 到 10000 磅 之 间 的 中 型 乘 用 车 归于 2 类 轻 型 卡 车 ， 执 行 该 类 的 温 室 气 体 排 放 标 准 。短 期 标 准 和 中 期 标 准 都 将 分 阶 段 生 效 。 表 3 摘 录 了 加 州 空 气 资 源 委 员 会 通 过 的

40、温 室 气 体 排 放 标准。表 3： 加州空气资源委员会通过的标准温室气体排放标准 (g/mi) CAFE 等 效 标 准 (mpg)期间 年份 PC/LDT1 LDT2 PC/LDT1 LDT22009 323 439 27.6 20.32010 301 420 29.6 21.22011 267 390 33.3 22.8短期2012 233 361 38.2 24.72013 227 355 39.2 25.12014 222 350 40.1 25.42015 213 341 41.8 26.1中期2016 205 332 43.4 26.8来源：加州环保局空气资源部，2004 年

41、8 月立 法 也 引 导 厂 商 在 法 律 生 效 前 （ 2000 车 型 年 到 2008 车 型 年 ） 就 开 始 消 减 温 室 气 体 排 放 ， 这 样 可 以 获 得 排 放 消 减 信 用 额 。 在 早 先 的 信 用 额 计 算 中 ， 厂 商 2000 车 型 年 到 2008 车 型 年 之 间 的 车 队 平 均 排 放 将 和 短 期 标 准 在 累 积 的 基 础 上 进 行 比 较 。 累 积 排 放 低 于 短 期 标 准 的 生 产 厂 商 将 获 得 信 用 额 。 情 况 类 似 ， 信 用 额 能 够 在 逐 渐 过 渡 的 年 份 累 积 ， 然

42、 后 用 来 在 过 渡 年 份 结 束 后 最 多 一 年 内 以 全 值 弥 补 违 规 情 况 ， 或 者 在 过 渡 年 份 结 束 后 的 第 二 年 和 第 三 年 内 以 折 扣 值 来 弥 补 违 规 。加 州 空 气 资 源 委 员 会 计 算 得 到 温 室 气 体 排 放 标 准 到 2020 年 将 减 少 17%的 轻 型 车 队 温 室 气 体 排 放，到 2030 年则达 25%12。 然 而 按 照 绝 对 数 值 来 说 ， 到 2020 年 由 于 立 法 导 致 温 室 气 体 排 放 的 减少 将 小 于 由 于 机 动 车 数 量 和 行 驶 里 程

43、增 加 而 增 加 的 温 室 气 体 排 放 ， 然 后 到 2030 年 会 稳 定 在 今 天 的 温 室 气 体 排 放 水 平 。汽 车 工 业 已 经 于 2004 年 12 月 在 法 庭 上 开 始 控 告 加 州 空 气 资 源 委 员 会 的 这 些 条 款 ， 声 称 温 室 气 体 排 放 和 燃 油 经 济 性 紧 密 相 关 ， 只 有 联 邦 政 府 有 权 力 在 CAFE 立 法 框 架 内 规 范 燃 油 经 济 性 。 加 州 政 府 官 员 包 括 州 长 ， 继 续 坚 持 这 些 条 款 的 实 施 ， 他 们 认 为 限 制 的 是 温 室 气 体

44、 ， 而 不 是 燃 油 经 济 性 ， 州 政 府 有 在 清 洁 空 气 法 案 内 这 样 做 的 权 利 13。11 测 试 重 量 包 括 车 辆 净 重 再 加 一 个 300 磅 乘 客 的 重 量 ， 并 基 于 250 磅 进 行 进 舍 ； 毛 重 主 要 适 用 于 2b类到 8 类 卡 车 ， 其 包 括 机 动 车 净 重 再 加 上 负 载12 加 州 空 气 资 源 委 员 会 关 于 机 动 车 温 室 气 体 减 排 最 大 可 行 性 及 效 益 分 析 报 告 ,2004 年 8 月.13 因 为 加 州 法 规 领 先 于 清 洁 空 气 法 案 （ C

45、AA） ， 在 清 洁 法 案 中 加 州 具 有 特 别 的 地 位 ， 被 允 许 制 定 自http:/ 加拿大1976 年 加 拿 大 首 次 引 入 乘 用 车 车 队 公 司 平 均 燃 油 消 耗 （ CAFC） 目 标 。 这 个 自 愿 性 目 标 等 效 于 CAFE， 但 是 通 过 百 公 里 油 耗 来 衡 量 （ L/100km） 。 1982 年 通 过 立 法 确 定 燃 油 经 济 性 项 目 为 强 制 性 要 求 而 非 自 愿 ， 如 果 违 反 将 被 处 以 罚 款 。 尽 管 国 会 通 过 了 立 法 ， 这 个 法 案 并 没 有 进 入 实

46、施 ， 因 为 汽 车 工 业 同 意 自 愿 遵 守 这 个 法 案 中 的 要 求 。 这 个 法 案 和 美 国 的 CAFE 项 目 中 关 键 的 法 规 完 全 一 致 ， 包 括 信 用 额 度 体 系 ， 违 反 法 规 将 处 以 罚 款 ， 并 且 也 使 用 美 国 的 CAFE 测 试 工 况 来 决 定 燃 油 消 耗 。 美 国 CAFE 系 统 和 加 拿 大 CAFC 目 标 之 间 的 一 个 区 别 是 加 拿 大 并 不 象 美 国 那 样 区 分 国 产 车 和 进 口 车。加 拿 大 的 目 标 是 一 直 和 美 国 的 标 准 保 持 同 步 ，

47、总 的 来 说 平 均 燃 油 经 济 性 比 美 国 要 高 出 3%左 右。图 2 给 出 了 加 拿 大 平 均 燃 油 消 耗 和 标 准 。 这 部 分 是 因 为 不 同 的 税 收 法 规 （ 燃 油 、 车 辆 、 收 入 ） ， 也 部 分 因 为 两 个 国 家 不 同 的 产 品 销 售 构 成 。 总 的 讲 加 拿 大 人 比 美 国 人 购 买 了 略 少 的 皮 卡 、 运 动 型 多 功 能 越 野 车 和 略 多 的 小 型 面 包 车 。 14 并 且 ， 乘 用 车 和 轻 型 卡 车 的 分 配 比 例 自 1997 年 以 来 一 直 相 对 比 较

48、稳 定 ， 大 概 一 个 55%， 另 一 个 45%15； 而 在 美 国 ， 轻 型 卡 车 的 市 场 份 额 持 续 增 长 ， 2003 车 型 年 轻 型 卡 车 首 次 销 售 额 超 过 乘 用 车 。 16图 2: 加拿大实际的公司平均燃油消耗与标准对比Realised CAFC vs. Standards141312 卡车实际油耗卡车标准1110乘用车实际油耗9乘用车标准87车型年来源：加拿大自然资源部注：两条黑实线分别代表乘用车和轻型卡车 CAFC 标准。两条灰线则代表乘用车和轻型卡车分别达到的车队平均燃油消耗水平。当 达到的燃油消耗水平比标准低，则表明公司能够达到标准

49、，否则相反，公司也就将受到经济处罚。14加 拿 大 人 不 仅 在 购 买 的 车 型 上 与 美 国 人 不 太 一 样 ， 而 且 在 车 的 拥 有 率 上 比 美 国 人 要 低 。 2004 年 加 拿大 70%的 驾 龄 人 群 拥 有 自 己 的 车 ， 而 美 国 是 102%。15 与 加 拿 大 自 然 资 源 部 Paul Khanna 的 私 人 交 流 , 2004 年 11 月16 基 于 来 自 机 动 车 新 闻 数 据 中 心 （ Automotive News Data Center） 的 数 据 进 行 计 算策 略 有 效 性 年 度 报 告 （ 2002 报 告 年 ）10最 近 加 拿 大 政 府 宣 称 作 为 加 拿 大 达 到 东 京 条 约 规 定 的 消 减 二 氧 化 碳 计 划 中 的 一 部 分 ， 将 整 个 车 队 的 平 均 燃 油 消 耗 降 低 25%。 这 个 削 减 目 标 导