1、中国农业大学现代远程教育课程论文（设计）课程名称：论文题目：学生姓名 专 业 层 次 批 次 学 号 学习中心 年 月 中国农业大学网络教育学院制此表由评阅人填写评价项目 满分 得分 总分 教师签字论点、论据 40写作规范性 30论述逻辑性 30论文编号： 当前农村劳动就业状况的调查研究农村富余劳动力向非农产业和城镇转移, 是工业化和现代化的必然趋势。促进农村劳动力转移就业, 有利于农民增收, 有利于农业和农村经济结构调整, 有利于城镇化发展。近几年, 国家采取了一系列行之有效的政策措施, 改善农民进城务工环境,保护进城务工农民合法权益, 有力地促进了农村劳动力转移就业。但是, 目前在农村劳动
2、力转移就业过程中还存在一些突出问题, 一些体制性机制性矛盾没有消除, 促进农村劳动力平稳有序转移任重道远, 需要付出艰苦努力。一、农村劳动力转移就业的现状与特点1.1 外出就业总量出现平稳增长态势改革开放以来, 农村劳动力外出就业规模不断扩大。特别是 90 年代以来, 外出就业的农村劳动力迅速增加。据全国农村固定观察点系统的调查推算, 从1995 年到 2006 年, 全国农村劳动力外出就业数量由 5066 万人增加到了 11891万人, 预计今后几年, 每年劳动力转移新增人数将维持在 500700 万左右, 增长速度在 5%6%。1.2 跨省流动数量稳定, 省内流动比例上升调查显示, 200
3、6 年外出就业劳动力中, 在乡外县内就业的占 2119% , 县外省内就业的占 3513% , 跨省流动的占 4116% , 境外就业的占 112%。县外省内就业的比重比上年上升了 210 个百分点, 跨省流动的比例下降了 013 个百分点。农村劳动力跨省流动的去向仍以广东、浙江、上海、北京为主要目的地。1.3 外出打工以年轻人为主, 但平均年龄有所上升调查表明, 外出就业劳动力的平均年龄为 31 岁左右, 远远低于全国农村劳动力的平均年龄。2004 年, 外出劳动力的平均年龄为 30.11 岁, 比农村劳动力平均年龄低 6.18 岁。2006 年外出就业劳动力的平均年龄为 31.16 岁,
4、比全部农村劳动力低 6.15 岁, 其中, 男性外出就业劳动力的平均年龄为 33.10 岁, 女性平均为 29.10 岁。1.4 外出就业劳动力从事各行业的比重比较稳定随着我国城乡管理体制的不断改革, 国家对农民工就业政策不断完善, 劳动用工法律法规不断健全, 进城务工农民与用工单位形成相对稳定的就业关系。2006 年, 农村外出就业劳动力从事的主要行业分布为: 工业商业经营建筑业 运输业 餐饮业美容 美发家政 服务伤病 护理其他服务业24.14 9.18 20.17 6.15 9.14 1.18 1.14 0.14 25.14从事各业的比重近年来变动幅度不大,农民工就业的稳定性正趋于增强。1
5、.5 农村劳动力外出收入持续增加2006 年, 外出就业农村劳动力月平均工资水平为 958 元, 比上年增加 103元, 增长 12.11% , 增幅比上年提高约 6 个百分点。其中, 乡外县内就业、县外省内就业和省外就业的劳动力平均月工资分别为 908 元、973 元和 961 元, 分别比上年增加 82 元、123 元和 73 元,增长率分别为 9.19%、14.15%和8.13%。其中, 县外省内就业工资增长较快, 是县外省内就业人数增加的重要原因。1.6 阳光工程不断推进“阳光工程”从 2004 年启动实施以来, 进展顺利, 成效明显。20042006年, “阳光工程”共培训农村劳动力
6、 880 万人, 转移就业 760 万人, 转移就业率达到 85%以上。参加培训的农民人均补助标准逐年提高, 2004 年人均补助标准为 100 元, 2006 年已达到 173 元。随着“阳光工程”的不断推进, 培训成效日益凸显。一是提高了农民的综合素质和转移就业能力,造就了一大批合格的产业技术工人。880 万经过培训的农民, 基本上都能掌握一项专门技术, 综合素质和适应城市生活的能力明显提高, 经过培训的农村劳动力离开土地, 走上新的工作岗位, 为我国国民经济的可持续发展提供了有力的劳动力支撑。二是促进了农民增收致富。据全国阳光办抽样调查统计, 接受阳光工程培训后转移就业的农民, 人均月收
7、入比未接受培训转移的农民工高出约 200 元, 比在家务农高出约 400 元。二、当前农村劳动力转移实现农村劳动力充分就业, 是国家解决“三农”问题的关键环节。虽然农村劳动力转移就业取得了很大成效, 但是制约农村劳动力平等就业的体制性、政策性障碍还没有消除, 农民外出务工的组织化程度还不高, 在城镇就业的农民还不能享受与城镇居民同等的社会待遇, 进城农民工的合法权益还不能得到有效保护。这主要表现在以下几个方面:2.1 农村劳务输出机制不够健全部分农村劳动力输出地还没有建立比较规范的农村劳务输出的工作协调、服务管理、培训就业、政策扶持等机制。很多劳动力输出地没有建立系统的农村劳动力转移就业管理服
8、务网络, 没有形成统一协调的工作格局,没有将农村劳动力转移就业纳入到当地就业总体规划。在一些劳务输出大省, 由于没有有效的政府管理和服务, 大多数农民工处于自发的流动过程中。2.2 输入地对农民工的服务管理工作滞后目前, 部分输入地政府在就业重点、资金项目、培训补助、优惠政策的安排上, 仍向城市下岗职工和本地农民倾斜, 尤其是把国有企业职工再就业作为重中之重, 一些扶持政策外地农民工还享受不到。本地农民工子女全部享受免费义务教育并列入财政预算, 但外来农民工子女的义务教育却被排斥在外,缺乏经费保障。农民工劳动时间较长, 普遍超过 8 小时, 部分农民工身体因此受到损害。多数农民工加班不能按照国
9、家规定享受加班工资待遇。输入地对农民工的权益保障工作也明显滞后。2.3 农民工的安全卫生条件较差我国农民工主要分布在加工、建筑、商业、服务等劳动密集型产业。这些行业劳动保障条件总体较差, 安全卫生隐患相对较多, 严重影响农民工的身心健康。农民工流动频繁, 针对农民工的职业健康检查几乎没有,相应的职业健康档案更是空白, 即使发现健康损害也不能得到有效的医疗救治和相应的赔偿。农民工因病致残、因病致贫的现象时有发生。2.4“阳光工程”培训政策还有待完善2.4.1 补助标准偏低据全国阳光工程办公室对餐饮、建筑等 9 个培训量大的专业的调查, 平均培训成本 602 元(不含生活费) , 而目前的平均财政
10、补助为 231 元, 财政补助只占支出成本的 38% (其中中央财政补助占 28%) 。农民如果参加技术含量较高的培训,还需负担相当的费用。2.4.2 补助平均化多数省没有拉开补助标准, 部分地方在具体操作过程中, 对不同专业、不同天数的培训实行相同的补助标准,不利于调动培训机构开展时间较长、质量较高培训的积极性。2.4.3 工作经费不足一些中西部地区财政比较困难, 特别是一些财政穷县, 安排工作经费更是困难。2.4.4 落实制度不到位有些地方主管部门和工作人员认识不到位, 缺乏工作责任心, 导致制度落实不到位, 监管不力, 出现了培训机构的认定不规范、对学员身份把关不严, 在资金拨付上没有严
11、格实行报账制等问题。此外, 一些地方培训条件薄弱, 手段落后, 开展高技能培训能力不强, 培训难以满足市场对技能型产业工人的需求。2.5 促进农村劳动力转移就业政策宣传不到位尽管近几年国家出台了一系列促进农村劳动力转移就业的积极政策, 但是对于政策的宣传不到位, 多数农民工并不了解具体的政策内容, 对国家关于解决农民工问题的政策规定知之甚少, 更不清楚自己应该享受的各项服务和权利。三、促进农村劳动力转移就业的政策建议促进农村劳动力转移就业是一项长期而艰巨的任务。必须进一步明确政府的服务管理职能, 督促各地将贯彻落实农民工政策情况纳入工作考核内容,明确各职能部门的分工和任务, 逐步建立解决农民工
12、问题的长效机制。3.1 完善农村劳务输出机制系统总结一些农村劳动力输出大省的好做法、好经验, 不断完善农村劳务输出的各项机制, 积极引导农村劳动力平稳有序转移。加快构建从省到乡镇的农村劳务开发体系, 建立健全农村劳动力资源信息系统。加强农村劳动力输出基地建设, 健全县乡公共就业服务体系和信息网络, 建立输出地与输入地劳务对接机制,大力培育特色劳务品牌, 多渠道促进农村劳动力转移就业。制定鼓励农村劳动力转移就业和农民工回乡创业的扶持政策, 在培训补助、财政资金、税收优惠、小额信贷等方面给予一定的支持。建立健全农村劳动力转移就业跟踪机制, 及时了解和反映农民外出就业遇到的问题。3.2 加快改善输入
13、地对农民工的管理服务输入地要把农民工纳入公共财政覆盖范围, 在就业准入、工资标准、劳动管理、子女上学、培训教育、社会保障、计划生育、民主管理等方面给予农民工与城镇职工和当地农民工同等待遇。切实承担起维护农民工合法权益的责任。推动各类企业特别是中小企业、个体企业与农民工依法签订规范的劳动合同, 防止企业利用不签合同、或签订不规范合同侵犯农民工权益。积极探索适合农民工特点的社会保障制度, 建立以身份证号为保险号的个人账户, 便于农民工保险的转移接续。加强对农民工的法律服务和法律援助, 健全工作网络, 畅通申诉渠道。将农民工子女教育、计划生育管理和服务纳入当地财政预算, 把农民工子女纳入当地计划免疫
14、范畴。逐步解决农民工城市安居问题, 将农民工住宅纳入当地住宅建设发展规划。3.3 大力抓好职业卫生安全要指导企业贯彻落实劳动法、安全生产法和职业病防治法等法律法规,有效减少和消除作业场所职业卫生安全危害隐患,确保劳动者的健康与安全。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,督促各地建立农民工职业卫生安全管理的长效机制。明确企业是防治农民工职业危害的主体,企业法定代表人是职业危害防治工作的第一责任人,落实职业卫生安全责任。3.4 切实加强“阳光工程”的实施力度一是继续加大财政对阳光工程的支持力度, 提高人均补助标准。二是要求各地根据不同工种、不同培训时间对农民实行差别补助, 切实调动农民参加技
15、能层次较高、时间较长培训项目的积极性。进一步充实培训内容, 逐步扩大较高层次技能培训所占比例。三是继续要求各地从本级财政安排专项资金, 适度解决部分财政困难地区工作经费不足的问题, 为阳光工程的日常监管提供保障, 进一步提高基层阳光办项目监管能力和责任意识。四是在全国推行项目管理评价制度, 实行责任追究, 采取切实措施, 促进管理制度的落实。对培训任务实行动态管理: 对培训进度慢、培训质量低的培训机构, 调减培训任务; 对培训快、质量好的培训机构, 增加培训任务。3.5 加大政策宣传力度当前和今后一个时期, 要进一步加大中央关于农民工问题和相关政策的宣传力度。在报纸、广播、电视上开辟宣传农民工的专栏专题, 系统报道各地的好做法、好经验和农民工中涌现的好典型, 在全社会形成关心农民工、爱护农民工的良好氛围。参考文献：1 杨雅彬著。中国社会学史。济南：山东人民出版社，19872 程贵铭编著。农村社会学。北京：知识产权出版社，20063 吴怀连著。中国农村社会学的理论与实践。武汉：武汉大学出版社，1998
