1、1关于科技创新和浦东的实践（素材稿）一、现状近几年，浦东坚持以制度创新促进自主创新、以资本动力激发创新活力、以企业成长带动产业发展、以人才高地构筑创新高地、以环境优势增强竞争优势，探索形成了以科技投融资体系为核心、具有浦东特点的自主创新道路。（一）以制度创新促进自主创新，形成有利于科技创新的体制机制科技创新战略地位日益突出。2006 年 4 月，召开自主创新大会，颁布了浦东新区关于加快推进自主创新的决定 ，提出“三个聚焦、四个坚持 、建设创新浦东”的发展理念。2006 年 10 月，率先设立创业风险投资引导基金，在全国率先提出全面建设以资本为核心的区域创新体系。2008 年 9 月，出台浦东新
2、区促进自主创新的若干意见 ，推出了加大支持科技创新的 6 项政策。2009 年 10 月，研究制定浦东新区推进高新技术产业化实施方案（2009-2012） 。2010 年 12 月，出台关于促进高新技术产业化若干问题的决议 。在浦东综合改革试点重点任务中，涉及科技创新的有 50 多项，推进科技创新已经逐步成为浦东新区发展的重大战略。科技体制机制创新实现重要突破。国家部委的大力支持已成为浦东新区科技体制机制创新的重要保障，科技部、银监会、全国工2商联等支持浦东新区科技金融创新；发改委、税务总局、海关总署等支持浦东新区开展集成电路产业保税监管等创新试点，知识产权局、质检总局等先后支持浦东新区开展国
3、家知识产权试点园区和示范园区建设。市区联动已成为推动科技创新的重要机制，高新技术企业认定等重要事权下放浦东新区，技术先进型服务企业认定等重大制度创新在浦东先行先试，已经取得突破性进展。合力推进科技创新的工作机制在浦东新区已经形成，科技立法、科技奖励、研发费用加计扣除、国资支持创业投资、科技公共服务平台建设、科技管理事权委托等重大事项，在浦东新区各部门共同推动下，取得显著成效。（二）以资本动力激发创新活力，形成较为完善的科技投融资体系创业风险投资高地基本形成。通过引导基金与国内外知名创业投资机构合作，已设立面向高科技企业的 19 支投资基金，集聚创投资本超过 300 亿元。目前这些基金已向浦东科
4、技企业投资超过 60 亿元，首笔投资，即对凯赛生物的 200 万美元，引导了 7600 万美元社会资本投入企业。 浦东创业风险投资引导基金试点方案已经作为若干配套政策12 个配套政策实施细则之一，在全市推广。浦东的探索与实践在全国范围内也形成了良好的示范效应，2010 年，浦东创业风险投资引导基金被纳入科技部重点合作单位。3科技企业债权融资渠道逐渐顺畅。2006 年，浦东新区开展知识产权质押融资工作，为创新型的科技企业提供融资支持。2008 年，开展科技企业信用互助融资服务，设立科技金融服务公司，探索信用融资和投贷联动。2009 年，浦东新区设立小额贷款公司、中小企业信用担保平台，应对金融危机
5、对中小企业的冲击。2010 年，启动银政合作，通过风险分担和贷款奖励鼓励商业银行向中小企业贷款。此外，浦东新区通过与政策性银行、保险机构、担保机构合作，以及安排贷款贴息等方式，拓展科技企业的债权融资渠道。 “十一五” 期间，共帮助科技企业获得商业贷款超过 100 亿元。2010 年，浦东新区被国家知识产权局批复同意开展知识产权质押融资试点。科技企业资本市场融资取得新进展。2008 年，浦东新区颁布科技中小企业股份制改造资助实施细则 ，鼓励科技企业进行股份制改造。通过与上海市证监局、证券公司、专业中介机构的合作，形成企业上市的协调推进机制。2010 年，推动张江高科技园区进入国家“ 代办股份转让
6、系统” 试点园区，试点在张江高科技园区设立柜台交易市场，鼓励企业利用多层次资本市场融资。 “十一五” 期间，浦东新区共有 20 多家科技企业在国内外上市，目前还有十几家科技企业在证监会上市备案，50 余家企业进入上市通道。（三）以企业成长带动产业发展，形成高新技术产业蓬勃发展格局企业研发创新水平大幅提升。在政策引导和功能服务的双重推4动下，大量研发创新资源向浦东集聚，科技企业研发创新水平大幅度提升。目前，经认定的各类研发机构数达到 340 家，其中国家级研发机构 22 家。在国家中长期科学和技术发展规划纲要确定的16 个重大科技专项中，浦东新区企业和研发机构承担了其中的 191个子项目。专利申
7、请量、发明专利申请量、发明专利授权量分别从2005 年的 3141、1204、329 件增加到 2009 年的 14600、5400、1600件，其中专利申请量和发明专利授权量占全市的比重分别由 2005 年的 9.6%、16.17%增加到 2009 年的 23.4%和 26.7%。在电子信息、新能源、生物医药、航空航天、光机电一体化、新材料等产业领域，涌现出一系列重大创新成果，突破了国外的技术封锁，填补了国内空白。 “十一五 ”期间，浦东新区共获得国家科学技术奖 28 项，其中一等奖 3 项、二等奖 25 项；获得上海市科学进步奖 205 项，其中一等奖 34 项。高新技术产业快速发展。创新
8、型企业的快速成长带动了高新技术产业的快速发展。截至 2009 年底，浦东新区经认定的高新技术企业数达到 654 家，占上海市的 26.2%，中芯国际、展讯通信、中微半导体、中信国健、微创医疗、盛大网络、药明康德等一批骨干科技企业取得了核心技术和关键设备的重大突破。2009 年，浦东新区重点领域高新技术产业规模达到 2800 亿元，其中生物医药产业产值达到 215 亿元，比 2005 年增长 178%，占上海市 43.1%；电子信息制造业产值 1668 亿元，比 2005 年增长 44%，软件产业实现收入560 亿元，比 2005 年增长 154%，占上海市 46%；网络游戏产业规5模占全国 3
9、0%。（四）以人才高地构筑创新高地，形成适应科技创新的人才体系科技人才政策力度不断加大。2008 年，浦东新区出台了浦东新区支持鼓励人才若干意见和浦东新区支持创新人才实施办法 ，通过实施“安居工程 ”、建立人才 “绿色通道” 等方式，优化人才创业发展环境，完善人才引进、培养、使用和激励机制，鼓励各类人才在浦东新区发挥作用。积极开展国资投资公司创业投资试点，探索国资背景投资公司运行机制改革，并于 9 月通过浦东科投和张江科投对首批 6 家中小型创业企业投资 3.4 亿元。召开浦东新区人才大会，对接国家“ 千人计划 ”，启动浦东新区“百人计划”。 “十一五”期间，浦东新区还通过实施企业家创新领导力
10、培训计划、张江“小千人计划”、留学生创业资助、支持博士后工作等方式，吸引和集聚创新人才到浦东新区创业。创新人才高地建设成效显著。人才优势已经成为浦东新区的核心优势。目前，浦东新区人才总量已达 78 万，人才结构日趋合理，两院院士 13 人，入选国家“千人计划” 的 35 人，享受国务院特殊津贴、国家“新世纪百千万人才工程” 人选等各类专家 250 人，人才的国际化相当突出，国际化人才资源总量 12 万，其中在浦东生活和工作的外籍人才 3.5 万，留学回国人员 1.3 万。高端人才的集聚，有力地支撑了生物医药、新能源、集成电路、软件等重点高新技术产业6的快速发展。（五）以环境优势增强竞争优势，形
11、成创新创业全社会支撑体系全社会研发投入持续增长。浦东新区财力科学技术支出逐年增加，从 2005 年的 18.05 亿元，增加到 2009 年的 21.76 亿元，占本级财政支出比重达到 4.6%。2007 年，浦东新区探索建立科技、财政、税务部门的联评制度，加大企业技术开发费用 150%税收抵扣政策的实施力度，目前已累计加计抵扣税基 61 亿元，减免科技企业税收超过 12 亿元，有力地激发了企业研发投入的积极性。 “十一五” 期间，浦东新区全社会 R&D 投入由 2006 年的 62.9 亿元增加到 2009 年的120 亿元，全社会 R&D 投入占地区生产总值比重由 2006 年的 2.66
12、%增加到 2009 年的 3%。科技公共服务平台体系初显成效。 “十一五”期间，浦东新区通过新建、共建与共享等方式，进一步完善了科技公共服务平台体系。2008 年，上海市科技公共服务平台网络体系与浦东平台体系实现对接，实现平台资源的互联和共享。截止 2009 年，浦东新区拥有各类平台 33 项，其中，国家级平台 12 项、上海市级平台 9 项和浦东新区级 12 项，上海集成电路研发中心、上海软件研发中心、上海光源、上海超算中心等一批重大平台，在浦东高新技术产业化中发挥重要的支撑作用。7二、思考最近，市委、市政府进一步明确，浦东新区要建设成为上海市“四个中心 的核心功能区、战略性新兴产业的主导区
13、和国家改革示范区”。 在新的历史起点上，浦东处于经济发展转型的关键时期，需要承担新的历史使命，为国家战略和上海发展需要做出特殊贡献。但近年来，面对国际、国内日益激烈的竞争环境，浦东的步子显得有些乏力。 “北中关村、南张江”的说法已鲜见于耳；天津滨海新区GDP 反超浦东；深圳批准建设拥有部分副省级管理权限的前海经济特区和南方科技大学；上海开发区评价报告显示张江高科技园区各项指标都不能在上海排进第一，此等种种，让我们反思，浦东的路在何方，这是政府，也是企业关心的问题。（一）科技创新引领浦东经济发展转型浦东如何实现新一轮的率先转变和发展，我们认为，关键就是要依靠科技创新，以发挥资源和要素禀赋优势为条
14、件，以制度创新为动力，以提高经营者和管理者的素质为核心，实现“导入推动”向“内生推动”经济发展的转变，可以成为浦东转型发展的基本模式。这里有几个关键词：资源和要素禀赋，现代产业体系的建立、城市功能全面拓展、要素市场集聚发展、综合服务功能日益增强，这些条件是我们提出发展目标，选择转型路径的基本依据；制度创新，这是上层建筑适应经济基础发展的必然要求，政府管理方式、8与国际接轨的规则制度、社会统筹协调发展等等，需要进行一场全面深刻的变革；经营者和管理者素质，即具备企业家精神的经营管理者是现代经济的灵魂，我们既需要通过体制机制创新，让优秀的企业家脱颖而出，更需要在激烈的市场竞争中加以锤炼；“内生推动”
15、 ，更多体现在创新和效益推动企业和产业发展方面，表现为企业成长迅速、规模不断扩大、创新能力持续增强和创造附加值显著提高。（二）提升浦东自主创新的效率问题创新效率对提高自主创新能力意义重大。若创新效率不高，即使增加研发投入，也难以提高创新成效，还会造成人力、物力、财力等资源的浪费。相反，若大幅度提高创新效率，少量投入便可以起到事半功倍的效果。因此，从某种意义上说，如何提高创新效率是提高自主创新能力应重点考虑的因素。浦东自主创新的效率如何？总体而言，并不尽如人意：研发成果向产业转化能力不强，这点在张江表现得尤为突出，政府多年持续的高强度创新投入，但是具有国际竞争力的领军企业仍然寥寥无几；企业产品和
16、服务在国内市场的定位基本上都在中低端环节，在国际产业链分工上大多以加工制造为主，即使是比较有名的企业也不例外；企业的仍然是以增加投资、扩大规模的外延式扩张为主，技术创新能力不强，2009 年全市企业 R&D 投入只占全社会的37%，而且其中的 2/3 还在外资企业。提升自主创新的效率，走创新驱动经济发展的道路，浦东应该9在全国起到示范带头作用。首先，浦东应该瞄准高端市场需求，聚焦高端产业领域，选择价值链微笑曲线上的高附加值环节，利用富有弹性的差别化、个性化政策加以引导和支持；其次，做大做强企业，实现研发优势向产业优势转化，这点对张江具有特殊意义，张江目前的政策设计和资源配置方式有需要反思的地方
17、，着眼于促进企业成长，还是瞄准机构、项目引进，政策效应具有很大的不同；再者，技术创新主要是由企业完成，还是主要由政府组织完成，这是影响创新效率的深层次结构问题，政府及由政府财政支持的公共机构存在创新预算软约束问题和创新过程中经常表现出忽略市场的倾向，难免导致创新低效率现象的发生，支持和引导企业成为研发创新的主体成为当务之急；此外，进一步加强研发投入的强度仍有必要，据说深圳在准备发布的建设创新型城市决定中提出，全社会R&D 投入要占到 GDP 的 6%，我们目前刚到 3%，政府在引导和鼓励社会研发投入的同时，自身也应不断加大投入，不能对科技创新风险过于敏感，从而裹足不前。（三）加强软实力抵消商务
18、成本劣势的问题商务成本过高，已经成为我们各开发区招商引资和产业发展中遇到的最棘手问题，但是，随着城市化进程，商务成本不断攀升的趋势很难扭转，因此，我们只能通过加强软实力建设，来抵消商务成本的劣势。最近，正泰集团项目落户南汇工业园就是一个很好的例子，本来正泰集团可以有若干个选择，正是看中了浦东能够提供货运、融资等功能便利，促使其做出最后的决定。10针对商务成本过高，我们的政策设计思路要从着眼企业引进，转到企业引进和扶持企业成长并重上来，而对企业成长的扶持，完备高效的投融资体系是扶持工作的核心。近年来，浦东做了大量工作，设立了创业风险投资引导基金，组建了小额贷款公司、担保中心和若干个投资公司，组建
19、和参与了生物医药和新能源产业基金，加强政银合作。最近，又在通过创新国资创投公司盈利模式试点，引导国资投资机构对创新性中小企业大胆投入、大胆扶持。浦东已经初步形成较为完备投融资服务体系，当前的主要任务，就是要把以上这些工作一件件落到实处，发挥效能。商务成本过高带来的另一个问题则是人才引进。高企的房价不仅让上班白领、创业者们望而生畏，就连跨国公司的技术骨干、管理人员等精英阶层们也难以从容应对。特别随着现代化交通体系日趋发达，优秀人才可以拥有更多的选择。近年来，新区相继启动了“金梧桐树工程” 、 “张江人才公寓” 、 “碧云国际社区人才公寓”项目等，推进人才公寓建设。但是，人才公寓建设远远不能满足需
20、求，诸多小白领依然是一房难求；人才公寓供给结构不成体系，难以适应不同层面人才的差别化需求；人才公寓管理和服务中还存在不少问题，抱怨、批评的声音时有耳闻。浦东是上海建设国际金融、航运中心的核心区，由此带来的资金融通、贸易结算、物流航运、信息交互和生产服务等方面的便利，是其它地区难以效仿和复制的竞争优势。其中，有两个重要环节我们要格外重视，加以把握：一是生产性服务业发展中的税制突破问题。由于服务业适用的营业税对全部营业收入征税，而制造业适用11的是增值税，因此，许多制造企业不愿将服务业独立出去。推动以营业税为核心的服务业税制突破，在促进生产性服务业繁荣的同时，推动制造业发展。二是新型服务业态的形成
21、与发展问题。最近，张江的快钱公司、1 号店等新型业态的出现，就是依托金融和航运中心而发展起来的，这些企业具有十分广阔的发展空间和非常强劲的发展势头，引起了社会各界的广泛关注。但是，随之出现的支付业务许可证问题、信息和支付网络安全问题、网上商户和用户诚信问题、扶持政策的适用性问题等等开始浮出水面，都是需要我们在研究中加以解决。三、措施“十二五”期间，浦东要以“科技支撑经济发展方式转变”为主线，深化科技领域综合配套改革试点，培育发展战略性新兴产业，加快发展高技术服务业，为新区实现“创新驱动、转型发展”提供重要支撑。（一）深化科技领域的综合配套改革，突破高新技术产业发展的制度瓶颈加快张江国家自主创新
22、示范区建设。以推进张江国家自主创新示范区建设为契机，推动张江柜台交易市场（OTC）开展制度创新和产品创新，建立具备较强融资功能和资源配置功能的区域性产权交易市场；推进国家食品药品监督管理局药品审评中心在张江设立新药研发认证工作站，缩短审批时限，加快新药产业化；将12CRO、CMO、IC 设计等研发类产业纳入到“技术先进型服务企业”的认定范畴，享受相关政策支持；推动留学生企业、民营科技企业以及技术创新战略联盟等新型组织参与或承担国家科技重大专项、科技基础设施建设及有关科技计划项目。推进国家科技和金融结合试点。按照科技部会同一行三会发布的促进科技与金融结合试点实施方案要求，制定浦东新区“促进科技和
23、金融结合试点” 工作方案，创建科技与金融结合试点城区，进一步创新财力科技投入方式，推动浦发银行与美国硅谷银行在浦东合作设立专注服务科技企业的合资银行，开展科技保险服务工作，加强和完善科技投融资体系建设。落实高新技术产业化决议。加强对高新技术产业化的组织和领导，发挥“7 1”生产力布局的科技主力军作用。贯彻落实新区关于事权下放的战略部署，按照“开发区的事开发区办 ”的原则，切实做好科技事权委托管理工作，充实开发区服务科技创新的政策抓手。（二）深入实施“聚焦张江”战略，加快高新技术产业发展的载体建设加快战略性新兴产业基地建设。协调落实以南汇工业园区为核心的浦东新能源产业化基地的规划和土地指标等问题
24、；明确康桥南区 1.28 平方公里生物医药产业化基地的开发与运行主体，加快启动基地规划和建设；启动国际医学园区医疗器械与医疗服务产业化基地、康桥工业园物联网产业基地、金桥 ICT 产业基地等三个产业基13地建设；推动祝桥空港园区申报航空配套产业国家高新技术产业化基地。加快建设张江高技术服务业基地。争取国家和上海市相关部门支持，在张江高科技园区建立国家高技术服务业基地，积极争取国家和上海市高技术服务业的扶持政策在浦东先试先行；开展对浦东高技术服务业发展规划研究，根据产业特色和发展需求，研究制定促进高技术服务业发展的政策措施；推动高技术服务业体制机制和发展模式创新，大力推广 IBM 结算中心模式、
25、快钱公司和 1 号店等商业创新模式在新区推广应用。推动重大科技公共服务平台建设。推进生物医药公共服务平台二期、软件产业公共服务平台二期、转化医学研究公共服务平台等平台项目的建设和运行；研究规划（中信国健）抗体药物国家工程研究平台、cGMP 生物制品中试科研平台、新能源产业公共服务平台、微电子公共服务平台、文化创意公共服务平台等科技公共服务平台建设；优化科技公共平台运行机制，引导平台提升服务效能，更好地发挥公共平台对技术创新和产业创新的支撑作用。（三）加大政策落实与创新力度，重塑浦东科技政策的整体竞争优势强化现有科技政策落实。继续做好高新技术企业认定、技术先进性服务企业认定以及企业研发机构认定等
26、各类科技认定工作；落实新区财力扶持高新技术产业政策，对新认定的独立核算研发机构14给予“三免三减半”扶持政策；探索建立研发费用加计扣除与研发机构补贴等政策之间的联动机制，努力提高政策的实施效果和政策绩效，力争 2011 年企业研发费用税前扣除总额不低于 60 亿元，引导全社会 R&D 投入超过 150 亿元。研究制定支持创新的专项政策。根据新区“十二五”发展目标和战略部署，在全面梳理各项科技政策的基础上，按照鼓励高端人才和项目落户浦东、鼓励科技人员创业发展、鼓励企业建立核心竞争力、鼓励企业提高发展效益、鼓励企业兼并重组做大做强的目标导向，调整优化浦东科技发展基金各专项资金政策；会同财政局等相关
27、部门研究制定扶持战略性新兴产业、高技术服务业和高新技术产业化的专项政策。突破高技术服务业发展的制度瓶颈。制定高技术服务产业发展目录，指导、规范和扶持产业发展；推动高技术服务业营业税转增值税的税制改革试点，通过税制杠杆的激励作用，促进有条件的高技术制造龙头企业向高技术服务企业转型；深化集成电路设计企业全程保税监管模式试点，降低 IC 设计企业的税负成本；大力推动生物医药 CMO 发展，让医药研发企业能够分享研发新药的商业价值；针对第三方支付等新兴服务业态的政策盲区，研究制定扶持新兴业态发展的专项政策。15（四）聚焦产业发展高端环节，着力引进和培育具有发展潜力的企业和项目大力开展战略性招商。围绕培
28、育战略性新兴产业和做大做强优势产业的目标，积极推进战略招商和产业链招商，瞄准产业链的高端环节和高附加值环节，引进龙头项目、核心项目和配套项目，形成具有较强竞争力的高端产业集群；加强与兵装集团、大唐集团、扬子江集团、中国医药工业研究总院等央企、大型企业集团以及跨国公司的合作，积极争取其区域总部、行业发展总部、研发总部等落户浦东。2011 年力争引进 15 个以上的重点项目。加快实施科技重大专项计划。启动国家技术创新工程试点，在太阳能光伏、抗体药物、RFID、医疗器械、大飞机等重点领域，组织 5 个以上产业技术创新联盟，探索形成产学研用紧密结合的创新机制，进一步增强科技重大专项承担载体的能力建设；
29、通过加大配套支持力度，推动企业、研发机构和技术创新联盟等承担国家科技重大专项和上海市重大产业化项目。2011 年力争推动新区企事业机构承担 50 项以上国家和上海市重大专项，获取国家和上海资金支持20 亿元以上。积极实施高端引领和终端带动战略。聚焦扶持优势企业的高端产业化项目，加快推进刻蚀机、光刻机、清洗机、薄膜光伏装备、机场驱雾系统、服务机器人等高端项目的研发和产业化，争取突破并形成产能，打破国际垄断；加快培育电子阅读器、微型激光投影仪、笔记本电脑、智能手机等终端产品领域的一批技术和标准领先、16市场广阔的创新集群、龙头企业、品牌产品，努力做到技术上有话语权、市场上有定价权；推动壹号店等商业
30、模式创新，促进应用集成，实现高端和高效的有机结合。推动新技术、新产品示范应用。发挥政府示范引导作用，实施应用示范工程，通过技术和产品应用推广，推动高新技术产业化。组织实施新能源示范工程，结合六灶镇“全国发展改革试点小城镇” 、临港低碳经济示范城区等建设，推动太阳能、风光互补型路灯、建筑与新能源一体化、新能源供热、新能源汽车等应用项目实施；开展世博科技成果转化推广，对在世博会期间成功应用的微能耗、零排放多功能小区、物流园区物联网、世博新动力公交车和世博票务系统等新技术进行示范和推广；推动政府采购新技术、新产品，结合“智慧城市”建设、公共安全设施建设以及其它方面的重点建设项目和工程，会同相关政府部
31、门，支持政府采购、首购创新产品，帮助企业启动市场，鼓励科技成果应用转化。（五）进一步完善科技金融服务体系，大力扶持科技型中小企业发展壮大建设国家知识产权质押融资试点区。支持和鼓励商业银行开展知识产权质押融资，通过风险补偿、贷款奖励等机制创新和政策扶持，引导商业银行逐步成为知识产权质押融资的主导力量；建立政策性中小企业融资担保补贴机制，增加其抗风险能力；完善知识产权质押登记、评估、转让等支撑体系建设，争取国家层面支持，在17浦东设立知识产权质押登记办理点，搭建知识产权质押登记特别通道。深化国资背景投资公司机制改革。创新科技投资项目选择机制，简化国有资本开展创业投资的进入流程；创新对浦东科投、张江
32、科投两个投资平台的评估考核机制，以功能性指标为主，在税收大循环的背景下，重点考察所投资企业发展状况及对新区财力和产业发展的贡献；创新项目退出方式，按照“成本+利息”的方式将投资股权转让给企业创业团队；创新项目的合作投资方式，加大与社会资本的合作力度，尽量邀请其共同投资，对于投资的项目，在投资失败时，国有资本可先于市场机构承担损失。2011 年，国有资本支持创新创业项目的投入不少于 10 亿元，引导社会资本投资不少于 20亿元。引导社会资本加大对科技企业的投资力度。引导社会资本发起设立规模为 8 亿元的新能源产业基金、2.5 亿元的科技创业投资基金和 10 亿元的大唐产业并购基金；推动已集聚在浦
33、东的创投资本向浦东 100 家以上的科技企业投资不少于 50 亿元；扩大投贷联动实践，为不少于 200 家企业提供新增贷款 20 亿元以上，引导商业银行提供贷款不少于 30 亿元；继续深化择优扶强工作，培育细分行业龙头企业，通过落实股份制改造补贴和上市奖励等政策措施，推动 5 家左右科技企业在国内外资本市场上市。18（六）加大高端人才引进和培养力度，打造创新创业国际化人才高地引进海内外高端人才到浦东发展。针对国际高端人才在归属感、精神满足等方面的特定需求，探索永久居留权、子女教育和医疗国民待遇等方面的特殊政策安排；积极对接国家“千人计划”和上海市“千人计划” ，大力推进国际人才创新试验区建设，
34、积极参与实施浦东新区“百人计划” ，引进高端创业团队，通过投资、孵化等方式支持其在浦东创业。2011 年争取引进 50 个以上高端创业团队，培养 100 个以上的创业企业。深入推进企业家创新领导力计划。深化与复旦、交大等著名高校合作，在总结第一批培训班经验的基础上，进一步优化课程设计，创新培训模式，强化品牌建设，在浦东集聚一批具有国际视野、具备创新智慧、拥有卓越领导能力的企业家群体，发挥企业家和领军人才在科技创新中的核心作用。2011 年企业家创新领导力计划争取100 名左右企业家参与培训。组织实施新区科技奖励计划。召开浦东新区首届科技奖励大会，对 100 名左右浦东自主创新创业的领军人才和科
35、技成果进行奖励，进一步营造良好的创新创业氛围，吸引优秀人才到浦东发展，激励创新创业人才在新区建功立业。（七）优化知识产权工作机制，加大知识产权创造和保护力度完善知识产权保护机制。在继续做好中微半导体、中芯国际、19凯赛生物等典型企业知识产权保护和维权服务的基础上，开展重点企业知识产权保护专项行动；与市公安局经侦总队合作，开展技术鉴定和侵权界定等工作；争取相关部门支持，建设浦东新区知识产权（商业机密）司法鉴定平台；选择若干对专利分析需求突出的战略性新兴产业领域，开展专利分析预警工作，引导企业围绕产品研发和生产进行专利申请和布局。推进企业知识产权工作。实施企业知识产权战略，推动 100 家企业建立和完善知识产权管理制度，形成 30 家知识产权优势企业；推进企业专利技术标准化工作，支持企业参与国内外标准的制定；建立行业性专利联盟、技术标准联盟；推进企业实施商标战略，鼓励企业实施品牌扩张。
