1、人口老龄化对我国社会保障制度的影响宁波大学科技学院 08 工商管理 李同学人口老龄化是指社会成员构成中，老年人的数量所占的比例达到了一定的程度，国际上通常把 60 岁以上的人口占总人口比例达到 10，或 65 岁以上人口占总人口的比重达到 7作为国家或地区进入老龄化社会的标准。中国在2002 年 65 岁以上人口占总人口的比重超过了 7，进入了老龄化社会。据联合国最新的人口数据预测,2010 年中国 60 岁及以上人口占比将达到 12%,2011 年以后的 30 年里,中国人口老龄化将呈现加速发展态势,2040 年 60 岁及以上人口占比将达 28%左右。在这 30 年里,中国开始全面步入老龄
2、化社会。人口老龄化给社会带来了一系列的问题，首先是经济问题。我国的老龄化速度快于经济发展速度 导致我国出现了“未富先老 ”的现象。瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化社会时，人均 GDP 己达 13 万美元，在全球 72 个人口老龄化国家中，人均 GDP 达一万美元的占 36%，中国在 2002年进进入老龄化社会时只有 980 多美元，就提前进入了老龄化，一直到 2009 年随着经济的快速发展中国的人均 GDP 也只有 3677 美元，呈现了“未富先老” 的特征。世界发达国家都是在年轻的社会状态下积累了巨额的社会财富，并以强大的国家财力来建立与支持完善的国家社会保障制度，最终才有
3、了如今一些老龄化的发达国家虽然社会劳动力短缺但是却能通过良好的社会福利与经济收入来吸引外来劳动力，保障本国经济的持续增长，本国的老龄人口也能通过雄厚的国家财力享受到完善的社会保障。这都是一些发达国家的历史发展过程。而中国的社会财富未达到富足养老的程度却迎来了人口老龄化，这就意味着中国在年轻社会状态下还没有来得及积累够足够的社会财富就要开始准备承受巨大的社会保障负担。若没有合适的解决措施这会大大削减社会发展的动力，加大社会承受的负担，因此老龄化的加速对经济社会都将产生巨大的压力人口的老龄化必然会对社会的养老保障机制提出考验，而社会保障机制又是建立在强大的经济实力与完善的保障制度上的，这两点要求目
4、前的中国社会还都不具备。我国马上进十二五计划，攻坚任务繁重需要不断的努力来建立和完善社会主义市场经济体制这就对我国的经济提出了严峻的要求，而我国目前经济发展水平较低，农场人口众多、经济落后等问题都困扰着历届政府，在迎来我国的高速发展时却遇上了人口老龄化的问题不仅会造成青壮年劳动力数量减少还会加大社会养老的负担这不得不引起政府的重视，因此政府应当继续加大力度发展经济，以强大的经济实力来保障社会的养老工作。另外人口老龄化还需要有与之配套的社会养老保障措施，我国社会保障制度起步较晚，再加上经济力量不足，导致了我国社会保障制度不健全，发展较为滞后的情况。因此尽管我国已初步建立了养老保险法律制度，但现行
5、的养老保险制度在一定程度上滞后于经济社会发展，不能完全适应应对人口老龄化的需要。具体表现在：1、 养老保险制度还没有做到全覆盖，城乡之间、不同人群之间养老保险制度的差异较大，比如，城镇企业职工的养老保险制度已经比较健全，但城镇其他人员的养老保险制度则尚未健全，机关事业单位仍执行退休养老制，农村居民的养老保险制度尚未完善；2、 养老保险基金统筹层次不高，目前，养老保险基金基本实行省级统筹，一些地方仍然市县统筹，影响了养老保险基金统筹效果的发挥；3、 养老保险金缴费额偏高，加大了个人负担。目前，中国养老保险单位缴费费率一般为单位工资总额的 20%，国际上养老保险单位缴费费率一般为单位工资总额 10
6、%左右；4、 养老保险制度缺乏连续性，养老保险待遇转移接续办法不健全，城乡居民之间、城镇不同人群之间养老保险关系不能正常转移接续；5、 养老保险基金使用混乱对其管理、监督不够规范。另外中国现行养老社会保障制度中还存在着一大弊端就是坐吃山空，缺乏可持续发展。中国现在所提供给老人的社会福利保障是建立在当代中年及青年群体所缴纳的养老金之上的，当代中、青年作为计划生育政策之前的群体具有较大的基数，且由于其现在是社会工作的主力所以缴费数额较高，较大的缴费基数加上较强的缴费能力赡养起了中国当代的老年人，但长此以往随着时间的推移，中国老龄化趋势会不断增强，具有较大人口基数的中年人将成为社会养老保障的主要群体
7、，这一群体的老龄化意味着社会负担的老年人口数量极大，而负责赡养这代老人的中、青年群体却因为出生在计划生育的年代多为独生子女所以人口基数小，这就造成了嘴多粮少的困境，如果不能合理解决这个今后将会日益严重的问题中国的社会养老保障制度必将受到极大的冲击。养老保险金的使用与管理混乱同样是完善社会保障制度的过程中必须要解决的一大难题。目前的中国养老金管理十分混乱，很多民众不知道自己所缴纳的养老保险的具体数额，而且一些企业往往为了缩减成本不为员工缴纳养老保险金，这使得民主的养老保险金管理起来就十分的混乱，外加上目前我过的政策不允许异地迁移养老保险制度，这更加大了保险金监管的难度。如此混乱的养老保险管理制度
8、必然不能维持的长久因此一场规范养老保险金缴纳、监管与迁移的改革势在必行。同时，较大的养老保险缴纳金额也造成了民众的巨大负担，随着我国经济的高速发展，货币膨胀的趋势日益明显，但是人民的工资水平却没有较明显的提高，在我国现行的养老保险制度下养老保险单位缴费费率一般为单位工资总额的 20%，这就意味着千元的收入就要有两百元用于缴纳养老保险，这对于工资收入较低的人群显然负担过重，也因此出现了一些低收入者为减轻生存压力而拒交养老保险金的情况，鉴于此种情况国家也应该适当削减缴纳金额以减轻低收入者的负担。为解决社会养老保障制度中出现的问题，国家需要从经济与政策两方面入手。经济上应该加速发展经济，积累经济实力
9、，还可以适当延长老人的退休年龄，缓解社会养老压力。毕竟强大的经济实力才是完善的社会保障制度建立于完善的基础，没有国家强大的财力支撑再完善的社会保障制度也会因缺乏物质基础而成为一纸空文难以执行，同时没有强大的富余财力支撑社会保障社会也难以维持长久的稳定，国家也无法继续推进经济的发展。政策上可以因地制宜根据各地的实际情况制定养老保障福利，并利用东部沿海城市受国家优惠政策发展较早较快经济实力较强的优势组建社会保障对口援建，东部发达城市对西部落后城市提供一定的经济支援来促进当地社会保障制度的建设与完善，使得西部待开发地区的人民也能较早的享受到社会保障制度带来的福利，同时加强对养老保障金的监管，确保能充分合理的使用与分配社会保障金，并逐步改革保障金的缴纳与转移工作，使得工作、居住地转移后社会保险可以根据实际的转移情况而迁移，以此保障公民的社会保障权益。适当降低养老保险金缴费额以减轻低收入群体的压力，并调动大家的缴费积极性，将社会养老与家庭养老相结合，完善生活区养老设施的建设，为老年人提供更多的活动锻炼场所并定期进行健康知识普及及健康检查，增强老年人体质的同时减少老年医疗的不必要支出，这样既能增强老年人体质减轻病痛的折磨又能减轻国家的医疗负担。随着国家经济实力的增强和社会文明的发展，社会保障制度也必将得到补充和完善，并最终使国家和人民都能从中受益。
