1、第三課 政府的組織、功能與權限,參、我國中央政府的功能,一、萬能政府與有限政府概念的比較（一）有限政府 （二）萬能政府 二、我國憲法所規定的中央政府功能（一）設計概念 （二）政府功能（三）功能變遷 三、政府改造與政府功能的再界定（一）背景 （二）意義 （三）特點 四、我國的政府改造, 自由主義,自 由 主 義,個人主義為基礎,保護個人免受 國家的侵犯。,18世紀 19世紀末,(一)有限政府,(一)有限政府,(二)萬能政府,(二)萬能政府, 美國羅斯福總統之新政(1933年),從搖籃到墳墓( cradle to grave ),形容國家提供人民完善的社會福利，目前北歐五國被視為高福利國家的代表，
2、2006年的丹麥、瑞典各有150萬失業人口靠社會福利度日；然而高社會福利來自高稅收，丹麥的個人所得稅為63%。,有限政府與萬能政府的光譜,沒有一個國家可以放在這條線的兩個頂點，大多數是位於線段中的某一點有的偏左邊，有的偏右邊。 政府的功能會隨著時空環境的轉變而更迭，如英國過去的執政黨工黨將煤礦、鐵路和鋼鐵等大企業收歸國營；到了保守黨執政時，又將許多公營事業民營化。,參、我國中央政府的功能,一、萬能政府與有限政府概念的比較（一）有限政府 （二）萬能政府 二、我國憲法所規定的中央政府功能（一）設計概念 （二）政府功能（三）功能變遷 三、政府改造與政府功能的再界定（一）背景 （二）意義 （三）特點
3、四、我國的政府改造,(一)設計概念,(1)受到世界潮流趨勢以及孫中山革命建國的遺教之影響，在觀念及制度設計上，採取萬能政府的概念。 (2) 政府除了要維護國防、外交、社會秩序外，更應該要實現社會的公平正義。 (3)政府不僅要保障人民的自由權、平等權不受侵害，還要積極的施政作為，以保障人民的生存權、工作權、受教權等積極的人權。,(二)政府功能,憲法增修條文第十條之基本國策(1),憲法增修條文第十條之基本國策(2),民生主義主張建立社會安全制度，我國憲法增修條文第十條明文規定，保障特定人民的醫療衛生和社會福利。這些受到明文規定保障的人民包括：甲、懷孕婦女 乙、金馬地區居民 丙、身心障礙人士 丁、低
4、收入老人和兒童 甲丁 (B) 乙丙 (C) 甲丙丁 (D) 乙丙丁97年學測題,問題思考,1. 在看完13項增修條文內的基本國策後，你認為當初 修憲者們所期待的中華民國國家政府，是一大有為的萬能政府，亦或小而美的有限政府？2. 你認為將基本國策納入憲法的意義為何？你認為憲法中基本國策的相關條文對國家及政府有沒有拘束力？,參、我國中央政府的功能,一、萬能政府與有限政府概念的比較（一）有限政府 （二）萬能政府 二、我國憲法所規定的中央政府功能（一）設計概念 （二）政府功能（三）功能變遷 三、政府改造與政府功能的再界定（一）背景 （二）意義 （三）特點 四、我國的政府改造,(三)功能變遷,(1) 多
5、年來，政府一直力圖扮演萬能政府的角色，許多與民生有關的事業都採國營方式。 (2) 然而由於公營企業人事制度僵化、經營績效不彰等，使得近年來我國也逐漸將公營事業民營化，或是將部分機構委外經營，積極進行政府改造工作。,參、我國中央政府的功能,一、萬能政府與有限政府概念的比較（一）有限政府 （二）萬能政府 二、我國憲法所規定的中央政府功能（一）設計概念 （二）政府功能（三）功能變遷 三、政府改造與政府功能的再界定（一）背景 （二）意義 （三）特點 四、我國的政府改造,(一)政府改造的背景,1. 二十世紀以來，西方各國面臨財政困窘、社會結構改變、失業率上升、人民支持度下降等問題，而形成治理上的難題。
6、2. 政府組織規模龐大、運作受各種法規限制、缺乏彈性與效率、難以滿足民間需求等情形也廣受詬病。,(二)政府改造的意義,重新調整政府的功能，重新定位政府的角色，讓政府從大有為的萬能政府，轉型為高效率、高品質的企業型政府。,(三)政府改造的特點,1.主張企業型政府,(1)企業型政府：指精簡政府的組織和人員，同時也簡化政府所需負責的業務，讓政府如同企業一般發揮最高的效能。 (2)達成理想的方式： 建立公私夥伴關係：整合政府、私人企業和非營利組織的第三部門，共同來擔負解決公共事務的責任，建立政府與民間的夥伴關係。 採取權力分散原則：調整中央與地方政府的權力關係，採取權力分散原則，在適當的監督下，讓地方
7、政府或當地機構發揮因地制宜的功能。,(1)若將政府視為企業，則人民就是企業所要服務的顧客，政府的施政作為必須配合人民的需要，重視人民的反應。 (2)公務人員要認知到人民的需要遠比公務機關本身的方便更重要，而以服務顧客的心態來為民辦事。,2.強調顧客導向觀念,十大服務業 政府吊車尾 96.10.31自由時報,遠見雜誌公布十大服務業評鑑結果，今年首度加入政府及大眾運輸類，由台中縣政府與高鐵奪冠。全台22縣市平均43分，是十大服務業最後一名。 台中縣因縣政府內部早有神秘客抽測各課室的服務態度；還設有24小時服務專線；電話禮貌比照五星級飯店，鈴響兩聲就要接起，報上單位與姓名。最方便的是有單一窗口承辦業
8、務，民眾遞出申請文件，就能安坐在中庭喝咖啡等取件，由縣府員工跑腿走流程。 神秘客觀察，縣市政府服務上最大問題在於根深柢固事不關己的心態，例如公務人員頭也不台、眼睛盯著電腦螢幕回答民眾問題、下午兩點還很多人沒就位、三四點就大刺刺的吃點心。,3.強化市場機制,(1)政府應盡量解除不必要的管制，著重市場機能運作，運用市場力量，鼓勵民間扮演過去政府扮演的部分角色。 (2)鼓勵民間參與公共建設，以提高建造和營運的效率，並可減輕政府的財政負擔；加強政府機關與民間機構的交流，借重民間人才，提升行政效能。,參、我國中央政府的功能,一、萬能政府與有限政府概念的比較（一）有限政府 （二）萬能政府 二、我國憲法所規
9、定的中央政府功能（一）設計概念 （二）政府功能（三）功能變遷 三、政府改造與政府功能的再界定（一）背景 （二）意義 （三）特點 四、我國的政府改造,四、我國的政府改造,1.願景：具全球競爭力的活力政府。 2.理念：顧客導向、彈性創新、夥伴關係、責任政治、廉能政府。 3.目標：彈性精簡的行政組織、專業績效的人事制度、分權合作的政府架構、順應民意的國會改造、興利創新的服務機制。,4.策略(四化運動)：(1)組織調整：檢討各機關業務，避免功能重疊，減少繁複的行政程序(2)去任務化：即解除管制，減少執行部分業務的任務，以節省公共資源(3)地方化 ：部分業務由中央轉至地方，使政策執行更具親近性。(4)法
10、人化 ：引進企業精神，從政府改為公共法人負責，增加專業性。(5)委外化 ：將業務委託民間辦理，包括民營化、BOT，提高資源運用效率。,四、我國的政府改造,什麼是BOT？,BOT( Build-Operate-Transfer)： 是指興建、營運、轉移。 政府的重大公共設施，由政府提供土地、相關設施與權力，交由民間規劃興建該發營運，過一段時間後再歸還政府。 例如高鐵案、中正機場捷運系統等。,彰市污水道系統 採BOT案挺進 盼民間資金解燃眉之急,自由時報2007/10/30 被行政院列為優先工程、也是彰化縣規模最大的彰化市污水下水道系統，已決定工程採案，縣府展開營運廠商投標工作，希望儘速引進民間資
11、金，加快污水下水道建設進度，可以在2015年前完工。 縣府水利資源局表示，政府財務吃緊，污水下水道建設所需的經費十分可觀，35年內需投入的建設成本高達80億元，所以決定採取模式，引入民間資金，目前縣府已經公告招商，遞送申請文件截止時間至今年12月31日，預定於明年2月評選出最優的營運廠商。 水資局指出，這項計畫要求民間機構依法於彰化縣設立公司登記，除可增加地方稅收外，並可增加就業機會，創造民眾、政府、廠商三贏的局面。,問題思考,1.從文中得知，政府將公共建設列為BOT案的可能原因有哪些？ 2.你認為彰化市汙水道系統BOT案符合政府改造的什麼特點？(主張企業型政府、強調顧客導向觀念、強化市場機制) 3.在這則新聞中，你看到公共建設採BOT案的優點有哪些？你還知道我國政府所推行的哪些建設也是採BOT案的呢？,（ A ）,近年來，政府陸續開放民間參與燃油的銷售，並取消對零售價格的限制，使燃油市場更具競爭性。請問政府這些改造的行為係採下列何種策略？ (A)去任務化 (B)地方化 (C)行政法人化 (D)委外化,
