1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。基层党组织建设创新探索 那么进入二十一世纪以后呢，我们党建工作呢，不仅在农村和国有企业出现了就是需要进一步建党组织，同时还要转变功能和方式，改进组织体制与机制的新问题。也就是不仅要在传统的农村和企业当中，要建还要改革。那么同时还出现了在传统的以外的新兴领域当中，也就是在非公经济组织当中，和社区当中要不要建党组织。以及党组织如何定位这样一些崭新的问题。也就是过去所没有遇到过的，除了农村企业以外，还出现了我们现在叫两兴组织，还有社区。那么面对上述新情况新问题，2021年我们召开了“十六大”那么”十六大”明确提出了，基层党建工作的方针，就叫做要坚持围绕中心，服务大局，
2、拓宽领域，强化工农，扩大党的工作的覆盖面这样一个明确的指导方针。而且呢首次在“十六大”党章中增许了就是非公经济组织中，还有社区中基层党组织的作用和职责内容。因为“十五大”以前，党章是没有写的，那么“十五大”把它首次写了出来。那么这新方针的提出呢，就不仅强调了在农村企业中要强化党组织，而且突出在新的领域当中也必须要建立党的组织。好这是“十六大”，我们再看“十七大”。“十七大”报告再次重申，就是要全面推进农村企业，这是传统的还有城市社区机关学校，新社会组织等的基层组织建设。这就是涵盖了传统的和我们新出现的这些组织。那么提出要优化组织设置、扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展，服务
3、群众，凝聚人心、促进和谐的作用。所以“十七大”可以说在继承在了“十六大”的内容基础上，有必要全面的把我们党的组织建设指导方针概括了。好我们再看零九年，这个召开了“十七大四中全会”。“十七大四中全会”呢，在总结三十年来党建改革经验的基础上，那么明确的概括为，叫做必须坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，进一步巩固和加强基层党组织。基本上和“十七大”“十六大”的这个精神是一致的。好我们归纳这个“十六大”以来，基层党建工作指导方针，它的要点是不是包括这样三个方面。第一个方面就是说一是要围绕中心服务大局，那么围绕中心呢，这个中心在不同的时期，它的内涵是不一样的。那么“十六大”之前，那么我们讲围绕
4、中心呢，主要是要把经济指标和发展速度搞上去。也就是物质的扩大和增长，并且作为党建工作的出发点和落脚点，所以当时呢，也有一个口号叫做数字出干部，干部出数字，也就是我们要对物质的增长的速度和量的扩大，我们那时候是第一位的，一定要解决温饱问题。那么科学发展观提出之后，特别是本世纪以来，我们就必须围绕促进科学发展，促进社会和谐，这样一个中心任务来服务了。所以呢，中心的内涵它为在不同时期，由于党的任务的不同，所以就发生变化。所以党组织的功能呢，也要随之转变。这第一个要点就是围绕中心服务大局。第二一个要点就叫做拓宽领域，扩大覆盖面。那么为什么要拓宽领域呢。因为在第一阶段，我们主要是解决了叫传统的农村和企业
5、当中改革以后，那么要不要建党组织，以及怎么建的问题。那么现在呢，我们又出现了在传统领域以外的领域，那就是非公经济组织，还有社区和社会组织当中，那么我们仍就需要，要扩展拓宽我们这个领域。也就是说呢，群众走到哪里，我们党组就要建到哪里，这是第二要点。第三一个就是要强化功能，改进方式。那么不同基层党组织职责呢有所不同，但是呢，我们说所有党组织服务群众的功能却是共同的。因为党的领导也是服务，那么作为基层党组织，你的主要功能就更是服务了。那么把为群众服务工作做好了，就能增强基层党组织的影响力和凝聚力，主要是靠这个，凝聚力和影响力靠服务群众。对此呢，我们各类基层党组织，都要增强为群众服务的意识，强化服务的
6、功能，那么同时还要改进方式，什么方式呢。就要由过去主要依靠行政命令，向提供服务和示范引导的这样一个方式转变。所以方式主要是和你的功能的变化而紧密相连的。过去主要是管理控制，那么那个是行政秘密方式比较多。那么现在你主要服务群众了那么就不能靠行政命令，要靠示范引导方式。 好，上述指导方针的三个要点，它告诉我们，就是我们基层党组织创新，那么当前主要体现在以下这样三个方面。我们在哪些方面创新，才能够实现这个指导方针的要点，一个呢就是党组织的设置，也就是我们讲的要扩大覆盖面，哪里有群众，我们党的组织和工作就要跟进到哪里。第二就是我们党的领导体制的设置，也就是比如说党和自制组织，包括农村当中，社区当中和居
7、委会，和村委会，还有党和企业的领导体制。就是说从我们党的领导体制，和这个行政的还有自制组织的体制，应该怎么样融合，这也是一个新问题。第三一点呢，就是党委的功能和方式，那么这三个方面呢，可是说出现了完全不同于以往的这样一个新的挑战和问题，所以我们讲创新，那么主要在这三个方面。那么如果这三个方面我们注意到了，加以改进了，那么我们讲指导方式的落实，也就可以落到实处了。好下面呢，我们想着重就各类基层党组织建设创新的着力点，咱们进行一项分类的探索。第二一个，叫做探索各类基层党组织，建设创新的着力点。那么党的“十七届四中全会”呢曾经指出，就是各类基层党组织，要找准开展活动，发挥作用的着力点，就是不同类型的
8、它的创新着力点是不同的。那么今天基层党组织的目标作用各不相同，所以我们不能用一个要求和指标，来衡量所有类型党组织，那么必须从实际出发，探索各自发挥作用的有效途径。好，第一个我们来看一下农村基层党组织建设，那么农村基层党组织建设，首先在目标上，在目标上呢，那么“十七届四中全会”他提出了长远的目标，我给他概括啊，叫长远的目标。也就是要把发展现代农业，培养新型农民，带领群众致富，维护农村稳定，贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。那么我们知道农村它的党组织定义叫领导核心作用，那么你在哪些方面发挥呢。那么长远目标，给咱们制定了现代农业培养新型农民，带领群众致富，维
9、护农村稳定，这样在这些方面。好这是长远目标，那么今年是基层组织建设年，那么就是农村2021年的目标，也给咱们总支部在文件当中也制定的比较具体，它叫全面落实三有一定，四益两公开，还有文件名工作法等。那么提升基层党组织工作水平，这第一个分号。那么加强乡镇党委书记村党组书记队伍建设，第二个分号。加强大学生村官工作，是第三个分号。加强农民专业合作社党建工作。好，那么这个是今年的目标了，也非常具体。好，那么为了实现上述这个今年的和长远目标，那我想我们需要研究和创新以下几个关系问题，就是在农村党委当中，第一个关系呢，也就是咱们讲的第二个问题，就是党组织和民自制组织的关系。也就是在村党组织和村民自制这两者关
10、系应该怎么处理，那么面对这村民自制组织出现，我们原有的村党组织叫一元权利结构。因为过去只有党组织是领导核心，是吧。那么变成了呢，现在是村党组织和村委会的二元权利结构，而且二者中呢叫做为民作主，都有法律和条例做依据。那么从党组织来讲，中国共产党农村基层党组织条例规定，村党组织，村党支部呢，是讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。它有一个决定，那么就是它要起决定权的作用了。而村民委员会组织法也规定，村民委员会呢，是村民自我管理，自我教育自我服务的基层群众组织。也就是它是一个自制组织。那么村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，那么也就是说，共同的事情公益的事情那么由村委会来组织大家决定实施。
11、那么这样呢，在这样两个一个是党的条例，一个是法律这种情况下呢，就出现了相当一部分的村党组织和村委会呢，叫做不和谐甚至矛盾的问题。就是谁大谁小，谁说了算。那么这个矛盾呢，就向我们提出了一个深层次的问题，也就是说党组织在变化的社会自制结构中，如何与村民自制组织也机的结合起来。那么按照以往的做法，那是凌驾于村委会之上，或者有利于之外，也就是在村委会外面还有一个党组织，或者是在它上面，那么这样就必然出现二元结构矛盾的状况。那么如果要是融入和渗透到村民自主当中去，进入到这个村民自我教育，这样一个自制组织当中去，也就是呢，我们把党的领导和人民当家作主，还有党组织和村民自主有机的结合起来，是不是可以说是揭开
12、这样一个矛盾和症结的思路。那么经过实践探索，那么各地呢，那么逐步探索这样一些做法，叫第一步我们建立两委联席会议制度。就是党委会党组织和村委会，叫做两委联合会议制度。那么村的重大问题和决策呢，都由两委联席会议讨论决定。那么会议由书记召集或组织。这是第一部，那么第二部我们叫实行村两委会一体化，或党政一把手一肩挑。也就是通过公推直选，或者两推一选的方式，那么选出村党组织书记。 那么书记呢同时又兼任村委会主任，因为他已经经过村民的推荐和党员推荐了，证明得到村民认可了。那么其他成员呢，就是党组织的其他成员呢，就交叉任职，实行我们叫一套班子两块牌子，这是第二部分。那么上述两种做法呢，我们讲它的好处呢，就是
13、减少了两委的摩擦，缓解了两委的矛盾和冲突。提高了两委的工作效率，减少了村干部的职数，节省了开支。它的利益一面是显而易见的，特别是效益大大提高了，矛盾和扯皮就少了。但是呢不利一面也显而易见，什么不利一面呢。就是两委较及决策执行监督于一身，因为他基本上都是就是一体了，就是一般人马了，可以说一般人马两块牌的，这样决策执行监督都是这些人。那么党组织领导权的决策和村委会自制权的决策呢，就完全混合在一块儿了。一个是咱们党的领导核心。一个是全体村民的自制的组织，这样的不同的决策就混在一块儿了。好，那么第三部，我们叫在总结上述利弊的基础上，我们从这个两委视角，也就是村党组织和村委会，两委啊，这样两委视角，就突
14、然到三委视角。什么三围视角呢。就是建立起了叫村党组织为领导核心。村民代表大会为决策机构，村委会为执行机构的，叫做村级民主自制机制。那么这个较早进行这个探索呢，我们说最早不要开始就是到河北的青县，它从2021年开始试点，2021年开始试点。那么2021年呢，在全县推广这个模式，那么这个模式的特点呢，就叫做党组织领导村代会作主，村委会办事，就由他们概括的这样一个模式的特点。那么它主要是针对两委矛盾突出的总病根，什么总病根呢。我们说过去是两委一体了，一肩挑了，这样他就缺乏一个综合考虑，就是党组织，村委会村民组织三个重要因素。就怎么把它们这个给捧起来。那么既体现党的领导，又确保村民当家作主这样的一个运
15、作机制。那么他们有从强化村代会入手。叫村代会。那么从强化党组织融入村代会入手，也就是党组织书记要进入到村代会里头去当主要负责人。那么这样就构建起了，咱们叫党组织领导，村代会村委会办事这样一个村制模式。那么这个模式呢，有这样两个特点。第一个呢，就是改变了由党组织或者是两委一行合一，为民作主的体制构架。那么明确呢，村民会议是权利组织，就是最高的决策机构是村代会和村民会议。村民会议是拥有最重大事物的最终决定权，就是村民大会啊。那么村代会是一个议会组织，行使日常决策权和监督权。所以村代会就是日常的，咱们叫决策监督机构。那么村委会是什么呢。它是一个办事组织。那么负责执行村民会议和村代会决议，以及日常村务
16、管理。那么过去呢，我们讲村代会它是一个这个有点虚设的体制了，就是它没有经常性的工作。没有什么实权，就是村代会，虽然这个村民组织法也说了，但是它比较虚。那么由村委会来着急，所以村民平时政治参与的渠道呢不畅通。那么只有在选举的时候，才有权利了。村代会。那么选举一结束呢，就没事干了。所以说民主不能仅仅是止于选举。那么还要进一步延伸到决策、管理、监督。那么只有这样的民主才是一个比较完整的。所以过去只是做到了选举，而没有管理、监督、决策。那么怎么让村代会由虚变实呢，那就要农村的管理实权赋予村代会，这样就是解决两委矛盾总病根的良药，这是第一个特点，就是改变了这样一个两委一行合一的体制加工。第二个特点呢，还
17、要调整党组织的领导方式，那么要求党组织怎么调整呢。也就是党组织不能在村代会之上和之外来进行领导。而要求党组织书记呢，按照民主程序，依法竞选村代会的主席。也就是你进入到村代会当中，那么怎么进呢。那要依法进去。那么党员呢，去竞选村主任和村民代表，也就是说，党书记和委员都依法进入到村代会和村委会还有村民代表当中。这样我们就把党组织和村民自组织融为一体了，就可以取得领导的合法性和话语权。过去呢，我们村党组织权威呢是靠党章，是靠上级的规定。那么现在呢，党组织权威靠什么。我们讲叫靠民意是吧，你通过公平职选，合法尽管靠民意了。大我同意的事情呢，你才能办，你才有权利，那么只有要求呢，我们必须直接融入民主之中，
18、柔茹村民自制组织当中。那么可以说村代会有是一个很好的载体。我们党的领导，渗透到村代会这个载体当中去，把党的领导作用就变成了什么呢。叫做组织引导村代会讨论决定问题参政议政，实行监督等民主过程。那么这样一个辩论，集中民制，凝聚民利，实现民意的过程。就是通过这个村代会当中的党员，来把党的主张变成村民组织的自觉行动。这是河北青县模式，我们讲它的特点和突破之处。好下面我们再看，随后呢，河南邓州实行的四意两公开工作法的启视。也就是我们总支部在问津当中讲到的，首先就讲到了，它讲到了四议两公开。四议两公开呢，它主要内容是哪四议呢。首先是党支部提议，党支部在广泛征求党员和村民意见的基础上，做出提议，也就是提议权
19、。第二呢叫做两委会商议，两委会商议，也就是党委会和这个村委会商议。第三呢亦是由党员大会审议，完了商议完之后党员大会还审议，第四个议呢就是由村民代表会议或村民大会来做出决议，也就是最后决定是由村代会或者是村民代表村民大会做出决定。好这是四议，两公开是指什么公开呢。就是决议的内容要公开，这是在作出决定之后，那么实施的过程结果，实施的结果也要向全体市民公开是吧。那么大家看它的这样一个过程，咱们叫四议两公开。这个工作法可以说它以严格的程序，还有制度化的方式，还有有效的机制，首先保证了决策的民主和公开。我们讲决策权是一个最主要的，对重大问题的，村民实行民主的一个最主要的或者是最基本的，最基础的东西。那么
20、这样子呢有了一套程序和载体来保证，你光说大家自我管理自我决策，但是你没有活动载体这是一句空话了。同时呢，也创立一个党领导的村级民主自制机制的有议的范式。提升了基层党组织建设的科学化水平，为我们探索农村治理机制的模式，和增强基层党组织凝聚力，那么提供了有益的理论价值和实践意义。所以它这个做法呢，看起来很简单，但是它所蕴含的涵义是非常深的。也就是给我们一些什么启示呢。我想是由以下这样四方面启示啊。第一点，就是党组织用民主的方式开展工作和发挥领导作用，那么改革开放以来，面对农村工作的深刻变化，那么邓州党组织呢，邓州市党组织深深体会到了，如果仍旧以靠行政命令为主的老方式，靠少数人说了算的那种封闭狭窄的
21、决策模式去实行领导，那么结果是什么呢。那叫盲目决策个人决策，那么即使你决策对了，群众也不理解，执行权也难。就是原有的那种方式，已经难以适应今天群众的需要。所以呢，我们必须转变原有的领导和思路和方式，那么他们从2021年开始，就从民主决策的角度入手，全面实施了叫四议两公开。也就是用民主的方式，来开展工作，发挥领导作用。就是过去那个不行了，行政命令已经行不通了，群众不满意了。好，那么进一步咱们再思考一下，民主的方式是什么。要用民主的方式来实施领导开展工作，那么邓州市呢，它们在实践中总结并提炼出了，就是要从行政命令转向说服和示范，从包揽一切转向引导组织群众参与。从封闭转向公开，它们总结了这样三个转向
22、，就是从方式应该是什么。那么它们认为呢，行政命令和包揽一切封闭呢，都是计划经济体制下，为了完成指令性指标而采取的，叫做替民作主，代民作主的工作方式。也就是包办代替了，那么这种方式体现了什么呢。是执政替民的理念，也就是执政为民变成了包办代替了，这种替民的理念。那么这种行政化，代替式封闭的工作方式呢，它的运行路径呢，主要是自上而下，也就是从上级到下，贯彻到从领导到群众，那么是单项的，而自下而上的路径呢，就被堵塞不畅通了。 那么这样的运行路径，就容易产生官僚主义，脱离群众不良风气，就容易出现少数人决策，甚至个人专断等弊端。由这个执政替民的理念，到这个单一的，封闭的这样一个路径，它的结果就是为产生官僚
23、法或者是个人专断，而说服示范引导公开的方式呢，它要求实行的叫自上而下，和自下而上相通的，双项的运行路径，因为你要说服他，你要引导他，你就要沟通就要平等协商。是吧，不能靠命令，不能靠指挥式的方式了，而要不断的进行耐性的说服和教育。那么这样子呢，就是要尊重群众的主体地位，突出群众的创造力，调动群众的主动性。那么这种方式体现的什么呢。执政靠民的理念。那么这样执政为民和执政靠民理念呢，它产生的结果呢，就是群众可以按照自己的意愿来实行自我决策，自我服务，自我监督。或者是就理解了你上级党组织采取的一些做法。所以我民主方式转变，不仅仅是工作作风，它包括一种很深刻的理念。而四议两公开工作法呢，正是这一执政靠民
24、的理念，创立了新型的决策民主方式。它搭建了广大党员和群众参与重大事物的平台。那么就是你说要依靠群众，你要有具体的载体啊，不能光靠说，要有载体。所以它这个四议的过程，它就是一个载体了。那么激发和调动了群众管理参加事物的积极性，这是从人民当家作主的角度讲。同时又完善了村两委班子的体制，这两委的班子要进到村代会当中去，转变了干部的思维方式和工作作风，那么这样就由以往的两委班子，在小范围呢来争谁高谁低，谁大谁小，转向了大范围呢，也就是在群体村民当中，那么引导组织群众。所以我们说这种民主公开的决策程序，就把我们党内民主和人民民主那么直接而紧密的连接在一块儿了。就是叫融入。就是不能是拖开的了，而是党内民主
25、，人民民主它仅仅的联系在一起，形成了相互促进，共同发展密不可分的有机整体。联系在一块儿，而不是分割开了，这是民主的方式。第三个启示呢，就是实现民主方式的关键点在哪里。大家都说要发展党内民。要实行社会民主，但是它给我们的启示就是说，关键点在哪里呢。那么关键是要权利要进行分解。那么上述民主方式的核心和实质，大家看到了，那么它的关键点在于什么呢。权利必须分解，分解了才能做到制约和监督。所以我们看，四议两公开，它的工作法，它着眼于什么呢。就是它是针对什么弊端，搞成四议，也就是着眼改变以往的那种集中，还有狭窄封闭的决策权，它的一个程序，也就是我们讲，过去的决策执行权是高度集中的，而且是封闭的，少数人要决
26、定。构建起了呢，叫决策主体多元四个方面议吗，四个程序议，并且相互制约，相互补议的这样一整套体系和程序。首先我们看它把决策权、还有执行权监督权适当分开了，是吧。那么谁来行使决策权呢。那就是村民代表会议，就是最后的决定权是由村民代表会议来决策的。那么村委会呢，它指实行执行权，你没有最终的决策权，那么村务公开监督小组，它还有一个叫村务公开监督小组来行使监督权，这就叫做我们叫三权，叫做相互制约、相互分离了，这是第一个我们讲。其次呢，第二点呢，它又进一步把决策权又分解了一下，就是在决策权当中又分，分为什么呢。分为提议权、商议权、审议权和最后决议权四个过程。而每个过程的主体呢，既不相同又具有独立的权限和要
27、求，就即使是决策权当中，我也要把它分为四个步骤，这样才可以相互的，就是制约和监督。那么就避免了个人专断的现象出现，好那么对此有人就提出来这样一个忧虑，就是把农村的事交给农民去议，交给农民去定。村民代表会议最后决定了，那么村干部就会受到制约，那么这样会不会削弱党在农村的领导地位。那么对此呢，邓州市委书记刘朝瑞他回答说，他针对这样一个易货，他说他说在新工作法的过程当中，党支部呢它既是决策的提议者，我们讲它有提议全，那么又是最后决策的组织者，我说它要组织这四个过程，这四个决策权的过程你要组织，那么更是决策实施的推动者。你还要在后面做动力吧，来推动它，这样四个过程的运转。那么发挥党组织的主导作用，还有
28、党员的先锋模范作用。也就是我们党组织这时候作用，领导作用通过什么途径来发挥那么就通过主导和党员的先锋作用。而不像以往那样了，他说这种党组作风的新定位，和工作方式的新变化，那么对我们党的领导能力和党的领导水平提出了更高的要求。不是更容易的，而是更难了，不是放任自流了，无政府主义不管它了，而是要求你要更高的水平。 什么水平呢，就是要求我们干部必须在民主意识增强，权利日益分散的新形势下，村民的民主意识都提高了，但是呢权利又开始分散了，因为又有两委，又有党员大会还有村民代表会议，在这情况下呢，怎么去发挥引导和组织群众的作用。这种作用呢，比在高度集权下行使秘密方式要难得多。确实多了，这看你的水平了，你有
29、没有协商啊，有没有组织了，有没有去靠这个自理的示范引导作用，这是对我们实际上更高了。但是呢它却适合了现阶段群众民主意识增高的这样的一个需要。好这是第三一个提示，第四一个就是民主的是，还要求要有系统的配套制度，来支撑它。民主的方式不仅要求权利要进行分解，那么还要求各权利主体提出了新要求，一个要求呢，就是自身素质要高，包括从每一个村民，到白条（音）到党员，到村委会成员。那么你都要有参政和议政的能力。也就是要有一定的水平，要有一定的这个思考问题的能力。第二个呢，要求这四个主体之间要相互协调，而不能是自我运转，也就是要有序，高效运转，不能老扯皮，老强调自己个人的利益，而不去顾及下一个程序，也就是怎么样
30、能够有序高效运转。那么这样子呢，就要求要有一系列的配套制度。也就是还要有铁的规定，那么不能否则一个个主体呢，它就成为无休止，无结果的争吵管了，清产管，在那老吵架，老不能做决定也不行。所有是各自为政，成为无法运转的对立体，就是老是对着干也不行。所以呢，我想上述青县和河南的做法呢，尽管有他们的非常突出特点，但是它也是探索中的一种，各地呢也创造了不少的做法，形式多样。但是其中所蕴含的精髓。所体现出来的方向，我觉得是共同的，也就是为什么宗旨部门硬要把四议两公开，工作法作为2021年农村基层党组织一个值得大家学习的方法，因为它的精髓就体现出了民主的领导方式。好这是我们讲的农村经营组织当中的第一项工作的啊
31、，要抓的。第二项也就是我们讲的这个问题第三一点，叫做抓好基层党组织自身建设。抓好基层党组织自身建设。那么在党组织自身建设当中呢，我想当前我们主要应该是在这样几个方面。第一要突出抓好乡镇党委书记村党组织书记队伍建设。咱们叫带头人，从乡镇到村，咱们叫书记队伍。两个书记，一个是乡镇的党委书记，一个是村党委书记，咱们叫两个带头人。那么在这些方面。那么总支部在意见当中提出来了，要落实一个制度，咱们叫做一定三有制度。什么一定三有呢。第一个定就是要定责权，立规范，定这个两位书记的责任权利而且要把这个呢，要实行规范化。使他们明确呢，自己的岗位职责是什么。所以叫定责权，定规范。所以一定是这个定。三有呢，那就是要
32、做到，收入有保障，干好有希望，退后有所养。也就是要把我们组织上讲的，把管理激励关爱要落到实处，怎么落实处呢。那你就要保证，因为村党支部书记它不是公务员啊，党委书记是了。那么村党组织书记呢，他的一些这个补偿，那么要有保障，要有财政保障，要有财政补贴，不能说是靠这个短时间内，靠贡献奉献可以长期的，还是要有一些财政保障。那么干好了还是要有希望，怎么有希望。就是年轻一点儿它有进入公务员队伍的希望，可以再往上上升，所以现在我们也从优秀的村党组书记当中，来就是说它可以公推职选乡镇党委书记和乡镇机关，要有希望。最后退后有所养，那么也要有它的养老金，或者是要有保障。那么这是我们讲的要推广一定三有制度，再比如这
33、个同样文件当中提到的文件名工作法，文件名大家知道是四川英山县城南镇的党委书记，那么他总结的，他工作法叫三二工作法。这个虽然比较多，但是也比较好记。三就是讲叫做三制，三定，三教育。三个三，三制呢就是业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制。那么大家知道这主要是讲领导班子了，领导班子内部我们怎么样制定，按照这制来明确职责。三定那就是定岗、定员、定酬，那就是对乡镇的机关工作人员，那么要定岗、定员、定酬，三教育那就是根据不同类型的人员，比如党员要进行党性教育，干部着重进行爱民教育，群众着重进行实好教育。好，继续说分类进行教育，这是叫三，三番吧，就等于三个三。三制三定三教育。那么两，两就是两下两集
34、中。两下一个就是要下访询问体，也就是你到村里头去下访的话，那么要寻找一些群众反映问题。那么下村解难题，那么就到了村里之后，要能够解决群众中的一些难题，而不是光是这个空跑一趟，做秀法咱们讲。两集中就是集中服务，集中理财，那么集中服务大家知道，我们现在各地都开展了，叫做或者是叫做为民服务工作站，或者是叫服务中心，反正名字不一样，但是呢就是把这个服务站和服务中心建到了村，甚至村民小组，这样就使得群众不用跑腿了，而是干部服务中心的人员为大家集中服务。还有集中理财，这个大家知道，那么村财乡镇来管。这样就可以避免这个，一些一些钱财混乱的现象，好，那么呢，这个文件名所总结的这些我们叫三二工作法，它就是乡镇工
35、作呢，走上了规范化，科学化、制度化处理。也就是说看起来乡镇工作很多，咱们说上前牵条线，下面一根针了，工作很多很杂，但是呢，经过给它规范了一下，就稍微的等于说咱们就比较明确了，到底是从，就是从班子，从一般的工作人员到这个我们的教育内容，还有这个到财，一直到财那么都有程序化的，科学化的，制度化的，这样的一个支路了所以呢，可以说呢，它这个总结是一个比较全面，又具有创新的一个工作法。那么真正实行这个工作法之后呢，就可以让选上的书记，工作起来有章法有规则，我知道按照这样一个三二工作法来行使了，那么同时群众监督起来也有依据。我凭什么，我怎么监督你啊。我就看你这些是不是做到了。那么这样就达到了，要用制度管人
36、，用制度管权，用制度管事等目的。所以呢，书记行干起事来也有了这个循规蹈矩的依据了。那么群众监督同样也是这样，我就按照这个来监督你了，好，这是这个第一点，就是我们在抓两个队伍，带头人建设的时候，那么已经提了一定三有制度，和文件名工作法。当然这也是探索当中的一个方面，并非是全部，但是我想它们也给我提出了很好的借鉴。好，第二个方面就是要加强，叫做农民专业合作社的党建工作。那么农民专业合作社大家知道，是本世纪初以来，那么不断涌现出来的一个叫做农民自愿组成，这样像联合体协会公司等合作组织这样一个叫做步入组织化产业化轨道的一个载体。是吧，就是千百万的分散的农民实行承包之后，他要面对大市场，那么肯定就像一个
37、小山板一样，那么怎么办呢。就成立农民专业合作社，那么这是农民实行家庭连产承包之后，可以说是又一次新的生产关系的重大变革。那么这场变革呢，实际上就是我们农民要产业化，那么组织呢，专业化，这样一个组织载体。那么这场变革呢，就使得农民在有了生产和经营的自主权之后，那么又开始有了服务和管理的自主权。就自我服务，自我管理。以前光是自己决定自己生产什么，那么现在就要互相服务了这样一个自主权。它是农民分散经营，和大市场对接的有效组织载体。那么是提高农民专业化、规模化、产业化，进而增加农民收入，提高农业组织化成本的有效途径。所以这可以，我们说为什么是一个，又一次新的生产关系的重大变革。就在于有了生产自主权之后
38、，我们又开始有了叫做服务，相互服务管理权。那么这个当中，我们党组织工作怎么开展呢。我想这就需要我们来研究一下，合作组织的特点。也就是遵循农民专业合作社乐得特点，去开展工作。那么它是不是由这样两个特点。第一个呢就是合作组织不同于任何经济组织，那么它不是把农户的土地更续，还有还有农续资金劳动力等简单的合并起来就完了，而是由农户自愿参加的，保留了农户独立的生产权，产权和经营自主权，就是农户的那些包括什么呀，土地生续，资金凝聚劳动力等等，那么使独立的，而且是大家资源参加的，但是呢，它又是专门为农户搞好生产经营而提供服务的，就是生产和经营大家还都有自主权。但是我是为你们提供一个共同的服务，它不以赚取利益
39、为目标。而是以服务户为宗旨。也就是说它和一般的经济组织不一样，不是为了取得利润，而是为了提供服务。那么为了服务好全体成员呢，避免少数人谋取私利，那么就需要在合作组织内部建立什么呢。叫做一人一票制的民主表决机制。所以在专业合作社内部，它的组织结构是一人一票，这样一种民主表决机制。所以这第一个特点，我们党组织必须要遵守，要尊重它。好第二个特点呢，它又是弱势个体之间的联合，也就是分散着，叫单加独户的单打独斗小农经济。那么要和激烈的国内外大市场，和一些大的机构相比的话它是十分弱小的。那么这几个特点告诉我们什么呢。就是我们党组织呢，和政府要给予它政策资金的引导和扶持。包括一些小额贷款，包括一些技术的支持
40、，包括一些技术人员的扶持，在基础上呢，那么党组织和政府都要注意，甚至给它一些无偿的技术支持对吧，如果不这样扶持的话，那么它无法就从小到大发展起来。那么党组织呢，在充分认清和把握它的特征基础上，那么就要既要尊重合作组织各农户的生产经营自主权，那么还要尊重各农户的管理民主权。那么生产经营权我们已经有了经验了，但是农户的管理民主权怎么尊重。这个我们还需要积累经验。在引导农民组建合作组织时，我们既不能包办代替，那么又要求党员积极领班和创办起示范带头作用。就是你不能硬行的像过去式的下指标，多少时间就马上就要成立多少个。但是呢，又要来这个咱们教育党员，来积极来领办创办，在其中起示范带头作用。实现党组织从行
41、政型向引导型，从管理型向服务型的转变。所以呢，这其中就是说农民专业合作社当中开展党建工作，同样对我们党组织是一个新型的挑战。过去没有过，因为过去没有这样的组织。好这是关于农村的，我们着重谈了两个方面。一个是党组织和村民自制组织，还有一个是抓好基层党组织自身建设啊。好下一个第二个我们探讨一下社区党组织建设。那么社区党建呢，可以说是改革开放以来出现的一个崭新的领域，它不同于农村企业机关，有它自身的特点和规律。需要我们从新加以深入研究和探索啊，首先我们也是从目标上来看，同样“十七届四中全会”规定了社区的长远目标是什么呢。就是要把服务群众，凝聚人心，优化管理，维护稳定，这就是一二三四，这样一个任务。贯
42、穿街道社区党组织活动始终。那么发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。那么同样它的定位和农村一样，是领导核心，但是你是在什么方面取领导核心呢。大家看它的首要任务就是服务群众。通过服务来凝聚人心，然后呢，对社会实施管理和稳定。而那个农村大家看，它就还有发展生产。它也要服务群众，但是还要发展、生产，要引导农民致富。呢你社区你就不行了，所以我们现在全国各个大城市在搞的社会管理创新当中，就是规定街道和社区，你看它这块讲街道社区党组织，那你的经济发展职责你就没有了，而主要是服务。服务的职责。所以这又是社区它领导核心作用区别于农村的一个最大的不同点。你面对的是直接广大群众，那么你不能老是去追求数字，
43、经济数字了，而应该主要是服务群众。好这是长远目标，我们再看2021年目标，2021年社区建成目标是，我们文件上说，在社区要深入推进三有一化建设，咱们后面要讲到什么叫三有一化。那么巩固提高直辖市，计划单列市和省会城市区域化党建成果。咱们现在都提交区域化党建，也就是在一定的辖区内，突出抓好省辖市，县城社区党建工作，这是第一个句号。重视加强村改社区，新建小区党建工作，第二个句号。推进高校毕业生进社区工作，第三个句号。那么推行网格化管理，组团式服务，不断提高社区党建社会管理能力和服务群众能力，好，这是几个句号。咱们叫一二三四，四个句号。那么最后要落到什么呢。就是社区党建你要一提高什么呢。党组织叫社会管
44、理能力和服务群众工作的服务群众能力。所以我觉得这个，它的领导核心定位就很清楚了。是吧。所以我们到各地调研也发现，就是凡是哪个城市创新社会管理体制搞的好的，那么肯定是它的基层的社区党组织建设搞的好。所以它叫做区域化党建，也就是抓龙头，把党组织抓好了。那么党组织怎么抓好了呢。不是说建了就好了，而是要提高它社会管理的能力和服务群众的水平，就是往这落。好，我们看一看什么叫三有一化。 三有一化呢就叫做，三有就是有人管事，有钱办事，有处议事。有处就是，有人管事这很清楚了，就是我们讲叫做人财物要下沉，就是要从街道、要下沉到区，就是社区，也就是把机关和人都要把它下放到社社区当中去，这样子呢，使得就是强化社区的
45、这个包括党和政的领导人，工作人员。有钱办事也同样是这样，我们财政要向基层且协，那么最后有处就只要有服务中心，要有办公地区，要群众活动中心，群众活动的地方，就叫有处。那么一化就是要推进城市基层党建的区域化建设，咱们简单称就是区域化党建。是吧简单称区域化党建，所以呢，大家看见这个三有一化，也就是怎么样把我们区域化党建把它搞好，过去我们叫做调强跨弱，就是这个各个单位行政单位的力量非常强，包括资源，而块就是指街道和居委会比较弱。那样子呢我们就要提出叫做加强区域化党建，也就是化是指区域化党建，这是我们讲的在社区的长远目标和我们今年的目标。好，社区党组织建设，咱们来探讨，目标完了之后咱们探讨第二一个问题。
46、就是社区党建的出现，意味着基层党建的战略性拓展，因为它是过去没有出现过的一个新的领域。首先我们来看所谓社区党建，就是社区党建是指什么。那么所谓社区就是指什么呢。就是在一定行政区域内，比如说街道、街区等党组织呢，对所有辖区内的包括行政单位，还有军民区以及住其各类组织，都要实行政治组织文化等全面的引导和整合。就下去内的所有的这个党组织和党员，那么推进党建工作呢，由垂直管理向区域整合转变，过去我们叫调强跨弱，也就是垂直管理向区域转和转变。由条块分割，向条块结合，以块为主转变，过去是分开分离的，就是一些住区的大单位，和居民是分开的，那么五要向条块结合，各块为主转变，那么实际上我们党的组织和党建工作呢，
47、在本地区的全覆盖，所以我们说这是一种完全的崭新的领域。那么我们党的基层领导领域呢，大致经历以下三次重大拓展。第一是我们叫战争年代，就是我们金融党组织，从在建党初期重视在城市、工人中，建党组织。转向到农村、农民中，特别是在农村根据地的军队当中建立党组织，是吧，这是第一次我们叫基层党组织的重大转变。创立了支部建在连上的组织方式，好这是第一次，第二次我们叫是建国后，计划经济时期。我们由以往的在军队中建党，那么扩展到了国家机关，企业还就有农村等各个单位中，创立了呢叫支部建在单位中的组织模式。所以我们在计划体制下，基本上是党主组四建在单位当中。那么其特点呢，是依托行政组织建立党组织。是吧，有一个行政单位
48、，来依托它来建立党组织，那么依赖行政权利开展党的工作，也就是叫行政命令制，形成了党政一体化，行政命令制的领导体制和方式。那么这种以党代政的执政理念和方式呢，是战争年代，我们叫做党指挥枪的做法的延续，但是它适应的计划体制的需要，所以我们说它有历史的必然性。是吧，你组织路线是为政治路线服务的，为经济基础服务的。我们的经济基础是计划体制，我们的政治是党的一元化领导，所以组织路线那么就是叫做我们是要求建在依靠行政手段，在各个行政单位中。好第三次就是发展市场经济以来，我们党组织呢，又以以往的在钟纵向封闭的单位中建立党组织，我们叫在单位中转向在开放的社会领域中建党组织。在整个社会当中，创立了支部建在社会中
49、的组织模式，那么要探索呢不同以往的行政命令时的领导方式，要求要运用社会化、非行政权利的领导方式，来实施引导和服务的指南。那么之所以会出现第三次，我们基层党建，我们叫战略性拓展，一步一步大家看，从单位要拓展到社会了。那么是因为呢，随着城镇化进程的不断加快，我们城镇中出现了许多过去不曾有有过的组织和人群。也就是市场化以后，出现的新的，比如说我们看，出现了大量的新经济组织和新社会组织。大量涌现。新经济组织，新社会组织大量涌现。那么两性组织，它和传统的企业，机关组织不同，为什么呢。因为它们和政府没有行政隶属关系，不是你政府投资给我建的，你也没有给我资金是吧。也没有上级主管单位，主管部门，就是不像咱们是的，现在每个行政单位都有一个上级主官，而且大多是规模小，分布散，流动快，变化大。那么这些特点呢，使原有的以行政单位为依托建党组的模式难以呈现。过去我们的经验就是在依托行政单位，然后建党组织，那么以往我们把群众呢，都纳入到一个一个行政单位当中，同时，又在这些行政单位中，建立了一个一个党组织。这就叫做党建立在行政单位中，然后用行政手段开展工作。但是今天呢，出现了脱离于行政机构之外的两性组织。脱离了，那么这就使得原有的依附行政机构，来组建党组织的方式难以呈现。对此呢，我们就要寻找一种新的依托形式。也就是这个，我们按照
