1、北京市远郊区低收入农户增收与发展研究以北京市怀柔区低收入农户为例 王方舟 解金明 赵九洲 中国社会科学院数量经济与技术经济研究所 摘 要： 依据北京市对低收入农户精准识别标准, 对北京市远郊区县低收入农户增收进行研究。以远郊的怀柔区低收入农户为例, 通过精准识别及建档立卡, 对怀柔区低收入农户基本情况进行了详细分析, 并对低收入农户“致贫”成因与帮扶需求进行了深度分析, 最后, 依据致贫成因及帮扶需求, 制定出精准的帮扶措施。关键词： 低收入农户; 精准识别; 可支配收入; 作者简介：王方舟 (1975) , 男, 河南封丘人, 高级经济师, 博士, 主要从事产业经济学研究。收稿日期：2017
2、-05-27基金：北京市哲学社科规划项目 (11JGBO35) Research on Income and Development of Low-income Farmers in Rural Areas of BeijingTaking the Low-income Farmers in Huairou District of Beijing as an ExampleWANG Fangzhou XIE Jinming ZHAO Jiuzhou Institute of Quantitative Abstract： Based on the precise identification c
3、riteria of low income farmers in Beijing, this paper studied the income of low-income farmers in the suburban districts of Beijing. Articles in suburban Huairou district of low-income farmers, for example, through accurate recognition and inputting tent card, basic situation of Huairou district low-
4、income farmers were analyzed in detail, and assistance to low-income farmers “poverty“ causes and demand were analyzed in depth, and finally, on the basis of poverty causes and support requirements, formulate precise support measures.Keyword： low-income farmers; accurate identification; disposable i
5、ncome; Received： 2017-05-271 北京市低收入农户精准识别标准以 2015 年家庭人均可支配收入低于 11 160 元为基本标准, 综合考虑财产及消费等家庭经济状况, 将符合条件的农户家庭认定为低收入农户。1.1 低收入农户认定以家庭为单位低收入农户家庭, 是指全部或部分家庭成员具有农业户籍的家庭;在农村定居、家庭成员中既有农业户口也有非农业户口的, 计为一户低收入农户。家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员, 主要包括配偶、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女、与父母户口所在地相同的未婚子女、父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但
6、不能独立生活的孙子女或外孙子女等。1.2 低收入农户认定要综合考虑家庭财产及消费情况家庭人均收入低于认定标准, 但有以下情形的, 原则上不得纳入低收入农户: (1) 有轿车; (2) 子女条件较富足, 有足够赡养能力的; (3) 购置商品房或门面房的; (4) 长期不在农村居住, 属于空挂户的。家庭人均收入高于认定标准, 因病、因学、因灾等家庭支出较高, 影响基本生活的, 可酌情纳入低收入农户。2 怀柔区低收入农户基本情况2.1 低收入农户基本情况根据北京市低收入农户精准识别及建档立卡的标准, 怀柔区有低收入农户 10 694 户, 共计 21 953 人, 分别占全区农户总数 69 931
7、户的 15.3%和农村总人数148 812 的 14.8%;平均年龄 51.3 岁, 男女比例基本相当, 农业户口占 95.75%, 有残疾证的有 4 604 人, 占低收入农户的 20.97% (表 1) 。表 1 低收入农户基本情况表 下载原表 2.2 低收入农户民族构成及年龄分段低收入农户民族构成主要为汉族, 有 20 191 户, 占低收入农户的 91.97%;其次为满族, 有 1 676 户, 占低收入农户的 7.63% (表 2) ;其他民族低收入农户较少, 如蒙古族 (36 户) 、壮族 (14 户) 、回族 (12 户) 、苗族 (5 户) 。表 2 低收入农户民族构成及年龄分
8、段表 下载原表 低收入农户年龄 60 岁以上有 8 910 人, 占低收入农户的 40.59%, 所占比率最高;其次为 5059 岁有 4 306 人, 占低收入农户的 19.61%;其中 1629 岁的最少, 只占 3.48%, 其他年龄段情况见表 2 所示。2.3 低收入农户文化程度及政治面貌低收入农户中初中及以下人数最多, 有 17 046 人, 占低收入农户的 77.65%;高中文化程度有 2 058 人, 占低收入农户的 9.37%;大专及以上的低收入农户有570 人, 占低收入农户的 2.60%。低收入农户中群众最多, 有 20 017 人, 占整个低收入农户的 91.18%;中共
9、党员有 1 168 人, 占低收入农户的 5.32%;其他如团员有 747 人, 民主党派仅有 21人, 所占比率较低 (表 3) 。表 3 低收入农户文化程度及政治面貌 下载原表 2.4 低收入农户家庭类型及在校生情况低收入农户的家庭类型主要包括残疾人户、少数民族户、民政低保户、民政低收入家庭、水库移民户、山区搬迁户等。其中, 排在第 1 位的是残疾人户, 占低收入农户的 41.59%;排在第 2 位的是民政低保户, 占低收入农户的 23.54%;少数民族户、民政低收入家庭、水库移民户和山区搬迁户分别占低收入农户的5.13%, 2.71%, 2.94%和 5.73% (表 4) 。低收入农户
10、中非义务教育 (学前教育、高中、中职、高职) 有 709 人, 占低收入农户的 2.60%;义务教育 (小学、初中) 有 1 087 人, 占低收入农户的 4.95%;大专以上 (大专、本科、硕士研究生及以上) 有 485 人, 占低收入农户人数的2.21%。表 4 低收入农户家庭类型及在校生人数 下载原表 2.5 低收入农户收入及家庭年人均可支配收入低收入农户年人均可支配收入为 9 316.3 元, 其中, 转移性支出为 5 023.8 元, 占整个年人均可支配收入的 53.92%;其次为工资性收入, 占整个年人均可支配收入的 27.18%;财产性收入和家庭经营净收入所占比例较小, 分别为
11、11.58%和7.32%。家庭年人均可支配收入超过 11 160 元的有 2 823 户, 占整个低收入家庭的26.40%;接近脱贫线的家庭 (8 52011 160 元) 有 3 056 户, 占整个低收入家庭的 28.58%;中度贫困家庭 (5 0008 520 元) 有 3 389 户, 占整个低收入家庭的 31.69%;家庭年均可支配收入低于 5 000 元的家庭有 1 462 户, 占整个低收入家庭的 13.67%, 这里面含一些极度贫困的家庭, 他们的年均可支配收入甚至低于 3 000 元 (表 5) 。表 5 低收入农户收入情况及家庭年人均可支配收入 下载原表 2.6 低收入农户
12、健康状况及参加社保情况低收入农户中, 身体健康的有 11 094 人, 占整个低收入人群的 50.54%;有疾病和残疾的共有 10 859 人, 占整个低收入人群的 49.46%。也就是说, 健康人和非健康人几乎各占一半。生活能自理的有 18 278 人, 占整个低收入人群的83.26%;生活不能自理的有 3 675 人, 占整个低收入人群的 16.74% (表 6) 。表 6 低收入农户健康状况及参加社保情况 下载原表 低收入农户参加社保的有 21 382 人, 占整个低收入户的 97.40%, 也就是说基本上都参加了医疗保险, 而且参加新农村合作医疗保险的人最多, 共有 20 132人,
13、占参加医疗保险的 94.15%。2.7 低收入农户劳动能力及就业情况低收入农户中普通劳动力居多, 有 9 665 人, 占整个低收入农户人数的 44.03%;丧失劳动能力的有 9 330 人, 占整个低收入农户人数的 42.50%, 但从数量来看, 普通劳动力和丧失劳动力的人数几乎相等;技能劳动力较少, 仅有 203 人, 占整个低收入农户人数的 0.92%, 还不足 1%。低收入农户已就业的有 6 398 人, 就业率为 64.8%, 其中第一产业就业 2 799人, 所占比例为 43.7%;第二产业就业人数为 452 人, 所占比例为 7.1%;第三产业就业人数为 3 147 人, 所占比
14、例为 49.2%。由此可以看出, 低收入农户大多在第一、三产业就业, 很少在第二产业就业 (表 7) 。表 7 低收入户劳动能力及就业情况 下载原表 从就业情况监测表来看, 低收入农户主要在怀柔区内就业, 共有 5 935 人, 占低收入户就业的 92.88%;而在怀柔区外就业的有 455 人, 仅占低收入户就业的7.22%。从就业类型分布来看, 主要是务工居多, 有 3 642 人, 其次为家庭自主经营有 1 849 人, 公益性岗位上人数最少, 有 907 个岗位。从就业行业分布来看, 农林牧渔业就业人数最多, 也就是在第一产业就业人数最多;其次, 以散工为主的就业方式也较多, 有 1 7
15、21 人;其他行业情况见表 8 所示。表 8 就业情况监测 下载原表 3 低收入农户“致贫”成因与帮扶需求分析3.1“致贫”成因分析3.1.1“四因”致贫分析根据调研, 在精准识别过程当中, 通过对低收入农户健康状况, 家庭生活状况等各类因素分析, 认为“因病、因老、因残、因学”这“四因”是造成低收入农户贫困的主要原因。其中“因病”致贫的有 3 833 户, 占整个低收入农户户数的 41.18%, “因老”致贫的占 19.47%, “因残”致贫的有 3 224 户, 占34.64%, “因学”致贫的有 438 户, 占 4.71%。表 8 低收入农户收入成因及帮扶计划 下载原表 3.1.2“三
16、缺”致贫分析依据评估标准, 精准识别“三缺”是导致农户低收入的另一个原因, “缺技术”致贫的有 404 户, 占整个低收入农户户数的 4.34%, “缺劳力”致贫的有 424户, 占 4.56%, “缺资金”致贫的有 246 户, 占 2.64%。其他的如自身发展不足有 86 户。3.2 帮扶需求分析通过精准识别分类, 怀柔区低收入农户需要医疗救助、残疾救助和老年人救助的低收入农户数最多, 分别为 4 130, 3 526, 3 747 户;其次需要推荐就业的有1 339 户;第三是需要教育救助的有 595 户;其他的如转移就业技能培训、小额贷款、市场销售分别为 293, 271, 5 户。4
17、 促进低收入农户增收的对策与建议4.1 社会保障兜底一批4.1.1 全面落实各项社会保障兜底政策切实做好农村五保、农村低保和低收入家庭的审核认定工作, 将符合条件的低收入农户纳入社会保障兜底范围, 确保一户不漏, 应保尽保。全面落实低保分类救助政策, 对罹患重大疾病、重度残疾人、老年人和未成年人等重点救助对象, 按照一定比例实施救助标准上浮。全面落实医疗救助、教育救助、临时救助等各项救助政策, 解决困难群体突发性、紧迫性和临时性基本生活困难。图 1 2 0 1 5 年北京市怀柔区低收入农户发展需求 下载原图4.1.2 加大低收入残疾人帮扶力度继续做好残疾人认定和发证工作, 落实好残疾人生活补助
18、和护理补贴政策等各项补贴政策, 实现应享尽享。继续实施低收入残疾人城乡居民养老保险缴费补贴政策, 减轻低收入残疾人经济压力。4.1.3 发挥生态效益补偿作用全面落实各项惠林政策补贴, 有效发挥生态效益补偿在促进低收入农户增收中的拉动作用。4.1.4 落实低收入农户医疗保险缴费补贴政策全面落实低收入农户新农合医疗保险补贴政策, 对低收入农户中符合条件的农民在缴纳新农合医疗保险时个人缴费的 160 元全部由财政承担, 帮助低收入农户上保险, 解决看病报销的后顾之忧, 防止因病返贫, 因病致贫等现象发生。4.2 就业创业帮扶一批4.2.1 加大低收入农户劳动力就业培训力度统筹各类培训资源, 以就业为
19、导向, 提高培训的有效性和针对性。在引导企业优先雇佣低收入农户劳动力的基础上, 设置公益性岗位向低收入农户劳动力倾斜。区残联通过与社会机构合作, 政府购买服务的方式, 为低收入残疾人提供支持性就业和居家就业服务, 创建残疾人扶贫基地吸纳残疾人就业。4.2.2 加快培育主导农业产业加快推进农村土地流转, 大力发展特色农业产业, 使农户既有租赁收益, 又有劳动收入。选取适宜地区新发展中药材种植, 扩大特色产业种植面积。实施百草 (果) 园项目, 以特色种植业和休闲农业项目带动低收入农户持续稳定增收。4.2.3 积极推进沟域经济建设充分发挥沟域经济在促进低收入农民增收和低收入村发展的带动作用, 积极
20、整合政策资金, 对镇乡沟域进行重点建设, 带动沿线低收入农户增收和低收入村经济发展。重点实施镇乡配套基础设施建设, 提升沟域建设水平。4.2.4 抓好低收入村基础设施建设将集成中央、市、区财政资金安排村级公益事业建设一事一议财政奖补项目, 改善农民生产生活条件。按照“填平补齐”原则, 为低收入村安装、维修节能路灯, 对部分低收入村实施太阳能浴室项目, 改善村民出行条件和生活条件。4.3 社会力量帮扶一批4.3.1 实施低收入村、户精准帮扶有效发挥低收入村第一书记在智力、信息、政策、资源等方面的优势作用, 全力推动低收入村经济发展和民生保障。狠抓低收入农户“一对一”精准帮扶, 做到每个低收入农户
21、都有一个帮扶责任人, 并制定帮扶计划和措施, 确保每个低收入农户都有一个帮扶方案, 实现“一户一策”。4.3.2 深入推进联乡帮村工作以确定的名单为准, 81 个区直党行政事业单位包村的工作机制已经成立, 各联乡帮村单位要深入低收入村了解实际, 和镇、村两级一同想办法, 出思路, 谋发展, 为推进低收入村经济发展提供助力。4.3.3 动员社会力量入村帮扶积极与北京外企人力资源服务有限公司展开合作, 开发残疾人就业岗位, 促进残疾人就业增收。继续加强国企、央企、驻怀企业、高效等社会力量的联系, 引导社会力量帮扶重心下移, 自愿包村包户, 实现社会资源和精准帮扶的有效对接, 使低收入村都有社会企业
22、入村帮扶。参考文献1习近平.坚持精准扶贫, 不能手榴弹炸跳蚤N.北京晨报, 2015-3-15 (A02) . 2邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择J.农村经济, 2014 (6) :78-81. 3付宗亮.精准扶贫中的社会组织参与J.山西农业科学, 2017 (2) :304-307. 4习近平.更好推进精准扶贫精准脱贫确保如期实现脱贫攻坚目标N.人民日报, 2017-02-23 (01) . 5赵艳霞.精准扶贫呼唤“精准”的人才队伍J.人民论坛, 2017 (1) :68-69. 6贾文龙.“到村到户”精准扶贫模式实践及其启示探究以贵州省毕节市为例J.山西农业科学, 2015 (12) :1701-1705.
