1、云南省积极探索森林质量提升之路 云南省林业厅森林质量提升专项调研组 中共中央、国务院出台了关于加快推进生态文明建设的意见, 习近平总书记系列讲话特别是考察云南重要讲话精神, 都对林业工作提出了更高的要求。中央对林业工作提出了“扩大森林面积, 提高森林质量, 增强生态功能, 保护好每一寸绿色”的目标要求, 作出了“要着力提高森林质量, 坚持生态优先、自然修复为主, 坚持数量和质量并重、质量优先, 实施森林质量精准提升工程”的重要指示。我省在深入推进森林云南建设, 争当全国生态文明建设排头兵的基础上, 必须加强森林保护, 大力开展森林经营。森林经营是世界林业发达国家提高森林质量和林地综合生产力的普
2、遍做法, 对提升森林质量具有关键作用。国家林业局党组明确指出“森林质量不高, 是我国林业最突出的问题。森林经营是今后林业建设的主攻方向、核心任务和永恒主题, 要把森林经营放在林业发展的突出位置, 放到推进生态文明建设, 实现中华民族永续发展的战略高度, 系统谋划、全力推进”。全面加强森林经营是实现自然生态系统与社会经济系统良性循环, 夯实人口、资源、环境协调持续发展的必由之路;是维护国家生态安全、淡水安全、气候安全、物种安全、木材安全的战略选择。当前我省森林资源中幼龄林比重大, 林分结构不合理;森林质量较差, 单位面积森林蓄积量离世界平均水平还有较大的差距, 相比国内林业发达省份还有较大提升空
3、间;森林固碳减排潜力远未发挥出来。生产实践证明, 经过科学合理抚育森林, 单位面积蓄积量可增加 20%-40%。我省森林资源丰富, 森林质量提升空间巨大, 只有全面加强森林经营, 充分挖掘林地生产潜力, 努力提高林地产出率, 不断增加木材等林产品的有效供给, 才能满足经济社会发展对木材的持续刚性需求, 发挥森林多种功能, 实现生态保护和林产品供给双赢。因此加强森林经营, 提高森林质量, 是我省当前和今后林业工作的重要任务, 必须常抓不懈, 久久为功。云南省森林资源现状森林资源丰富, 林分质量不高。我省林地面积为 2607.11 万 hm (39107 万亩) , 占国土面积的 73.2%, 居
4、全国第二;森林面积为 2273.56 万 hm (34103 万亩) , 覆盖率已达到 59.3%, 居全国第五;活立木总蓄积 19.13 亿 m, 森林蓄积 18.95 亿 m, 均居全国第二;我省人均森林面积 0.48hm (全球人均森林面积 0.6hm, 芬兰人均森林面积 3.9hm) ;单位面积的林分蓄积量为 94.8m, 虽比全国平均水平 (89.79m) 略高, 但比起世界平均水平 (131m) 还有一定的距离, 离林业发达国家差距更大, 如奥地利每公顷蓄积量约为 280m, 德国森林的平均蓄积量为 270m3/hm;与国内其他省份相比, 我省的林地面积、森林面积、活立木蓄积量、森
5、林蓄积量均居全国第二, 但单位面积森林蓄积量比西藏 (266.59m) 、新疆 (187.81m) 、四川 (141.92m) 等省份低, 森林资源丰富, 林分质量提升潜力巨大。中幼龄林多, 成熟林少。全省乔木林 (纯林+混交林) 面积为 1943.07 万 hm (29146 万亩) , 蓄积 18.43亿 m。其中幼龄林面积 385.18 万 hm (5778 万亩) , 蓄积 1.5 亿 m;中龄林891.87 万 hm (13378 万亩) , 蓄积 6.96 亿 m;近成熟林 365.58 万 hm (5484 万亩) , 蓄积 4.28 亿 m;成熟林面积为 229.36 万 hm
6、 (3440 万亩) , 蓄积 3.96 亿m;过熟林 71.08 万 hm (1066 万亩) , 蓄积 1.73 亿 m。不同年龄阶段的林分面积结构比例为幼龄林:中龄林:近熟林:成熟林:过熟林=19.8:45.9:18.8:11.8:3.7, 蓄积结构比例为 8.1:37.8:23.2:21.5:9.4。中幼林面积占全省森林面积的 65.7%, 蓄积只占了 45.9%。根据最新二调数据, 截止2016 年全省经济林木资源面积 440.69 万 hm (6610 万亩) , 其中木本油料面积达 240.73 万 hm (3611 万亩) , 未投产的木本油料面积占三分之二, 林分结构低龄化。
7、纯林多, 混交林少。按照树种组成结构统计, 我省的纯林面积为 1365 万 hm (20475 万亩) , 占乔木林面积的 70%, 蓄积为 12.3 亿 m, 占 66.8%;混交林面积为 578 万 hm (8670 万亩) , 占乔木林面积的 30%, 蓄积为 6.12 亿 m, 占 33.2%。由于纯林所占比例太大, 林分的稳定性、抗逆性和生物多样性较差, 大大增加森林火灾和病虫害的风险, 不利于森林健康, 生物多样性保护及森林多种效益的发挥。低产低效林多, 优质林分少。目前我省分布面积最广的乡土树种云南松面积达 8232 万亩, 而森林蓄积量仅有3.96 亿 m, 单位面积蓄积量为
8、72.3m/hm;乔木树种面积在 150 万亩以上的 17 个树种中单位面积蓄积量最低的是油杉, 仅 54.2m/hm, 其次为杉木 73.6m/hm, 这些树种在云南最为常见, 分布范围广, 而蓄积量低, 大大降低了我省林地生产力。加之部分云南松林、杉木林由于长期砍大留小、砍直留弯的不合理采伐, 形成了“小老头”树, 生长量非常低。而我省是全国重要的木本油料产业基地, 其中种植面积最广的核桃产业目前已有 3363 万亩, 投产面积仅占 1/3, 还有近2200 多万亩的核桃基地尚未投产, 需要加强抚育管护, 促进早投产、早收益。次生林多, 原始林少。云南省森林按干扰程度分为 3 级自然度:其
9、中级为原始或人为影响较小而处于基本原始状态, 级为明显人为干扰处于演替中后期的次生群落;级为人为干扰大、逆行演替处于极为残次的次生植被。自然度为级的天然林面积 4309 万亩, 占 15.4%;级面积 15903 万亩, 占 57%;级 7865 万亩, 占 27.6%。目前全省原始林面积仅有 3368 万亩, 不足全省森林面积的 1/10, 其余森林均为次生林, 受人为干扰强度大, 次生化程度高, 林分质量偏低。一般用材多, 珍贵用材少。按照优势树种统计, 目前我省的森林主要组成树种有云南松 (8232 万亩) 、栎类 (6728 万亩) 、思茅松 (2216 万亩) 、华山松 (1137
10、万亩) 、桉类 (810 万亩) 、杉木 (750 万亩) , 其他阔叶树种等, 占全省森林面积近 90%, 蓄积量占91.2%;我省珍贵树种种质资源极其丰富, 列入中国主要栽培珍贵树种参考名录的珍贵树种有 105 种, 占 50.5%。而目前我省的珍贵树种如红花木莲、红豆杉、柚木、望天树、铁力木、红椿、降香黄檀、秃杉等面积所占比例却非常少, 还不到 10%, 蓄积量仅占森林蓄积量的 8.8%。树种组成珍贵用材树种明显偏少, 树种结构不合理, 经济价值不高, 直接影响了森林经济效益。主要工作取得了明显成效“十二五”以来, 国家进一步加大了林业生态工程建设力度, 实施了国家造林补贴、森林抚育、退
11、耕还林、天然林保护、防护林、石漠化综合治理等重点工程。省委省政府高度重视生态建设, 全力推进低效林改造、木本油料基地建设、提质增效等工作, 提高林地生产力和林产品供给, 增加林农收入。通过近十年林业发展和生态建设, 森林资源实现了“五增长”, 全省森林面积增加 117hm (1755 万亩) , 森林覆盖率提高了 3.06%, 林木绿化率提高 3.32%, 活立木蓄积量增加 3 亿 m, 森林蓄积增加 2.93 亿 m。森林抚育工作稳步推进。2009 年, 国家林业局启动实施了森林抚育补贴项目, 每年安排云南的森林抚育任务均在 200 万亩以上。为保证项目实施的科学性、规范性, 国家林业局修订
12、了造林技术规程、森林抚育规程、森林抚育作业设计规定、中央财政森林抚育补贴政策成效监测实施办法 (试行) 等森林经营技术标准。省财政厅、省林业厅先后出台了云南省森林抚育补贴资金使用管理实施细则等管理规定, 从项目申报、组织实施、技术规范、项目管理、资金管理及检查验收等方面对项目建设予以了规范要求。此外, 在国家林业局相关技术规程和管理规定的基础上, 省林业厅还编制了云南省森林抚育规划、云南省森林抚育补贴项目省级核查验收方案, 明确了项目操作程序和技术规定, 确保了项目有序实施, 指导全省开展森林抚育工作。“十二五”以来, 国家共下达我省森林抚育任务 1317 万亩, 实际完成 1319 万亩,
13、完成率 100%。其中透光伐152 万亩, 疏伐 314 万亩, 卫生伐 107 万亩, 生长伐 363 万亩, 割灌除草 238万亩, 修枝打杈 55 万亩, 综合抚育 70 万亩。在各地的抚育方式中以生长伐最多, 其次是疏伐, 这两种抚育方式占 51.33%;割灌除草, 占 18%;有 5%的林分采取了综合抚育方式, 效果较好。如保山市隆阳区国有林场天井铺林区 2010 年开始抚育的华山松林, 通过疏伐、卫生伐等综合抚育措施伐除用材林中的生长不良木、病虫木、劣势木和部分非目的树种。2017 年调查数据统计, 对照样地胸径平均每年增长 0.4cm, 监测样地每年平均增长 1.0cm, 平均胸
14、径增长量是未抚育林分的 2.5 倍;对照样地年均树高生长量为 0.45m, 监测样地树高年均生长量为 0.72m, 平均树高增长量是未抚育林分的 1.6 倍;对照样地年均蓄积增长量为0.55m, 监测样地年均蓄积增长量为 0.96m, 是对照样地的 1.75 倍。通过森林抚育实施促进了目的树种的生长, 提高林分产量和林分成熟时大径材的比例, 森林年均生长量提高, 林内卫生条件得到改善, 消除了森林火灾隐患, 降低了病虫害机率, 森林质量显著提升。低效林改造工作有序开展。低效林改造作为森林经营的一项重要措施, 在提升林地生产力方面具有重要作用。2010 年, 省级财政安排专项资金启动实施了省级低
15、效林改造项目。经过多年的实施, 低效林改造工作逐渐被社会大众接受, 形成了比较成熟的改造技术体系。云南省人民政府出台了关于加快推进中低产林改造的意见、关于进一步规范低效林改造工作的通知, 省林业厅先后制定了云南省低效林改造项目管理办法 (试行) 、云南省低效林改造补助资金使用管理暂行办法等办法, 从省级层面对低效林的范围进行了界定, 从总体标准、经济标准、生态标准等方面提出了要求, 明确了改造的主要方式, 确保了改造工作有章可循、有据可依。据统计, “十二五”以来我省共下达低效林改造计划任务 855 万亩, 2011-2016 年我省共完成低效林改造 933 万亩, 完成率达 109.12%。
16、目前, 全省通过改造低效林地种植核桃、油茶、澳洲坚果等木本油料林 320 万亩, 种植西南桦、桉树、杉木等用材林面积 200 万亩, 同类林地年综合生产力较改造前至少提高了 60%以上, 促进了全省高效林业发展。木本油料提质增效全面启动。2009 年以来, 根据省政府关于加快木本油料产业发展的意见, 省财政每年筹集 1.3 亿元专项资金, 扶持木本油料产业发展。省林业厅印发了关于切实加强核桃提质增效示范项目管理工作的通知, 先后制定出台了云南核桃采穗圃营建技术规范、云南省木本油料种苗管理办法, 为全省木本油料发展奠定了种苗基础。省发改委、省林业厅组织编制了云南省木本油料产业发展规划 (2008
17、2020 年) , 并报请省政府同意, 全省确定了 101 个核桃基地县 (市、区) , 规划到 2020 年, 全省核桃面积发展到 4000 万亩, 全省核桃综合产值达 1000 亿元以上。“十二五”以来, 全省共计下达木本油料产业扶持资金 13.45 亿元。2011 年至 2016 年, 全省核桃面积由 2230 万亩增加到 3363 万亩, 油茶面积由 120 万增加到 380 万亩, 澳洲坚果面积由 30 万亩增加到 200 万亩。2014 年我省启动实施核桃提质增效示范项目, 至 2016 年全省共下达计划175 万亩。截止目前, 全省 16 个州市实际完成核桃等木本油料提质增效示范
18、基地建设 133 万亩, 其中核桃提质增效 129 万亩。通过整形修剪、施肥抚育、品种改良、病虫害防治等技术措施, 改善了树势生长和提高了核桃的产量与质量。如保山市隆阳区采取中耕施肥、整形修剪、病虫害防治 (涂白) 等技术措施后, 初产期核桃平均亩产增加约 5kg, 盛产期核桃平均亩产增加约 20kg, 全区核桃产量增加 0.804 万吨, 农业产值增加 2.24 亿元, 核桃产业效益显著提高。全省现有“国家级核桃示范基地”8 个, “森林云南建设”省级核桃示范基地9 个, “森林云南建设”省级油茶示范基地 4 个, “森林云南建设”省级澳洲坚果示范基地 4 个, 通过典型带动和示范推广, 全
19、省木本油料产业发展科技支撑力度明显加强。认真总结森林质量提升的经验做法认真组织实施好森林抚育、低效林改造、木本油料提质增效示范项目, 是目前我省森林质量提升的重要抓手, 对优化林分结构、提高森林质量和林地产出、促进林农增收具有积极的作用。经过多年的探索, 我省森林质量提升的工作经验和做法主要有以下几方面:领导重视, 扎实有效推动。我省将森林抚育和低效林改造及木本油料建设作为省委、省政府每年 20 项重大民生工作抓紧抓实, 列为各级党委、政府的重点任务, 形成党委、政府和主管部门“一把手”亲自抓, 负总责的工作格局。州市县乡层层签订目标责任状, 落实管理责任, 明确分工, 确保资源增长, 林农增
20、收, 林业发展, 林区和谐。省林业厅领导加强对森林抚育、低效林改造等各项林业重点工作不定期督查, 确保了工作进度和工作成效。为加强项目质量管理, 省林业厅还每年抽调项目管理部门和省林业规划院技术人员, 成立天保区和非天保区两个森林抚育项目质量督查组, 抽取全省 20%的项目县, 对作业设计质量、施工质量和进度等进行中期质量督查, 把问题处理在事前和事中, 确保抚育质量。严格审核程序, 规范项目管理。每年年初, 省林业厅、省财政厅都要联合发文组织各地申报年度抚育和改造任务, 再根据各地申报情况和省级财政资金落实情况下达计划任务。计划下达后, 由县林业主管理部门委托技术单位编制施工作业设计, 经州
21、市林业主管部门审批后组织实施。作业设计要求现场设计, 实施范围和对象要符合相关标准要求, 抚育和改造方式科学合理。在项目施工时, 安排技术人员进行施工监督指导, 确保施工质量。项目实施完成后, 由县级林业部门组织全面自查, 报州市林业部门抽查, 省级再组织核查。加大培训、加强宣传力度。为提高全社会对森林抚育和低效林改造工作的认知程度, 各级宣传部门和林业部门认真组织报纸、电视、电台、网络等重要媒体, 通过开设专栏、集中报道与定期宣传相结合的方式, 全方位、多角度、深层次地开展宣传和文艺采风活动。各项目实施单位还采取召开各种会议、印发公开信、制作标语、开展知识竞赛、开办宣传专栏、组织群众文艺宣传
22、队演出、进行面对面宣传等多种形式, 把森林经营的目的意义、政策法规宣传到周边村、组、农户。同时, 为满足工作需要, 除省级培训外, 州市县乡各级林业部门和实施单位也加大了技术和管理培训力度, 共举办各类技术和管理培训班 1286 期, 培训人员 10.48 万人次, 其中培训技术人员和施工人员 (林场职工) 4.62 万人次、林农 5.86 万人次, 有力地保障了项目的顺利实施。找问题挖根源经过这些年的探索和实践, 我省森林经营工作虽然取得了一定成绩, 但仍存在一些问题, 主要表现在以下方面:经营理念认识不到位。林业建设长期以来“重两头轻中间”, 重视造林绿化增加森林面积和采伐利用木材, 忽视
23、森林抚育这个关键环节, 可持续经营、多功能经营等提升森林质量与综合效益的科学经营理念尚未树立。同时, 国家和省一直没有编制执行指导各地的森林经营中长期规划, 以木本油料为主的经济林提质增效和用材林的集约化经营不能连续, 导致经营效果不理想。有的地方只注重经济林的提质增效而忽略乔木林的抚育经营;有的地方森林经营意识淡薄, 短期经营行为严重。皆伐式改造中屡见不鲜, 导致森林生态系统严重退化, 给林业建设造成了不良影响。还有地方森林经营概念不清, 一味盲目保护。停止天然林商业性采伐以来, 部分地方党政领导怕触“红线”, 干脆“一刀切”, 停止天然林的一切采伐活动。补助范围窄、标准低。中央财政森林抚育
24、补贴规模小、标准低, 天保区森林抚育补助资金为 120 元/亩, 非天保区森林抚育补助资金为 100 元/亩, 省级低效林改造补助标准为 100 员/亩;地方财政困难, 难以落实配套资金, 随着劳动力成本不断上升, 补助资金已远远满足不了当前经营森林的实际需要。另外国家森林抚育只针对天保区的国有中幼林和非天保区的国有和集体所有的公益林中的人工林, 而我省现有中幼林 1.9 亿亩, 符合条件并急需开展抚育的中幼林面积为 8400 万亩, 其中 76%属于集体林, 不能列入抚育范围。同时森林抚育的间隔期为 5 年, 对于秃杉、杉木等速生树种来说间隔期较长。近年来省级低效林改造投入资金和计划任务逐年
25、减少, 而当前我省需改造的低质低效林面积还很大。同时林业投融资体制改革推进缓慢, 社会资本和各种社会主体参与森林经营的机制尚未建立。山区林区经济发展落后, 林区职工和林农经济困难, 大多无力筹措森林抚育等生产经营资金。森林经营成效监测工作滞后。2012 年国家林业局印发了中央财政森林抚育补贴政策成效监测实施办法 (试行) , 但由于没有相应的配套资金, 加上基层林业专业技术力量匮乏, 我省的森林经营成效监测大都没有开展, 仅少数几家对抚育样地和对照样地的监测也仅限于林分平均树高、胸径和森林蓄积量的调查统计, 对于森林结构、森林健康、森林土壤、枯损量以及物种多样性和森林保水固土能力均未开展监测,
26、 使得我省的森林经营成效缺乏相应的数据指标支撑。采伐限额指标编制不合理, 不能满足森林抚育任务。森林采伐贯穿于森林经营的全过程, 是森林培育和结构调整的重要手段。在森林抚育过程中根据林分年龄与生长状况会采取不同形式的一般皆伐式作业法、镶嵌式皆伐作业法、带状间伐作业法、伞状渐伐作业法、全团状择伐作业法、单株木择伐作业法等采伐作业, 而国家实行采伐限额以来, 对森林各项采伐指标的限额控制, 加之有的地方在编制“十三五”采伐限额时, 没有根据当地资源现状和森林经营需要科学测算采伐限额, 导致实际森林经营所需的采伐指标与下达的限额采伐指标不匹配, 无法满足森林经营需要。积极探索森林质量提升的路子提升森
27、林经营理念, 科学开展森林经营。加强对各级林业部门森林经营专业知识及技术培训, 在全社会加大森林经营理念的宣传, 提升社会大众特别是基层林业部门森林经营意识, 科学开展森林经营, 精准提升森林质量。全面开展森林经营规划。在全国森林经营规划和年底即将完成的省级规划的基础上, 开展县级森林经营规划编制工作。同时以国有林场为主的经营主体全面开展森林经营方案编制工作。启动实施云南省森林质量提升示范工程。建议协调省级财政每年安排 5000 万的专项资金或调整林业部门预算, 启动实施森林质量提升示范工程。示范工程以国有林林场为重点, 兼顾具备条件的部分集体林经营业主, 在编制科学合理的森林经营方案基础上组
28、织实施, 努力打造一批科技支撑能力强、森林经营水平高、辐射带动效果好的森林经营示范样板。加大科技投入, 完善成效监测机制。建议每年安排 100 万的森林经营成效监测经费, 由专业技术支撑单位, 建立健全森林经营成效监测机制, 组织对森林抚育、低效林改造、木本油料提质增效、现有林改培等森林经营措施取得的成效进行监测, 系统分析、全面总结, 找出最高效最适合当地实际情况的森林经营方式。合理安排森林经营采伐指标。对各地开展的森林抚育、低效林改造等森林经营工作, 足额保障森林采伐指标。针对有的州市采伐指标结构不合理的现象, 为鼓励扎实开展森林经营工作, 可以采取相应措施对采伐指标进行调整, 保障森林经营工作的实施。
