1、关于“四好农村路”建设的调研报告根据区委“不忘初心，牢记使命”主题教育的部署要求，2019年10月上旬，我通过到各镇（街道）实地调研、召开座谈会的形式，围绕我区“四好农村路”建设的情况开展调研，形成调研报告如下。一、 “四好农村路”建设的意义“四好农村路”是改善农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，更是乡村振兴战略的先行要素。有利于推动实现农业强，我区作为农业大区，2018年一产总值36.91亿元，四通八达的农村道路网络，可以让农产品等资源输出畅通无阻，吸引资本投入，深化产业带动作用，助推农村产业化实现质的飞跃。有利于推动实现农村美，“四好农村路”是村容整洁和乡风文
2、明建设的重要切入点，开展公路沿线绿化以及沿途村镇的美化建设，打造出一条条“畅安舒美”的农村公路风景线，切切实实美化了村容村貌。有利于推动实现农民富，“四好农村路”提升了通达水平，农村地区特产、旅游等资源得到有效开发利用，资源优势转化为经济优势、发展优势，从而拓宽农民就业创业和发家奔小康的渠道，使农民真正富起来，成为农民致富增收的“加速带”。我区“四好农村路”建设的基本情况2003年以来，全区建成农村公路1397.903公里，其中县道208.23公里（高良涧街道56.874公里、朱坝街道11.909公里、黄集街道25.214公里、岔河镇29.01公里、东双沟镇42.808公里、三河镇19.6公里
3、、蒋坝镇6.42公里、老子山镇4.605公里、西顺河镇11.79公里），乡村道1123.794公里（高良涧街道127.01公里、朱坝街道109.623公里、黄集街道107.696公里、岔河镇319.249公里、东双沟镇189.424公里、三河镇177.794公里、蒋坝镇17.796公里、老子山镇30.651公里、西顺河镇44.551公里）。2016年，我区被省交通运输厅评为首批“四好农村路”示范县，“四好农村路”建设取得了一定的成效，实现了“建管养运”的四提升。（一）建设更加“实在”。坚持因地制宜、稳步推进，从各镇（街道）的发展现状出发，从人民群众的实际需求出发，探索适合洪泽实际的发展模式和实
4、施方案。2018年前，我区“四好农村路”实施的是报批制度，由村（居）根据需要上报计划至镇（街道），再由镇（街道）上报区农村公路建设和管理养护领导小组办公室（以下简称区农路办）批准，速度快、效率高，但是存在部分道路使用率低、重复建设等问题。2018年开始实行行动计划库制度，由各镇（街道）申报2018-2020年需实施项目，区农路办根据各镇（街道）实际情况，统筹安排全区项目，确保项目建设取得实效。（二）管理更加“严格”。在区级层面设立区农路办，在各镇（街道）也设立农路办，同时委托区公路管理站1个路政支队和区运管所2个中心交管所共同开展农村公路路政管理、路产路权维护、路域环境整治等工作，实现农路管理
5、工作常态化、制度化、规范化，做到区有路政管理员、镇有路政专管员、村有爱路护路员，及时发现、制止损坏农村公路行为。（三）养护更加“专业”。我区现有养护农村公路1381.255公里，其中县道229.174公里（高良涧街道83.933公里、朱坝街道24.855公里、黄集街道24.418公里、岔河镇30.602公里、东双沟镇19.686公里、三河镇32.82公里、蒋坝镇5.924公里、老子山镇3.067公里、西顺河镇3.869公里），乡村道1152.081公里（高良涧街道155.722公里、朱坝街道111.537公里、黄集街道67.689公里、岔河镇302.727公里、东双沟镇214.094公里、三河
6、镇208.23公里、蒋坝镇25.977公里、老子山镇35.263公里、西顺河镇30.842公里），桥梁377座（其中县道54座，乡村道323座），等级公路列养率达到100%、经常性养护率达到95%，平均每年投入养护资金约800万元。县道养护由区公路管理站每年与养护公司签订养护合同，明确养护的线路、里程、内容、人员投入、经费拨付等有关事项，养护公司负责县道日常养护和小修保养。乡村道养护由乡镇负责辖区内公路养护。区交通运输局每季度对各乡镇公路管养情况开展检查考核，区公路站对县道养护质量进行定期考核。乡镇农路办对养护人员实行月考核，主要考核养护人员出勤情况、承养路段的管护情况等。（四）运营更加“优化
7、”。建成一级汽车客运站1座，乡镇客运站8座，农村简易站及招呼站牌100个，9个镇（街道）已全部开通镇村公交，开通率达100%，农公班线也全部改造成市镇公交。农村公路镇村公交、市镇公交车辆购买、运行及人员费用全部由区财政兜底投入，保障群众出行需求。二、主要做法（一）抓好农村公路建设计划制定。计划制定，是农村公路建设的第一环节，是基层关注的热点问题。按照能建则建的原则，积极向上争取建设计划，在计划安排上，注重按照人口的集中程度、群众的需求愿望，合理安排；注重农村公路通畅及舒适，对四级农路拓宽改造或挖除重建，对二、三级公路实施沥青混凝土路面；注重安全第一原则，同步设计实施配套的安保设施；注重提高乡村
8、环境原则，同步进行了绿化设计，美观了农路环境。从以前的从无到有，到现在的从有到好逐渐转变，农村公路的通畅度及环境得到了进一步改善，给群众的出行及地方经济的发展提供了强有力的保障。（二）强化农村公路建设全程监管。在实施项目过程中，严格把好质量关，按照公开、公正、公平的原则开展招投标工作，所有农路提档升级及桥梁项目均进入市招投标中心公开招标，市局工程管理处及纪检人员全过程参与监督管理。每个项目施工现场必须设置公示牌，对项目要件和责任单位等进行公示，接受社会监督，并把建设质量与资金支付紧密结合，奖惩并举。（三）加强农村公路管养巡查力度。根据省、市农村公路纪检监察巡查会议精神，每年年初出台洪泽区农村公
9、路纪检监察巡查工作实施意见，明确农巡工作的指导思想和工作目标，确定巡查范围，制定巡查措施。抽调专门人员，并配备了车辆，不定期到施工现场和管养线路上巡查，对整改不到位的，除给予通报及相应责任追究外，还采取停止拨付工程款或养护资金等措施。（四）提升农村公路公共运营能力。全区县道网、乡村道网已基本成型。2017年，率先实现镇村公交通达率100%，共投入28辆客车经营28条镇村公交线路。2018年，完成城乡公交一体化改造，成立了洪泽湖公交公司，将农公班线收归国有并改造成市镇公交，共投入51辆客车经营6条市镇公交线路，“四好农村路”迈入高质量发展的新阶段。农村“出行难”问题得到有效解决，交通扶贫精准化水
10、平不断提高，农民群众的获得感、幸福感得到了实实在在的提升。三、存在的问题（一）从区级层面来看。一是配套资金到位不及时。由于农村公路项目多，投资规模大，随着工程建设成本不断提高，资金压力日益增大，且农村公路点多、面广，导致管理、养护的成本也很大。上级补助标准、地方配套资金均较低，是制约农村公路工作开展的重要因素。当前执行的省级划拨公路养护补助标准一直未增长，仍按2003年标准执行（县道1.3万元/公里、乡道5000元/公里、村道1000元/公里），已经不能满足当今养护工作要求，影响了公路的养护成效。区财政目前县道养护配套资金3000元/公里，无逐年增长机制，不符合省政府四好农村路创建考核要求。就
11、近年来农村公路养护管理开展情况，我区每年缺口养护管理资金约500万元。二是人员编制未落实。尚未落实农村公路管理的组织机构和管理人员编制问题，管理人员及办公经费未纳入财政预算，农路管理人员都为借用人员，流动性大，影响到农路工作的健康持续开展。三是早期实施的农路已超设计使用年限。农村公路从2003年开始建设，水泥路使用年限为15年，沥青路使用年限为10年，到期后路况下降，急需改造或大中修。我区超设计使用年限的县道（沥青路）达68公里，县道（水泥路）达13公里，占总县道长度39%；超使用年限的乡村道（水泥路）达317公里，占总乡村道28，农路到期后路况下降，急需改造或大中修，初步估算约需1.8亿元。
12、（二）从职能部门层面来看。一是尚未设立交通工程质量监督部门，交通建设专业人才不足。目前全省范围内，多数县区已设立交通工程质量监督站，对县区范围内交通工程项目进行质量监督，进一步保障了工程质量。我区其他单位如水利局和住建局都设立了工程质量监督站，而区交通局一直未能设立该机构，建设程序欠缺不完善，目前仅在交通局设立临时的工程质量监督科，相比与质监站，质监科没有法人资格，目前该科室只有一人取得质量监督执法证，难以满足全区交通工程质量监督要求，不利于交通工程建设健康长久开展。二是检查频率和力度不够。我区交通部门管理人员不足，农村公路工作涉及点多面广，检查频率很难达到规定要求，且均为临时机构，人员不稳定
13、，检查力度有所欠缺。三是运营尚未与其它产业深度融合。交通、旅游、供销、物流、商贸融合发展力度不够，农路运营利用率水平不高。农村客运、物流信息化建设尚待提高，县、乡、村三级的农村物流网络体系还需进一步完善。（三）从乡镇层面来看。一是各乡镇工作进展不一。各乡镇对农路建设重视程度不够，部分乡镇如岔河镇农村公路已经连网成片，老子山镇龟山村涉及县域交叉问题尚有断头路没有打通。部分乡镇沿线清障工作不及时，如朱坝街道农路建设项目朱富线（2.56公里，费用201.6万元）清障工作不及时，目前部分电信杆线尚未迁移完毕。二是乡镇农路养护人员年龄老化。多数乡镇养护队伍平均年龄达到60岁，个别乡镇养护队伍平均年龄已达
14、70岁，如蒋坝镇。三是部分乡镇养护管理工作不到位。如蒋坝镇、黄集街道，乡村道路路肩经常有农户种植农作物，侵犯路产路权等问题发生，在多次的检查考核中位于后列。四、下一步工作思路如何建设“四好农村路”，更好地支持服务乡村振兴战略，我想可以从以下三点出发：（一）压实工作责任，确保“四好农村路”示范县验收。一是发挥主力军作用。以区交通部门为主导，积极向上争取资金、政策支持，主动协调镇、村和有关部门，科学谋划推进，精心组织实施，优质高效完成“四好农村路”建设各项任务。二是落实乡镇责任。进一步强化检查考核，将“四好农村路”建设建管养运四个方面主要指标纳入绩效考核范围，分解到各镇（街道），完善考核办法，充分
15、发挥考核的指挥棒作用，做到奖优罚劣。三是加强宣传引导。进一步加大“四好农村路”宣传工作力度，多渠道多形式广泛宣传农村公路相关法律法规和有关政策，提高群众的知晓率和参与度，注重解决好群众反映的突出问题，形成全社会关心、支持、参与、监督“四好农村路”建设的良好氛围。积极开展“四好农村路”示范县创建复审活动，及时总结宣传“四好农村路”建设的典型做法和先进经验，充分发挥以点带面、示范引领作用，加快推进“四好农村路”建设。（二）聚焦民生福祉，强化“四好农村路”支撑保障。一是强化资金保障。以公共财政为基础，依托洪泽湖建设集团，建立责任清晰、事权与支出责任相匹配的农村公路投融资长效机制，不断加大投入，集中推
16、进农村公路建设，确保资金用于农村公路建设。同时，鼓励企业和个人捐款，利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。二是强化人才保障。在融资平台公司转型改革工作中统筹考虑，引进交通建设、管理、养护专业技术人才，培养更多懂技术、会管理的“四好农村路”建设人才，推动农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变。（三）坚持创新发展，发挥“四好农村路”带动作用。一是探索“四好农村路+”模式。立足实际，因地制宜，形成具有地方特色的农村公路发展路径。聚焦富民，着力推进城乡基础设施互联互通、共建共享，将“四好农村路”建设与镇村布局、乡村建设、扶贫脱贫、旅游开发等工作有机结合起来，有效满足人民群众的生产生活需要。二是推进农村客运深度拓展。坚持城乡客运一体化社会公益属性，优化公共交通服务质量，逐步建立“城市公交、城乡公交、镇村公交、旅游公交”的全域交通公交化模式，切实服务城乡经济社会发展。深化交通、旅游、供销、物流、商贸融合发展，积极拓展“运游一体”服务，加快推进农村客运、物流信息化建设，进一步完善覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系。
