1、1鹤山市政府采购管理制度(征求意见稿)为全面规范政府采购行为，大力提高采购效率与采购质量，促进我市政府采购工作从事前申报、事中采购到事后监督实现全流程制度化和标准化，根据中华人民共和国政府采购法 、 中华人民共和国政府采购法实施条例 、 政府采购非招标采购方式管理办法 （财政部第 74 号令） 、 政府采购货物和服务招标投标管理办法 （财政部第 87 号令） 、 政府采购代理机构管理暂行办法（财库20182 号） 、 政府采购质疑和投诉办法 （财政部第 94 号令） 、 财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知和广东省实施中华人民共和国政府采购法办法 ，并结合我市实际情况，制定本制度。第一章
2、政府采购预算管理第一节 适用范围第一条 预算单位拟在预算年度内使用财政性资金采购我市政府集中采购目录范围内的或限额标准以上的货物、工程和服务的，适用于本章节。本章节所指预算单位，是指全市纳入财政预算管理的行政事业单位。第二条 政府采购预算反映年度政府采购项目和资金使用计划，是部门预算的重要组成部分。预算单位应严格按照部门预算的编制要求和当年发布的政府集中采购目录及限额标准，组织编报本单位的政府采购预算。第二节 政府采购预算的编制第三条 政府采购的资金范围包括一般公共预算拨款、政府性基金预算拨款、国有资本经营预算拨款、财政专户拨款、事业收入、经营收入、上级补助收入、其他收入以及以财政性资金作为还
3、款来源的借贷款。不得编制无资金来源的政府采购预算。2第四条 各预算单位在编报部门预算时，应将涉及政府采购项目的有关支出预算细化到具体货物、工程和服务类下“项”级品目。编制政府采购预算应当优先采购自主创新以及环保节能产品。第五条 政府采购预算编制实行“二上二下”的编制方法：即由预算单位编制政府采购预算建议数报送市财政局（一上），市财政局对政府采购预算建议数进行审核，结合年度经费安排情况下达政府采购预算控制数（一下）；预算单位在市财政局下达的政府采购预算控制数内，根据有关规定及单位工作计划安排进行调整、细化，于 10 个工作日内填报年度政府采购项目预算表（附件 1）给市财政局（二上），市财政局根据
4、市人大会批准的收支预算下达采购预算给单位执行（二下） 。第三节 政府采购预算的执行第六条 预算单位应根据财政局下达的政府采购预算，编制采购计划。采购计划编审的程序及要求：（一）预算单位应根据工作计划安排，编制预算单位采购计划表 （附件2） ，并于市财政局下达预算批复后 5 个工作日内报市财政局。（二）市财政局根据批复下达的年度政府采购预算及采购资金落实情况对预算单位采购计划进行审核，于 5 个工作日内提出审核意见。（三）预算单位编报的采购计划经市财政局审批后，由政府采购管理股负责组织实施政府采购。（四）按国家规定必须办理相关手续的采购项目（如汽车、进口产品等） ，预算单位应提前办理，并作为附件
5、连同采购计划报送市财政局。第七条 年度政府采购计划下达前，急需的政府采购项目经批准后可预先按规定的程序办理采购立项手续。市财政局不受理无政府采购预算的采购计划申请，没有采购计划的，不得实施政府采购。第四节 政府采购预算的调整3第八条 预算单位在年度政府采购预算执行过程中，由于工作计划发生变化、预算经费追加调减等因素影响，需要调整政府采购预算时，应由预算单位提出申请，经市财政局审核同意后批复下达。预算单位严格按照调整后的政府采购预算执行。预算单位因特殊情况急需办理的政府采购项目，可根据实际情况，在落实采购资金的前提下，由市财政局审核同意后，先行组织实施政府采购，并及时办理政府采购预算调整手续。第
6、五节 采购预算监督管理第九条 各预算单位应当做好本单位及所属单位政府采购预算管理工作，严格执行政府采购相关法律法规，建立健全有关管理制度，加强政府采购预算管理工作，不断增强政府采购的计划性和管理水平。市财政局要加强对政府采购工作的监督管理，对应纳入政府采购范围的预算项目未编制政府采购预算，以及未按规定实施政府采购的单位，由财政部门责令限期改正，给予警告或处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报。第二章 政府采购招标投标管理第一节 适用范围第十条 鹤山市内各级国家机关、事业单位和团体组织，采用公开招标和邀请招标的采购方式采购货物、服务的政府采购活动，适用于本章节。政
7、府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例。第二节 招标投标管理第十一条 政府采购招标方式包括公开招标和邀请招标。（一）公开招标41、对达到公开招标数额标准以上的政府采购项目，都必须采用公开招标的方式进行采购。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程和服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。在一个财政年度内，采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购，累计资金数额超过公开招标数额标准的，属于以化整为零方式规避公开招标，但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。2、公开招
8、标采购应执行下列基本程序（见附件 3）：（1）采购人委托代理机构或自行采购；（2）制定招标文件；（3）发布招标公告；（4）财政部门专家库抽取专家；（5）开标；（6）评标；（7）确定中标供应商；（8）公布中标结果；（9）签订合同；（10）合同公开、备案；（11）合同履行、验收；（12）支付资金。3、公开招标公告应当包括以下主要内容：（1）采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法；（2）采购项目的名称、预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；（3）采购人的采购需求；（4）投标人的资格要求；（5）获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价；（6）公告期限；（7）投标截止时间、开
9、标时间及地点；（8）采购项目联系人姓名和电话。招标公告的公告期限为 5 个工作日。公告内容应当以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为准。4、采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：（1）投标邀请；（2）投标人须知（包括投标文件的密封、签署、盖章要求等）；（3）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（4）为落实政府采购政策，采购标的需满足的要求，以及投标人须提供的证明材料；（5）投标文件编制要求、投标报价要求和投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形；（6）采购项目预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；（7）采购项目的技
10、术规格、数量、服务标5准、验收等要求，包括附件、图纸等；（8）拟签订的合同文本；（9）货物、服务提供的时间、地点、方式；（10）采购资金的支付方式、时间、条件；（11）评标方法、评标标准和投标无效情形；（12）投标有效期；（13）投标截止时间、开标时间及地点；（14）采购代理机构代理费用的收取标准和方式；（15）投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等；（16）省级以上财政部门规定的其他事项。5、采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告
11、发布媒体上发布澄清公告。6、采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因重大变故采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。终止招标的，采购人或者采购代理机构应当及时在原公告发布媒体上发布终止公告，以书面形式通知已经获取招标文件、资格预审文件或者被邀请的潜在投标人，并将项目实施情况和采购任务取消原因报告市财政局。7、投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人或者采购代理机构。补充、修改的内容应当按照招标文件要求签署、盖章、密封后，
12、作为投标文件的组成部分。8、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。9、投标人不足 3 家的，不得开标。公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足 3 家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足 3 家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：（1）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；6（2）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，采购人应当依法报市财政局批准。10、评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为 5 人以上单数，其中评
13、审专家不得少于成员总数的三分之二。采购预算金额在 1000 万元以上的，评标委员会成员人数应当为 7 人以上单数。评审专家应当从省级以上财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。11、评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准，对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价。评标方法分为最低评标价法和综合评分法。采用最低评标价法的，评标结果按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的投标人为排名第一的中标候选人。采用综合评分法的，评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报
14、价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。12、评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写评标报告。评标报告应当包括以下内容：（1）招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；（2）投标人名单和评标委员会成员名单；（3）评标方法和标准；（4）开标记录和评标情况及说明，包括无效投标人名单及原因；（5）评标结果，确定的中标候选人名单或者经采购人委托直接确定的中标人；（6）其他需要说明的情况，包括评标过程中投标人根据评标委员会要求进行的澄清、说明或者补正，评标委员会成员的更换等。13、采购代理机构应当在评标结束后
15、 2 个工作日内将评标报告送采购人。采购人应当自收到评标报告之日起 5 个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。714、采购人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起 2 个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上公告中标结果，招标文件应当随中标结果同时公告。中标公告期限为 1 个工作日。在公告中标结果的同时，采购人或者采购代理机构应当向中标人发出中标通知书；15、采购人应当自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。（二）邀请招标1、符合下列情形之一的货物或
16、服务，经批准后可以采用邀请招标采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2、邀请招标应执行下列基本程序（见附件 4）：（1）采购人委托代理机构或自行采购；（2）发布供应商资格预审公告；（3）评审专家确定符合资格的供应商；（4）随机邀请至少 3 家的供应商；（5）发布投标邀请招标文件；（6）评标；（7）确定中标供应商；（8）公布中标结果；（9）签订合同；（10）合同公开、备案；（11）合同履行、验收；（12）支付资金。3、采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽
17、取 3 家以上供应商向其发出投标邀请书：（1）发布资格预审公告征集；（2）从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中选取；（3）采购人书面推荐。4、资格预审公告应当包括以下主要内容：（1）采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法；（2）采购项目的名称、预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；（3）采购人的采购需求；（4）投标人的资格要求；（5）获取资格预审文件的时间期限、地点、方式；（6）提交资格预审申请文件的截止时间、地点及资格预审日期。（7）公告期限；（8）采购项目联系人姓名和电话。8资格预审公告的公告期限为 5 个工作日。公告内容应当以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为
18、准。5、采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制资格预审文件。资格预审文件应当包括以下主要内容：（1）资格预审邀请；（2）申请人须知；（3）申请人的资格要求；（4）资格审核标准和方法；（5）申请人应当提供的资格预审申请文件的内容和格式；（6）提交资格预审申请文件的方式、截止时间、地点及资格审核日期；（7）申请人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等内容；（8）省级以上财政部门规定的其他事项。第三节 政府采购招投标监督管理第十二条 采购人发现采购代理机构有违法行为的，应当要求其改正。采购代理机构拒不改正的，采购人应当向市财政局报告
19、，市财政局应当依法处理。采购代理机构发现采购人的采购需求存在以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者其他不符合法律、法规和政府采购政策规定内容，或者发现采购人有其他违法行为的，应当建议其改正。采购人拒不改正的，采购代理机构应当向市财政局报告，市财政局应当依法处理。第十三条 采购人有下列情形之一的，由市财政局责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：（一） 未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计划报市财政局备案；（二）将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标；（三）未按照规定在评标委员会
20、推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商；（四） 未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同；9（五）政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额 10%；（六）擅自变更、中止或者终止政府采购合同；（七）未按照规定公告政府采购合同；（八）未按照规定时间将政府采购合同副本报市财政局备案。第三章 政府采购非招标方式管理第一节 适用范围第十四条 鹤山市内各级国家机关、事业单位和团体组织，采用公开招标和邀请招标之外的竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价采购等其他采购方式采购货物、服务和工程的政府采购活动，均适用于本章节。第二节 非招标方式管理第十五条
21、 政府采购非招标方式包括竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价采购。（一）竞争性谈判1、符合下列情形之一的政府采购项目，经批准后可以采用竞争性谈判采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （4）因艺术品采购、专利、专有技术或服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的； （5）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定，但投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家或评标期间，符合专业条件的供应商或者对招标文件做出实质响应的供应商不足
22、三家的。2、竞争性谈判采购应执行下列基本程序（见附件 5）：（1）采购人委托代理机构或自行采购；（2）财政部门专家库抽取专家；（3）成立谈判小组；（4）制定谈判文件、发布公告；（5）确定参加谈判的供10应商；（6）开展谈判；（7）确定成交供应商；（8）公告成交结果；（9）签订合同；（10）合同公开、备案；（11）合同履行、验收；（12）支付资金。3、谈判小组由采购单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 3 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。达到公开招标数额标准的货物、服务和工程，谈判小组应由 5 人以上单数组成。4、采用竞争性谈判方式采购，应当制
23、定谈判文件确定谈判程序、谈判内容、合同条款以及评定成交的标准等事项。谈判文件内容主要包括：（1）供应商须知；（2）采购项目的性质、数量；（3）技术和商务要求；（4）对供应商报价的要求及其计算方式；（5）评定的标准和方法；（6）交货、竣工或提供服务时间；（7）供应商提交与谈判相关（响应性）文件的时间和地点安排；（8）供应商应当提供的有关资格和资信证明文件；（9）供应商应当提供的保证金数额或其他担保方式；（10）谈判日程安排；（11）合同条 款和格式；（12）财政部门规定的其他事项。5、采用竞争性谈判方式采购，应当采取公告、随机确定等方式邀请符合资格条件的供应商参加谈判。邀请参加谈判的供应商不得少
24、于 3 家，被邀请参加谈判的供应商在平等的条件下获取谈判文件。6、谈判小组全体成员应当集中与参加谈判的供应商分别进行谈判。谈判的任何一方在末征得另一方同意的情况下，不得透露与谈判有关的所有技术资料、价格信息和其他信息。谈判过程中，应当遵循以下规则：（1）参加谈判的供应商应当在规定时间内提交对谈判文件的响应性文件；（2）谈判小组应当对供应商提交的响应性文件的有效性、完整性、对谈判文件的响应程度进行审查，未对谈判文件作实质性响应的供应商，不得进入下一步的具体谈判过程；（3）谈判小组应当通过随机方式确定参加谈判供应商的谈判顺序，并按照顺序分别进行谈判；（4）谈判中谈判内容发生变动的，谈判小组应当确保以书面形式通知所有参加谈判的供
