1、龙岩市连城县农民教育问题研究摘要：我国是农业大国，自从新中国成立开始农民就面临着实现现代农业的艰巨任务，而我国农民的理论知识或实践经验的能力等技能的熟练掌握程度决定着社会主义新农村建设的进程。在对连城县农民教育问题研究的过程中发现在农民教育管理体制、结构这两个方面存在问题。关键词：农民教育；发展问题；连城县The Study of farmers education problem in Liancheng County Longyan CityAbstract： China is a large agricultural country, since the founding of New
2、China began to farmers faced with the arduous task of modern agriculture, theoretical knowledge or practical experience in the ability of our farmers and other skills that determines the process of building of new socialist countryside. In the course of the study the problem of farmer education in L
3、iancheng County, found in the farmers education management system, the structure of these two problems.Key Words： Farmer education ; development issues ; Liancheng County目录摘要 .1关键词 .1Abstract .1Key Words.1一、龙岩市连城县农民教育的现状 .1（一）连城县概况 .1（二） 连城县农民教育的现状 .2二、龙岩市连城县农民教育存在的问题 .4（一）农民教育的管理体制问题 .4（二）农民教育的结构性矛
4、盾问题 .5（三）农民教育的改革问题 .6三、促进龙岩市连城县农民教育进一步发展的建议 .7（一）明确连城县农民教育的发展方向 .7（二）做好农科教相结合工作 .8（三）重视和发挥好农科培训学校的作用 .8（四）切实提高农民教育的效果 .9注释 .10参考文献 .10附件:连城县农民教育大事记 .11致谢 .12福建农林大学本科毕业论文第 0 页农民教育是指运用科学的管理方法,有计划地开展各级各类对农民的知识、文化、技能、及综合素质进行全方位的提高，最终使农民能够更加顺应时代发展的步伐，适应现代农业的发展，实现从传统农民向现代农民的跨越。 农民教育能够促进我国实现现代农业和社会主义新农村建设，
5、促进建设人才强国的精神，提高亿万农民群众的社会主义觉悟和文化科学水平，为社会主义物质文明和精神文明建设服务，为实现农业的现代化服务。 。本研究拟通过对龙岩市连城县农民教育状况的调查与了解，发现其存在的问题并提出相应的改善建议，以期禆益于连城县农民教育的进一步发展。一、龙岩市连城县农民教育的现状（一）连城县概况连城县地处闽西北部，简称“莲”，绍兴三年（1133）设莲城县；元至正六年（1346）改名连城， 19291934 年先后在新泉、莲峰建立县苏维埃政府，曾一度改名明光县；1949 年 11 月 6 日解放。全县土地总面积 2579 平方公里，辖 8 镇 9 乡，240 个村（社区），总人口
6、33 万人，其中农业人口 28.6 万。2010 年,全县生产总值 79.5 亿元，增长 13.3%。农林牧渔业总产值 27.4 亿元，增长 5.0%；城镇居民人均可支配收入 1.43万元，增长 10.5%；农民人均纯收入 6359 元，增长 10.4%。 （2）连城县农民教育的现状农民教育，简言之，即对农民实施文化科学和政治的教育。其内容包括政治教育、文化教育和技术教育。农民教育由来已久，特别是十一届三中会以来，在正确的农村政策的调动和促进下，农民教育有了很大的发展。连城县也不例外。1、连城县农民思想政治教育对农民实施政治教育的目的是配合农村中心任务和形势发展的需要，向农民进行时事政策教育，
7、宣传中国共产党的路线、方针、政策，提高农民的社会主义觉悟。连城县根据中央的文件贯彻学习党中央的要求，加大了对连城县农民的思想政治教育，连城县农民的思想教育是随每年的国内形势结合该县的发展开展农民教育。2008 年成立连城县福建农林大学本科毕业论文第 1 页农家书屋工程建设：“农家书屋”工程是一项面对广大农村、面向基层农民的公益性文化工程，解决农民“买书难、借书难、读书难”的问题,让农民享受文化的成果，使农民的权益得到保护，这给农民找到了一个学习知识、提高自身素质、改变自身命运的文化平台。而且加快推进连城县农村有线广播“村村响”工程建设。建立了一套严密的农民思想政治教育宣传网，对党和政府的政策宣
8、传都起了很重要的作用，使党和政府的政策能够快速深入广大的人民群众。2、连城县农民的文化教育对农民实施文化教育的目的通过了自上而下的、有计划、有组织、有领导的扫盲工作开始。文化教育是农民教育的基础，如果农民的文化水平提高不了那就更谈不上思想教育和科学教育。连城县属于红色革命老区，农村农民接受文化教育的水平有限，连城县 33 万农村居民。农村劳动力 28.6 万,其中小学初中文化程度和文盲占 88.38%；高中以上文化程度只有 11.62%所以发展农民教育对连城县来说显得特别迫切。据调查资料显示,连城县 33 万农村居民平均受教育年限不足 7 年。而本县的农民教育发展比较缓慢。农村劳动力 28.6
9、万,其中小学文化程度和文盲占 40.31%；初中文化程度占 48.07%；高中以上文化程度11.62%。图 1 表连城县农民受教育情况2009 年 2 月 23 日连城县人民政府关于成立连城县扫盲工作领导协调小组。2009 年8 月 26 日开始采取潜心研究创新教学模式、加强督导检查，落实责任、加强领导，明确福建农林大学本科毕业论文第 2 页职责等七项措施全面推进扫盲。连城县成立了以分管教育副县长为组长，有 14 个部门负责人参加的扫盲工作领导协调小组，印发连城县关于进一步加强扫盲工作实施意见的通知，明确了各自的职责。张贴扫盲宣传标语 500 多幅，出版扫盲宣传专栏 50 期。发放扫盲宣传单
10、2 万多份，多角度进行宣传动员。县公安局及各乡镇派出所，提供全县 15周岁以上人口户政信息，建立了 15 周岁以上文盲、半文盲文化户口册。通过扫盲活动，连城县的扫盲教育取得阶段性成果。4月中旬，全县6200位文盲、半文盲参加“以测代扫”的测试，有3756达到及格程度，及格率达60.6%。而且通过教农民简单的使用的生活记账、算术巩固了学习成果，也极大的鼓舞了农民的学习热情。3、连城县农民科学技术教育对农民实施文化教育的任务是通过学习，掌握先进技术，提高自身技术素质成为生产能手，促进农村生产力的发展。按照建设公共财政的要求，财政支出结构不断调整和优化，连城县更多的财政资金投农民教育。连城县对教育投
11、入逐年递增。从图2可见，2009年连城县教育投入2160万，农民教育占了540万；2010年连城县教育投入2328万，农民教育占了582万；2011年连城县教育投入2467万，农民教育占了698.4万，从下图图二可以看出，其中2011年的教育投入幅度没有2010年的多，但是连城县在农民教育的经费投入上2011年比以往2010年的投入更多，2010年582万元比2009年540万元增长了7.78%；2011年651.8万元比2010年582万元相比，比上一年增长了12% 。图2 连城县教育投入情况连 城 县 教 育 投 入 情 况 （ 万 ）2160 2328 2467540 582 651.8
12、0500100015002000250030002009年 2010年 2011年教 育 投 入农 民 教 育 投 入福建农林大学本科毕业论文第 3 页现阶段连城县的农民教育已经进入了比较快发展的阶段，而且县政府对农民教育的投入加大力度，从农民科学技术教育上2008年连城县政府就成立了农民就业培训和社会保障工作领导小组。而且成立连城县职业教育中心:县职业教育中心负责县域内的人力资源开发、实施农村劳动力转移培训、开展农村实用技术培训与推广、促进扶贫开发和普及高中阶段教育等；负责协调各行业、各部门和职业中专的职业技术教育、职业技能培训和部门项目培训工作。连城县通过一系列不间断的农村教育活动改善了农
13、民教育，得到了广大的农校教师和农民朋友的支持和好评。二、龙岩市连城县农民教育存在的问题连城县的农民教育经过多年的努力与发展，从传统的农业技术教育到现代农业文化、科学技术、思想政治的全面发展，取得了可喜的成就。但还有一些问题需要进一步理顺和解决，突出表现在教育管理体制问题、管理结构矛盾和农民教育改革方向。（一）农民教育的管理体制问题我国从1987年开始就实施通过农科教结合来解决农业发展中存在的问题，但其在实施过程中并未能处理好农、科、教各方的关系，使得农民教育的管理体制问题十分突出。连城县在推进农民教育过程中，连城县和其他大部分县市一样，在各乡镇开展科教兴农这一政策的开始就碰到了很多问题其管理体
14、制问题特别突出，各个部门各自为政没有统一的管理，政府划拨的材料、经费和物资，在混乱的局面中很难统一进行合理的运用。当拨款被下面的基层部门分发后，各科室的具体项目就很难进行有效的对某一个目标进行投资实施，其往往在项目实施到一半就由于经费问题而停滞或者被上级领导批示实施成效不显著而取消，使得国家的资源白白浪费。农科教结合就是要处理连城县所存在的农民教育管理体制这一问题，农科教结合展开后得到了乡民和基层干部的赞扬支持，农民的经济收入、生活条件也得到很大的改善，但由于农民教育的管理体制问题没有得到彻底的处理，人员的调动和政府对物资财务的拨款规划被搁置，使得原本农科教结合推广的前进步伐被阻断。连城县的农
15、民教育体制推行后所面临的另外新难题，连城县的农业部进行推广实施的农民教育培训和连城县的教育局对农民职业技能培训，还有各乡镇的农村合作组织、农村互助合作社的职业培训。由于农民教育的管理体制问题，也阻碍了县政府农科教结合政策，不利于农民、政府、研究学者、培训人员统筹结合管理。福建农林大学本科毕业论文第 4 页（二）农民教育的结构性矛盾问题连城县农民教育结构性矛盾问题主要表现在农民教育的层次、结构、形式上。连城县的农民教育虽然已有较大的进展，但其结构性矛盾问题依然突出，主要表现在以下几个方面：1、在层次方面根据教育对象的需求层次不同，农民教育可分为基础层次、提高层次、关键性层次。基础层次的农民教育主
16、要是满足农民全员培训，现在了解连城县只有20-30的农民得到培训，大部分农民没有得到培训，这是很严重的问题。提高层次的农民教育主要是满足示范骨干农民教育，这是引进其他县市先进的经验，和连城县的实际进行的，连城县农民的实际主要劳动者是小学、初中文化，没有受过职业知识训练，而且国务院发文件，已经开展很好，为什么现在不能开展，主要是连城县领导未真正的把农民教育当做工作的重点来抓。关键性层次的农民教育是满足人才发展需求，人才发展需求需从规模性发展转向高效需求匹配的实用经济效益结合的发展，这层次起到承上启下的作用，起到到农村不可缺少高层次需求人才的作用。目前连城县的结构性矛盾的层次问题表现为农业为主的教
17、育形式单调、规模较小、效益不高的农民教育培训；2、在结构方面加强农民技术教育，提高农民文化素质，农民在农业结构调整中，必须应具备全面的综合素质，才能立于不败之地。首先，连城县农民政治教育的内容结构不合理，政府向农民进行时事政策教育，很多宣传的路线、方针、政策都与农民的生活不是密切相关，所以农民政治教育开展艰难。其次在农民教育过程中农民文化教育、农民科学技术教育、农民思想政治教育教学内容很多相互交叉，造成教育资源的浪费。另外连城县农科学校还是比较少，对农民文化、农民科学技术教育的全范围满足农民教育与日益增长的农民接受教育的需求形成鲜明的对比。3、在形式方面农民文化教育教学方式单一对于农业专业理论
18、性太强的教育如果没有视频、多媒体教学对于基础比较薄弱的农民朋友在学习上比较困难。农民科学技术教育实施的教学方式应以各种实用性、手把手田间实践为主的实用性培训，但有些教学内容并不符合现阶段连城县发展的需求，因此教学效果比较差。农民思想政治教育和文化教育相似，侧重教室直接与老师接触的理论性教育，但农民接受水平还有一定的差距，而且思想政治教育的内容随国家的方针政策变化比较灵活快速，农民不一定跟得上教育的步伐。由于农民教育结构问题，农科培训学校的理论教育、实践操作培训、农民的继续教福建农林大学本科毕业论文第 5 页育脱节，很多时候相关人员了解具体的操作在运行中也难按照原本设定好的规划执行培养连城县目前
19、所需的人才，所以连城县的农民教育的结构的改革很难步入合理化。由教育部和农业部门分别管理，单方面的一头热管辖对整个的农科教结合的改革进展都没有1+12的效果。（三）农民教育的改革问题连城县的改革只顾自上而下，政府调拨教育经费在农民教育这一块很少、学校也没有具体详实的教育计划并未对学校长远的宏图做出制定，培训的学校未设定培训的目标、各个科室专业的教师或者指导人员的缩减，使得工作岗位的空缺，很大程度上农业培训已经变为一个空口号，没有实质性的改革或者有效的促进新农村建设，农科教结合的改革发展也受到了极大的阻碍忽略了农民的真正的需求，少了自下而上这个改革取向。使得改革政策在宣传看起来很用心、很用力，但实
20、际效果不理想，因为改革中连城县的农业事业和教育部门管理的脱节，加速连城县的农教分离。其实笔者并不反对政府的改革，但是改革如果只是为了迎合上级领导而改革的这种行为是不可取的，要对农村进行改革，那么改革就要取得更好的建设与发展的机会。农民教育是三农建设的关键环节，要以科技兴农、加大对农民技术实践的培训，依靠科学技术，依靠人才这样才能为连城县的农业高速发展奠定夯实的基础，紧密结合农民特点和农业生产实际，选择适合农民学习的时间、地点和形式，为农民提供丰富、管用的新技术、新成果、新信息。 教育改革的方向要正确，如果没有明确农民教育改革的方向就像火车没有火车头，农业不可能正确快速的发展。三、促进龙岩市连城
21、县农民教育进一步发展的建议由上文分析可知，连城县目前的农民教育在其发展过程中尚未理顺管理体制、结构性矛盾突出以及面临着何去何从的问题。勿庸置疑，这些问题都是发展中的问题，必须在进一步发展中加以解决。根据连城县的县情实际，笔者认为应该着力从以下几个方面促进连城县农民教育的进一步发展。（一）明确连城县农民教育的发展方向连城县现在所说的农民教育强调这个阶段的农民教育从农民的科学技术专业素养和思想政治素质进行提升，达到适应农村发展需要。当然改革和创新并不能只是政府里面的空头文件，政府要进行贯彻落实，改革必须遵循继承中发展。把以前的教育体制和现在福建农林大学本科毕业论文第 6 页的需求进行对比分析，而且
22、通过了解连城县的农民文化程度大多在小学、初中文凭，所以通俗易懂的讲解方式会更适合连城县的农民教育。突出农民教育与培训工程紧密结合；学历教育与职业技能紧密结合；转移培训与转岗就业紧密结合的原则。 1、农民教育内容与方向要从农村发展的根本出发，农民文化、思想、科学技术要按农民农村的需求培训，各个农科院校也要加强与农科技术推广组织、农村合作社组织的合作，把他们归纳入教育体系，明确教育的目标，对教育培训计划不断的讨论调查改进。2、农民教育学校要进行分层次教育，不同的文化程度决定了农民接受教育的快慢、难易。要把农业学校建立不同的职能，注重文化、思想、技术的全面提高，政府的职能结构也要做相应的调整，要从过
23、去的硬性规定到间接引导。3、农民教育的方式要改变，以前农民教育都是农科院老师的单向、单一培训教育，致使农民教育的封闭和落后。很多农民学习跟不上，也不敢问老师。所以连城县在以后的农民教育方案中一定要简洁扼要、采用图文或者结合视频教学进行讨论，这样才能提高教学质量。4、农民教育的教科书以前注重出版效益，而对农民的切身利益和关注还不够。连城县应该改变改变这种现状，教材由农科学校培训机构、当地政府、农民合作组织一同编写，这样可以减少成本和能够做到因材施教、乡土教材结合，走一条合适本县的一条发展道路。5、农民教育调研要加强，连城县现在对于农民教育投入的调研探究还是不够的，对于目前教育的方向还把握不住，而
24、且调研都一般由政府传达，所以研究的大体都具有一定的局限性，各乡镇反馈的信息也很少，不能反映连城县农民教育的真正问题所在。所以建议由政府辅助、农科院校确定调研课题，从而奠定农民教育基础，使理论运用到社会生产，不断探索改进完善连城县的农民教育体系。(二) 做好农科教相结合工作由于连城县在后几届出现的改革方向的偏离，所以要回归到农科教结合路线这样才能真正的发展农业事业，从最大程度缓解三农推行过程中农民教育的问题，从现状可以理解为农科教结合是引导连城县从现代社会专业化和社会经济市场化所面临的断层问题而进行实施修补的高效方法。在这一系列过程中领导和实施执行的办公室都应该归属于县的农业部门，县的农业局可以以此为契机推进连城县新农村建设，主持农科教结合的改革发展。农民教育目前组建的农科教人力资源管理科室、还设立了连城县农民教育管理科研
