1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。关于扶贫开发工作情况汇报 一、工作完成情况 20*年，在州委州政府的正确领导下，全州扶贫系统认真贯彻_总书记、李克强总理对扶贫开发系列指示精神，以中办发25号文件为指导，把扶贫开发责任扛上肩头，把贫困识别落实到户头人头，把改革创新机制抓在手头，把贫困群众的冷暖放在心头，全面推进综合扶贫改革进程。共启动实施88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进工作；完成扶贫搬迁4000户、1.6万人；扶持发展特色产业基地10万亩；完成雨露计划1.3万人；全年投入财政扶贫资金3.3亿元，预计减少贫困人口15万人，贫困人口人均纯收入增长12%以上。 （一）围绕精准扶贫政策创新，扎
2、实推进试点工作。一是创新精准扶贫工作思路。按照国家”低保靠救助、发展靠扶贫”的制度设计，将新阶段明确的108万贫困人口实施分类指导，形成了”特殊困难对象实行基本保障、低收入贫困对象实行扶持救助、一般贫困对象实行产业扶贫”的精准扶贫工作思路，率先制定出台恩施州瞄准特殊困难对象实施精准扶贫实施方案（试行），全面实施低保提标、大病救助、教育扶持等10项具体帮扶措施。目前，已识别认定特殊困难对象10.72万人，各项扶持措施正在陆续跟进到户到人。二是探索建立建档立卡贫困人口量化识别标准。制定了恩施州农村扶贫开发建档立卡工作方案，配套开发恩施州贫困对象识别认定管理系统。按照”客观计分加民主评议”的方式对农
3、户进行综合量分，采用”划线定贫”的方式，由高到低确定贫困户名单。在贫困户识别认定基础上，同步推进贫困村的识别认定。截止10月底，通过对全州2532个建制村、330多万农村人口全面摸底、普查、评议、录入、量分、公示，较为客观、科学、精准的锁定了全州729个贫困村和108万贫困人口，并识别建卡到户到人。三是积极推进金融扶贫改革试点。着力开展”金融扶贫改革路径探索”试点。xx县与金融部门合作，将每村的15万元扶贫互助社资金转化为担保基金，按照1：10比例为贫困农户提供贷款担保，已累计向34户农户发放担保贷款164万元；xx县与商业银行对接，为贫困户提供最高5万元产业发展担保资金，为带动贫困户发展的专
4、业合作社、农业产业化龙头企业提供20万元担保资金；州农发担保公司今年共落实担保贷款达18亿元，基本实现了全州有产业担保贷款意愿的企业应贷尽贷。四是积极探索资源整合、连片开发扶贫模式。参照国家片区扶贫攻坚做法，聚焦重点贫困区域，探索连片扶贫模式。xx县以当阳片区（辖13个高山村，贫困发生率为61.6%）为平台，整合财政资金5000余万元，同步统筹推进扶贫搬迁安置小区、产业发展和交通设施等连片开发项目；xx市以西南片区（辖忠路、沙溪、文斗三个贫困程度较深的乡镇，138个行政村，51861户、20万人）为平台，开展连片开发精准扶贫示范区工作，目前已启动46个基础设施建设项目，正有序牵引其他扶贫项目统
5、筹推进，可望在3至5年内取得明显成效。 （二）突出精准扶贫工作实效，扎实开展专项扶贫。一是圆满完成贫困对象建档立卡工作。认真组织开展新一轮扶贫开发建档立卡工作，截止10月底，全州729个贫困村和108万贫困人口的识别认定、建档立卡和数据录入工作已全面完成。近期从省扶贫办评比信息获知，全省29个重点县市中共有9个被评为质量优秀等次，其中我州有6县市上榜。二是建立健全干部驻村帮扶机制。采取”1名州（县）级领导带领3-4个州（县）直部门，连续2年对口帮扶1个重点贫困村”的方式，分年度制定州（县）直单位整村推进驻村扶贫方案，推行驻村帮扶责任落实。2021年，州、县两级定点帮扶单位为514个贫困村直接投
6、入资金3.4亿元，落实扶贫项目301个。今年，在原有”1321”帮扶机制的基础上，完善出台关于在全州开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作的实施方案，按照”统筹规划、全面覆盖、一次启动、逐步实施、分年考评、限期脱贫”的思路，对全州所有贫困村、贫困人口实行”领导联片、部门联村、干部联户”全覆盖，分3轮启动实施整村推进工作。目前，前期对接、摸底、调研和制定帮扶计划等工作已全面展开。三是扎实推进精准扶贫专项措施。坚持以国家精准扶贫三个主打专项品牌政策实施为牵引，扎实开展以整村推进到村，雨露计划、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁到户为主要内容的”1+3”专项扶贫工作。”十二五”以来，共启动实施352个重点贫困村
7、和156个老区村的整村推进，完成”雨露计划”劳动力转移培训3万余人，整村推进重点贫困村村平投入财政专项扶贫资金100万元以上、整合各类行业部门资金200万元以上。通过专项扶贫，全州共减少贫困人口48万余人。今年，省下达我州减贫任务为11.05万人，实际减贫可达15万以上。四是以产业扶贫带动贫困人口发展生产、脱贫致富。大力推进特色农业开发，积极推动”121”产业发展模式（即：在贫困村发展1门产业+2个合作组织，对接1个龙头企业）。目前，全州烟、茶、畜、果、药、菜等六大特色农业产业基地达到560多万亩，产值超过150亿元。初步建成了富硒产业集群，富硒特色农产品基地达到200多万亩，从事硒产品生产、
8、加工、流通的企业121家。旅游产业逐步发酵发力，一大批曾经落后、偏远的贫困乡村逐步成为新农村建设的样板，成为旅游扶贫的示范。 （三）深入贯彻落实州委六届七次全会精神，共同建设宜居家园。一是通过覆盖贫困村的驻村干部将中共恩施州委、恩施州人民政府关于推进生态文明、建设美丽恩施的决定精神送进千家万户，通过”千村书记培训”、农村实用技术培训等活动强化基层生态文明意识。二是以贫困群众增收致富为中心任务，以推进生态文明建设为治本之策，大力推进生态移民。在农户自愿在基础上，对生存环境恶劣，基本生产生活和发展资源严重匮乏，通路、通电、通水等基础设施成本过大地区的贫困户实施扶贫搬迁。采取集中或分散安置模式，突出
9、生态优势和民俗文化，整合资源建设风情小镇和特色村庄。三是规划和审批扶贫项目时，要求坚持资源集约原则，以不突破生态环保为底线，努力降低对能源、水、土地等的消耗，坚决禁止建设高耗能、高污染的扶贫项目。四是加强考核。今年共完成扶贫搬迁1.6万户、6.4万人。在对重点贫困村整村推进检查验收时，把扶贫搬迁项目中落实生态文明建设作为主要考核指标进行考核。 （四）认真落实党风廉政建设两个责任，精细化管理财政扶贫资金项目。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行”一岗双责”，结合扶贫工作实际，制定了关于落实建立健全惩治和预防腐败体系2021-2021年实施办法的工作方案、州扶贫办党组落实党风廉政建设主
10、体责任和监督责任实施细则，将党风廉政建设情况纳入扶贫系统年度考核目标。州级扶贫部门充分发挥指导监督职责，严格按照财政扶贫资金管理办法和等六个管理办法等规定，切实强化对各县市专项扶贫项目精细化管理监督。认真组织考核县市党政主要领导扶贫目标责任制和州直行业部门扶贫目标责任制落实情况，制定了县市扶贫开发工作成效考核指标和2021-2021年度州直部门扶贫工作责任制及驻村扶贫工作落实情况考评方案。加强对专项财政扶贫资金项目审计问题整改，已取得阶段性成效。 （五）扎实开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒落实中央八项规定。认真落实中央”八项规定”和省委”六条意见”，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例、
11、党政机关国内公务接待管理规定，州扶贫办没有出现违纪违规情况。在开展党的群众路线教育实践活动中，紧紧围绕”为民务实清廉”主题，按照”照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，认真查找、”门难进、脸难看、事难办”等形式主义、官僚主义行为，多占办公用房、公车私用、公款送礼、公款吃喝、公款旅游、”三公”经费开支过大等奢侈浪费和贪图享乐行为，党组班子共查找出10个方面的突出问题，班子成员共查找出37个方面的突出问题，并按照要求，立行立改。同时修订作风建设制度44项，建立作风建设长效机制。 一、工作完成情况 20*年，在州委州政府的正确领导下，全州扶贫系统认真贯彻_总书记、李克强总理对扶贫开发系列指示精神，
12、以中办发25号文件为指导，把扶贫开发责任扛上肩头，把贫困识别落实到户头人头，把改革创新机制抓在手头，把贫困群众的冷暖放在心头，全面推进综合扶贫改革进程。共启动实施88个重点贫困村和39个重点老区村整村推进工作；完成扶贫搬迁4000户、1.6万人；扶持发展特色产业基地10万亩；完成雨露计划1.3万人；全年投入财政扶贫资金3.3亿元，预计减少贫困人口15万人，贫困人口人均纯收入增长12%以上。 （一）围绕精准扶贫政策创新，扎实推进试点工作。一是创新精准扶贫工作思路。按照国家”低保靠救助、发展靠扶贫”的制度设计，将新阶段明确的108万贫困人口实施分类指导，形成了”特殊困难对象实行基本保障、低收入贫困
13、对象实行扶持救助、一般贫困对象实行产业扶贫”的精准扶贫工作思路，率先制定出台恩施州瞄准特殊困难对象实施精准扶贫实施方案（试行），全面实施低保提标、大病救助、教育扶持等10项具体帮扶措施。目前，已识别认定特殊困难对象10.72万人，各项扶持措施正在陆续跟进到户到人。二是探索建立建档立卡贫困人口量化识别标准。制定了恩施州农村扶贫开发建档立卡工作方案，配套开发恩施州贫困对象识别认定管理系统。按照”客观计分加民主评议”的方式对农户进行综合量分，采用”划线定贫”的方式，由高到低确定贫困户名单。在贫困户识别认定基础上，同步推进贫困村的识别认定。截止10月底，通过对全州2532个建制村、330多万农村人口全
14、面摸底、普查、评议、录入、量分、公示，较为客观、科学、精准的锁定了全州729个贫困村和108万贫困人口，并识别建卡到户到人。三是积极推进金融扶贫改革试点。着力开展”金融扶贫改革路径探索”试点。xx县与金融部门合作，将每村的15万元扶贫互助社资金转化为担保基金，按照1：10比例为贫困农户提供贷款担保，已累计向34户农户发放担保贷款164万元；xx县与商业银行对接，为贫困户提供最高5万元产业发展担保资金，为带动贫困户发展的专业合作社、农业产业化龙头企业提供20万元担保资金；州农发担保公司今年共落实担保贷款达18亿元，基本实现了全州有产业担保贷款意愿的企业应贷尽贷。四是积极探索资源整合、连片开发扶贫
15、模式。参照国家片区扶贫攻坚做法，聚焦重点贫困区域，探索连片扶贫模式。xx县以当阳片区（辖13个高山村，贫困发生率为61.6%）为平台，整合财政资金5000余万元，同步统筹推进扶贫搬迁安置小区、产业发展和交通设施等连片开发项目；xx市以西南片区（辖忠路、沙溪、文斗三个贫困程度较深的乡镇，138个行政村，51861户、20万人）为平台，开展连片开发精准扶贫示范区工作，目前已启动46个基础设施建设项目，正有序牵引其他扶贫项目统筹推进，可望在3至5年内取得明显成效。 （二）突出精准扶贫工作实效，扎实开展专项扶贫。一是圆满完成贫困对象建档立卡工作。认真组织开展新一轮扶贫开发建档立卡工作，截止10月底，全
16、州729个贫困村和108万贫困人口的识别认定、建档立卡和数据录入工作已全面完成。近期从省扶贫办评比信息获知，全省29个重点县市中共有9个被评为质量优秀等次，其中我州有6县市上榜。二是建立健全干部驻村帮扶机制。采取”1名州（县）级领导带领3-4个州（县）直部门，连续2年对口帮扶1个重点贫困村”的方式，分年度制定州（县）直单位整村推进驻村扶贫方案，推行驻村帮扶责任落实。2021年，州、县两级定点帮扶单位为514个贫困村直接投入资金3.4亿元，落实扶贫项目301个。今年，在原有”1321”帮扶机制的基础上，完善出台关于在全州开展干部驻村帮扶贫困村和贫困户工作的实施方案，按照”统筹规划、全面覆盖、一次
17、启动、逐步实施、分年考评、限期脱贫”的思路，对全州所有贫困村、贫困人口实行”领导联片、部门联村、干部联户”全覆盖，分3轮启动实施整村推进工作。目前，前期对接、摸底、调研和制定帮扶计划等工作已全面展开。三是扎实推进精准扶贫专项措施。坚持以国家精准扶贫三个主打专项品牌政策实施为牵引，扎实开展以整村推进到村，雨露计划、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁到户为主要内容的”1+3”专项扶贫工作。”十二五”以来，共启动实施352个重点贫困村和156个老区村的整村推进，完成”雨露计划”劳动力转移培训3万余人，整村推进重点贫困村村平投入财政专项扶贫资金100万元以上、整合各类行业部门资金200万元以上。通过专项扶贫，
18、全州共减少贫困人口48万余人。今年，省下达我州减贫任务为11.05万人，实际减贫可达15万以上。四是以产业扶贫带动贫困人口发展生产、脱贫致富。大力推进特色农业开发，积极推动”121”产业发展模式（即：在贫困村发展1门产业+2个合作组织，对接1个龙头企业）。目前，全州烟、茶、畜、果、药、菜等六大特色农业产业基地达到560多万亩，产值超过150亿元。初步建成了富硒产业集群，富硒特色农产品基地达到200多万亩，从事硒产品生产、加工、流通的企业121家。旅游产业逐步发酵发力，一大批曾经落后、偏远的贫困乡村逐步成为新农村建设的样板，成为旅游扶贫的示范。 （三）深入贯彻落实州委六届七次全会精神，共同建设宜
19、居家园。一是通过覆盖贫困村的驻村干部将中共恩施州委、恩施州人民政府关于推进生态文明、建设美丽恩施的决定精神送进千家万户，通过”千村书记培训”、农村实用技术培训等活动强化基层生态文明意识。二是以贫困群众增收致富为中心任务，以推进生态文明建设为治本之策，大力推进生态移民。在农户自愿在基础上，对生存环境恶劣，基本生产生活和发展资源严重匮乏，通路、通电、通水等基础设施成本过大地区的贫困户实施扶贫搬迁。采取集中或分散安置模式，突出生态优势和民俗文化，整合资源建设风情小镇和特色村庄。三是规划和审批扶贫项目时，要求坚持资源集约原则，以不突破生态环保为底线，努力降低对能源、水、土地等的消耗，坚决禁止建设高耗能
20、、高污染的扶贫项目。四是加强考核。今年共完成扶贫搬迁1.6万户、6.4万人。在对重点贫困村整村推进检查验收时，把扶贫搬迁项目中落实生态文明建设作为主要考核指标进行考核。 （四）认真落实党风廉政建设两个责任，精细化管理财政扶贫资金项目。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行”一岗双责”，结合扶贫工作实际，制定了关于落实建立健全惩治和预防腐败体系2021-2021年实施办法的工作方案、州扶贫办党组落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施细则，将党风廉政建设情况纳入扶贫系统年度考核目标。州级扶贫部门充分发挥指导监督职责，严格按照财政扶贫资金管理办法和等六个管理办法等规定，切实强化对各县市专项
21、扶贫项目精细化管理监督。认真组织考核县市党政主要领导扶贫目标责任制和州直行业部门扶贫目标责任制落实情况，制定了县市扶贫开发工作成效考核指标和2021-2021年度州直部门扶贫工作责任制及驻村扶贫工作落实情况考评方案。加强对专项财政扶贫资金项目审计问题整改，已取得阶段性成效。 （五）扎实开展党的群众路线教育实践活动，持之以恒落实中央八项规定。认真落实中央”八项规定”和省委”六条意见”，严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定，州扶贫办没有出现违纪违规情况。在开展党的群众路线教育实践活动中，紧紧围绕”为民务实清廉”主题，按照”照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，认真查
22、找、”门难进、脸难看、事难办”等形式主义、官僚主义行为，多占办公用房、公车私用、公款送礼、公款吃喝、公款旅游、”三公”经费开支过大等奢侈浪费和贪图享乐行为，党组班子共查找出10个方面的突出问题，班子成员共查找出37个方面的突出问题，并按照要求，立行立改。同时修订作风建设制度44项，建立作风建设长效机制。 二、工作打算 2021年是深化扶贫改革创新关键年，是精细化管理扶贫项目规范年，减贫任务到人到户工作落实年。我们将继贯彻落实关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见（中办发202125号）和关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见（鄂发202112号）精神，围绕实施产业化、城镇化”双
23、轮驱动”，深入推进综合扶贫改革，瞄准贫困对象实施精准扶贫，提高贫困人口收入和扶贫对象能力，努力共建生态恩施、美丽恩施。启动实施243个重点贫困村整村推进，重点支持39个革命老区村建设，完成扶贫搬迁4000户、1.6万人，”雨露计划”培训1.4万人，新建和改造特色产业基地10万亩，贫困人口减少15%以上。 （一）认真编制”十三五”规划。组织专班编制”十三五”扶贫规划，以精准扶贫为重心，落实精准扶贫措施与贫困识别结果的衔接，研究制定差别扶持具体办法，实现减贫任务到人、到户。从产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫、公共服务、基础设施等方面，探索研究促进扶贫事业迅速发展、取得实效的新政策、新机制。 （二）继续
24、加大机制体制创新。一是创新产业扶贫方式，扎实推进重点贫困村的产业化扶贫。坚持把财政专项扶贫资金的70%以上集中用于发展产业，加大财政专项扶贫贷款贴息支持农业龙头企业力度，充分发挥农村专业合作组织和资金互助合作组织的辐射牵引作用，拓展和壮大产业发展链条。探索产业扶贫措施精准到人到户。二是大力发展贫困村旅游扶贫，对纳入旅游扶贫试点的贫困村，实施整村推进和多方支持，完善基础设施项目、开发乡村旅游富民项目、培训旅游扶贫带头人，通过发展旅游实现脱贫致富，为全面开展旅游扶贫工作提供可借鉴的经验。三是扩大金融扶贫覆盖面，在总结宣恩、xx县金融扶贫试点的基础上，推进金融扶贫工作在全州全面展开。三是加强社会扶贫
25、力度，积极组织开展”村企共建、定点扶贫”，进一步拓展帮扶内容，改进帮扶方式，提高帮扶效果。 （三）加强扶贫系统建设。一是落实党风廉政建设责任。把党风廉政建设抓在手上，与扶贫工作同部署、同考核，把”务虚”的工作”抓实”。二是加大宣传力度。总结推广扶贫先进典型，特别是州直单位、企业、个人等驻村扶贫先进事迹，进一步营造良好的舆论氛围，激发全社会参与扶贫积极性。三是充实基层扶贫队伍。选好配强扶贫部门领导班子，扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。四是加强项目监管，州级扶贫部门充分发挥指导监督职责，严格按照湖北省财政扶贫资金管理办法和等六个管理办法等规定，切实强化对各县市专项扶贫项目精细化管理监督。 第 13 页 共 13 页
