1、加强畜牧兽医综合执法力度确保畜产品质量安全 李庆东 河南省商丘市畜牧局 2016 年, 在省总队和市畜牧局的正确领导和支持下, 我市按照习总书记提出的“四个最严”要求, 以构建从养殖到屠宰全程执法监管体制和运行机制为主线, 持续强化防范与打击并重, 加强组织, 务求实效, 畜牧兽医执法能力和水平持续提升, 工作稳步推进, 有效保障了我市畜牧业健康发展。1 着力构建综合执法体系, 严厉打击违法犯罪行为强力推动畜牧兽医综合执法体系建设, 全市已形成两级三层覆盖所有乡 (镇、办事处) 的执法体系, 实现了远程监控管理。一是提升队伍素质。邀请专家对全市 700 多名执法人员开展“两高司法解释”等涉牧法
2、律法规培训, 全市共举办培训班 40 期, 培训人员 1400 多人次。市总工会、市畜牧局联合成功举办了商丘市第四届职工技术运动会畜牧兽医行业技能竞赛动物检疫员工种技能竞赛。二是加强部门协作。积极联合食药监、工商、公安等部门, 开展畜牧兽医执法联防联打活动, 构建打击违法犯罪的天网, 营造畜牧兽医执法监管的高压态势。三是实施检打联动。2016 年全市共检疫动物 5249 万头 (只) 、检疫动物产品27.5 万 t、检测畜产品及投入品 2520 批次, 查处各类违法案件 290 起, 有力打击了违法犯罪行为, 震慑了犯罪分子。2 按照“双随机一公开”要求建立执法人员及监管对象数据库各县 (区)
3、 按照河南省畜牧兽医综合执法日常执法监督工作制度 (暂行) 将辖区内行政相对人的基本信息, 逐级登记, 建立档案。对备案对象实行量化分级管理, 责任到人, 送达告知书、签订责任书, 分类开展日常执法监督, 填写日常执法监督记录, 建立监管档案。全市对执法监管人员及管理对象进行备案, 并全面落实“双随机一公开”有关文件精神。3 着力构建全过程执法监管体系, 强化风险管控3.1 抓源头, 加强风险排查以畜产品质量安全风险隐患排查月、牛羊肉质量安全监管拉网式排查等活动为载体, 强化执法风险隐患排查。据统计, 2016 年共出动车辆 670 辆次, 排查养殖屠宰企业 1140 家次、饲料生产经营企业
4、297 家次、兽药生产经营企业 150 家次、生鲜乳收购站 31 个次, 发现质量安全风险隐患问题 47 个、下发整改通知书 47 份, 及时消除了一批风险隐患。3.2 抓常态, 强化日常监管按照“风险分级、量化管理”的原则, 建立完善风险隐患挂账销账机制, 强化日常执法监管和监督巡查, 严格养殖、屠宰、生鲜乳收购站、饲料兽药经营等环节的督导检查, 规范企业日常生产经营行为。3.3 抓重点, 开展专项治理持续开展“瘦肉精”、注水肉、生鲜乳、饲料原料、兽用抗菌药、生猪屠宰“扫雷”和畜牧业生产资料打假为重点的专项整治行动, 同时加强传统节日和重要节点的畜牧兽医执法监管工作, 严防发生区域性畜产品质
5、量安全事件。3.4 抓责任, 强化监管措施落实市、县 (区) 签订目标责任书, 层层分解畜牧兽医执法监督管理责任, 形成分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的四级网格化监管体系, 提升了执法监管能力。4 着力创新监管方式, 建立畜牧兽医执法监管长效机制按照“标本兼治、综合施策”的原则, 我市积极探索畜牧兽医执法模式, 狠抓机制创新。一是建立联席会议会商制度。畜牧兽医执法支队与市公安局治安支队、市食药局等建立联席会议制度, 定期召开会议, 分析问题, 研判形势, 互通信息, 沟通协调, 密切协作。二是实施网格化监管模式。为整合基层力量, 实现资源共享, 建立完善“划片分区、定人定责、定点监督”
6、的网格化监管机制, 强化了监管、监督责任的落实, 提升了畜产品质量安全“管出来”的能力。三是提升企业自控能力。帮助涉牧企业内部组建质量安全工作机构, 设立企业首席质量安全责任官, 建立健全内部质量安全控制规章制度, 完善各种生产记录和企业内部质量自检考核办法, 提升企业产品质量安全主体责任意识。四是引导行业诚信。引导屠宰企业成立行业协会 (如屠宰行业协会) , 筹资购置必要设备, 抽调技术骨干, 巡回监督。稳步推进涉牧企业诚信体系建设步伐, 出台了商丘市畜牧局关于加快推进涉牧企业诚信体系建设的实施意见, 积极与市信用办、绿色征信网站等相关部门进行协商对接, 着力构建涉牧企业诚信体系, 规范约束
7、企业生产经营行为, 提升畜产品质量安全“产出来”的水平。五是开展服务型执法, 构建和谐行政执法关系。实行联动机制, 积极配合食安办、公安、工商等部门对违法行为进行查处, 涉及刑事案件的按规定及时进行移交。及时输入案件信息, 借助两法衔接信息平台, 提高办案质量。5 利用现代信息技术服务畜牧兽医执法工作5.1市财政投资 260 万元的畜牧信息平台项目及其配套的标准化示范所建设项目资金基本到位, 预计 2017 年 6 月可建成投入使用, 更好服务于畜牧兽医执法工作。5.2 利用微信服务执法监管。一是为更好的利用现代化网络信息技术管理全市动物产地检疫及畜牧兽医执法工作, 加强工作上的沟通联络, 提高办公效率, 全市建立了畜牧兽医执法微信群。群成员包括各县 (区) 执法大队长及有关人员;二是睢阳区利用微信通讯取代临栏动物健康检查报告单, 避免经纪人持临栏动物健康检查报告单运输动物。2016 年, 我市动物卫生监督及畜牧兽医执法工作工作虽然取得了一定成绩, 但与领导要求和群众期盼仍有一定差距。我们将以这次会议为契机, 认真贯彻落实会议精神, 学习借鉴兄弟市先进经验, 持续提升畜牧兽医执法能力, 着力构筑起畜产品质量安全牢固的“防火墙”, 保障人民群众“舌尖上的安全”, 为畜牧业创新、协调、绿色、开放、共享发展, 做出积极的更大的贡献。
