1、农村土地确权与流转中的新动向及解决路径 申亚林 甘肃省临洮县新添镇农业经营管理站 摘 要： 随着新农村建设的不断深入, 农村土地确权与流转成为维护农村稳定的重要保障。然而在现实生活中, 农村土地确权与流转仍存在一系列的问题, 严重影响和制约着农村社会的稳定。因此, 明确农村土地确权的新动向, 逐步解决其中存在的问题至关重要。本文从农村土地确权违规新动向进行分析, 并据此提出具体的解决路径, 以期为农经管理工作提供参考。关键词： 农村土地确权; 土地流转; 新动向; 解决路径; 作者简介：申亚林 (1979-) , 男, 甘肃临洮人, 农经师, 主要从事农业经营管理工作。收稿日期：2017-08
2、-15Received： 2017-08-15随着农村工作的逐步开展, 农村土地确权与流转已成为一种必然趋势。中共中央、国务院颁发相关文件, 根据对于农村土地确权与流转的相关文件要求, 争取用 5 年时间逐步完成农村土地确权登记工作, 同时也要加快对确权土地的颁证工作。因此, 农村土地确权工作的开展势在必行1。如今, 关于农村土地的确权与流转工作已在很多地方如火如荼的进行, 但与此同时也暴露出一些需要改进的地方。1 关于农村土地确权与流转过程中需要警惕的违规违法新动向土地的确权与流转, 在某种程度上有利于切实维护农民的利益, 保障农村社会的稳定。然而, 在农村土地确权与流转的过程中存在一系列的
3、问题, 急需去研究和解决。1.1 关于农村土地的“确权悬崖”需要引起注意农村土地的“确权悬崖”主要是指那些可能因为确权而带来的不稳定因素, 这种不稳定的因素包括多种, 需要加以警惕。在对以前没有确定产权的土地, 既包括村集体一直闲置未使用的土地, 也包括由于历史等原因产权不明确的山地、宅基地等, 对这部分土地的确权必须谨慎。一旦对这些土地的确权不能让老百姓满意, 很可能会引起农村社会秩序的混乱。同时, 由于农村土地流转造成的确权工作比较困难, 再加上农村土地流转很多是单方面的撕毁合约, 因此在确权时需要认真对待。此外, 农民私自开发或滥用土地的情况普遍存在, 特别是在国家取消农业税后, 农民私
4、自占用土地的现象更加明显, 这也成为制约农村土地确权的重要因素。1.2 农村私自改变土地用途的现象十分严重在农村部分人为了追求利益, 私自改变土地用途的现象十分严重。例如在承包的土地上违规建造房屋, 不仅违反了“占补平衡”的土地政策, 还因为宅基地使用的期限与土地承包的期限不同, 造成难以确权的隐患。加之, 宅基地“私自买卖”的现象也比较普遍, 这不仅违反了我国相关的宅基地使用法律, 同时也为将来产权的确认带来不必要的麻烦。除此之外, 在农村土地确权和流转的过程中出现的“保人”倾向以及新农村建设过程中存在的“一户多宅”现象也都属于严重的违法违规行为, 这对农村土地的确权带来了严重的影响。因此,
5、 必须根据在农村土地确权和流转过程中出现的新动向进行分析, 提出切实可行的解决路径2。2 破解农村土地确权与流转新动向的路径举措针对农村土地确权流转过程中出现的违规、违法的新动向, 必须及时采取各种有效措施, 争取把其扼杀在萌芽状态。2.1 政府要明确土地确权的时间依据要真正解决农村土地在确权过程中出现的问题, 明确土地确权的时间是关键。在实行家庭联产承包责任制以来, 农村土地政策在保持总体稳定的前提下不断发生变化, 因此, 对于土地承包关系, 即土地权利的确定界定一个明确的时间点。一般情况下, 对土地权属的确认事宜以土地的二轮承包时间为准。如果二轮承包之后土地发生流转或土地权利发生变化的应根
6、据具体的情况进行界定。2.2 规范农村土地的流转行为当前存在着诸多土地流转不规范的现象, 比如在进行农村土地流转时签订书面合同的少之又少, 对流转双方的约束力也不强, 这在一定程度上导致了农村土地流转纠纷的发生。因此, 要真正做好土地的确权流转工作, 必须依法规范农村土地的流转行为, 同时流转双方必须按要求签订流转合同, 并且在合同中对双方的权利和义务进行明确的界定。2.3 加强确权后农村用地行为的监管对农村土地进行确权, 是为了更好的保护土地权利主体的各项权利。对于一些现在难以确权的或将来会出现重新确权的土地必须要加强监管。比如, 对五保户的土地, 在其死亡后, 其宅基地和耕地应由村集体收回并进行重新分配, 决不允许个人私自占用;对于一些违规违法的建筑必须责令其限期拆除, 并恢复土地原貌。3 结语农村土地确权与流转工作能否健康有序的开展下去, 直接关系到农民的切身利益与农村社会的稳定。要真正做好农村土地的确权和流转工作, 需要各方面的积极努力和相互配合。只有这样, 才能确保农村土地确权和流转工作的顺利开展, 维护农村社会的稳定。参考文献1刘艳, 张腊梅.农村土地确权与流转中的新动向及解决路径J.山西农业大学学报 (社会科学版) , 2013, (9) . 2陈宏伟.掌握土地确权与流转新动向促进农村社会和谐稳定J.吉林农业, 2016, (23) .
