1、优化再分配和规范分配秩序的建议 我国伴随“黄金发展”而来的中等收入阶段“矛盾凸显”之中，一大突出问题在于收入分配，具体表现为收入差距过大，整体格局仍偏于“金字塔型”，收入分配秩序的紊乱和不公等。在此提出8条建议： 第一，抓紧做好三部委关于深化收入分配制度改革的若干意见文件批转后的相关方案和实施细则的研究、制定工作。 第二，在初次分配领域，政府要尊重、培育和健全市场的资源与要素配置机制、维护产权规范与公平竞争的规则与环境，合理调节各地最低工资标准和适当引导企业劳方与资方在工薪分配上的集体协商等。 第三，在再分配的直接税收方面促进改革：1.加快建立综合与分类相结合的个税制度，完善高收入者的个税征收
2、、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围，建立健全个人收入双向申报制度，以及全国统一的纳税人识别号制度。2.改革完善房地产税。完善房产保有、交易环节税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管。3.研究在适当时期开征遗产税。 此外，还应扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平（这将有利于形成以经济手段促进节能降耗、低碳发展的长效机制，同时也间接地呼应了相关收入分配的优化）；合理调整部分消费税的税目和税率，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围（这将有利于优化对居民消费结构的经济手段引导，也间接地调节和优化了相关的收入再分配）。 第四
3、，在再分配的社会保障方面抓紧落实：1.“十二五”期末实现基础养老金全国统筹。使基本养老基金“互济”功能的蓄水池提升到与统一市场匹配的全社会层级，消除低层级统筹时难以消除的劳动力流动壁垒。2.建立兼顾各类人员的养老保障待遇确定机制和正常调整机制。3.发展企业年金和职业年金，发挥商业保险补充性作用。4.加快健全全民医保体系。5.加大保障性住房供给规模，优化供给机制。在中小城市运用“补人头”机制的潜力相对大，可“政府采购”式操作。 第五，在再分配的转移支付方面，落实一系列优化措施。进一步加大对中西部地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的财力支持；加大教育、就业、扶贫开发等支出，大力发展社
4、会慈善事业。转移支付方式的运用，需要在经济发展基础上更多地筹集资金来支持，也需要在机制创新、加强管理中压低行政成本、提高支出资金的使用绩效。 第六，推进官员财产报告与公示制度试点。推行新提拔干部的财产公示制度，以利促进吏治整顿和廉政建设。 第七，在改革中消除部分行业的过度垄断因素，提升相关收入分配制度规则的透明度，对于并非由市场竞争性机制产生的国企高管，在薪酬和职务消费方面要加强上限约束和规则管理，对于“劳务派遣工”的待遇保障问题，应强调规范、透明和适当提高标准。 第八，在收入分配和财产配置的通盘视野之下，加强对非工资收入和财产性收入的引导和管理，严厉打击贪赃枉法、权钱交易、行贿受贿、走私贩毒、偷逃税收等相关的黑色收入，同时清理整顿规范种种“灰色收入”。第 3 页 共 3 页
