1、倡导全民读书 共建书香城市 余洪霞 “为了促进全民阅读, 保障公民的阅读权利, 提高公民的思想道德素质和科学文化素质, 推进社会文明、进步与发展”在 9 月 27 日召开的吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上, 省人大法制委员会副主任委员鲁晓斌向在座的常委会组成人员报告了吉林省全民阅读促进条例 (草案) (以下简称条例) 的相关情况。吉林省全民阅读促进条例这部法规的制定, 从起草到通过历时两年半时间, 前后修改了 40 余稿。据了解, 2015 年初, 在省人大代表的建议和省人大教科文卫委的提议下, 省人大将全民阅读立法纳入工作议程, 当年 4 月, 全民阅读立法议案交省新闻出
2、版广电局承办。2016 年 3 月, 经 10 余次修改之后, 省新闻出版广电局提交了全民阅读促进条例 (草案) , 省政府常务会审议通过全民阅读促进条例 (草案) , 提请省人大常委会审议。立法过程中, 省人大教科文卫委、法工委多次召集人大代表、专家学者和与推广阅读有关人员座谈, 并会同省法制办、省新闻出版广电局有关人员赴湖北、深圳和梅河口市开展立法调研, 学习先进经验, 广泛听取意见。省人大还两次公开征求意见, 多次集中进行修改。条例共五章四十条, 包括总则、阅读开展、阅读保障和附则。明确了全民阅读的主旨与目的, 全民阅读工作原则与各级政府及部门的职责, 对阅读开展、阅读保障、法律责任等方
3、面系统、全面地进行了规范, 操作性强, 符合吉林省全民阅读实际需要。针对有的常委会组成人员提出, 全民阅读要加强社会主义核心价值观的宣传, 建议增加一条作为草案修改稿第三条:全民阅读应当坚持以社会主义核心价值观为引领, 继承和发展中国优秀传统文化, 传播有益于社会文明进步的科学文化知识, 提升公民阅读兴趣, 培养公民阅读习惯, 提高公民阅读能力, 引导形成爱读书、读好书、善读书的社会氛围。条例明确了相关单位在全民阅读中的责任。省人民政府对在全民阅读促进工作中作出突出贡献的组织、家庭和个人, 给予表彰奖励。县级以上各级人民政府应当加强对全民阅读工作的领导, 设立全民阅读指导会, 将全民阅读促进工
4、作纳入国民经济和社会发展规划, 将全民阅读促进工作经费纳入本级财政预算。乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会应当根据本地实际, 组织开展全民阅读活动。明确各级政府、相关单位及个人在促进全民阅读当中的责任, 体现了坚持政府主导、社会参与、资源共享和普惠大众的原则, 建立健全服务保障体系, 提高全民阅读工作的服务质量和水平。条例为促进全民阅读, 从源头入手。爱读书、读好书的前提是有书可读, 对此条例规定省新闻出版广电、教育、科技等部门应当定期推荐面向不同读者群体的优秀出版物、并由县级以上人民政府优先纳入各类公益阅读场所的采购目录。鼓励和支持优秀作品的创作、传播。支持省内出版单位民汉出版
5、物互译, 支持民汉双语出版物和民文出版物的出版。省内出版单位应当每年向省图书馆无偿提供单品复本量不少于 52 本 (期) 的新版出版物。鼓励和支持公民、法人和其他组织开展出版物的交换、捐赠、赠与。通过这一系列规定的活动, 丰富了书籍的数量, 提升了书籍的质量。条例还对阅读场所和阅读设施建设作出各项规定。鼓励和支持公共图书馆、农村书屋、社区书屋及全民阅读协会、读书俱乐部通过开展各种活动, 发挥在全民阅读中的作用。鼓励和支持有条件的学校图书馆、阅览室在公共假期和寒暑假向社会开放, 并与公共图书馆联合开展阅读资源共享服务。县级以上政府应当加强以标准化公共图书馆为主体的公益阅读场所建设, 为城乡居民提
6、供阅读服务。鼓励和支持机场、车站、码头等交通枢纽和银行、商场等公共场所设立书架、报刊栏等阅读设施。这些规定合理配置了公共阅读资源, 建设全民阅读配套基础设施, 为搭建覆盖城乡的公益化全民阅读提供条件和保障服务平台, 养成随时随地阅读的良好习惯。条例还强调了政府应该重点保障农村留守儿童、城市流动儿童、贫困家庭儿童以及残疾人、进城务工人员等困难群体和特殊群体如农民、学生、贫困人群和老年人的基本阅读权益和特殊阅读需求。其中农家书屋的建设, 加强管理和维护, 吸引农民走进书屋, 在阅读中增长知识、提升素质;以引领乡村文明风尚为主题, 积极开展“读好书、讲文明、树新风”的文明创建活动;积极引进科普、养殖
7、、栽培、计生、环保等相关书籍, 提高农民科学致富能力, 让知识直接服务于农村、服务于农业, 让农民在家门口也能阅读, 真正促进全民阅读。条例积极响应国家全民阅读“十三五”时期发展规划要求开展全国范围的“书香中国”系列活动, 规定县级以上人民政府及其有关工作部门应当在“世界读书日”、“孔子诞辰日”及其他重要节庆日期间组织开展全民阅读活动。每年 4 月 23 日至 7 月 31 日为“书香吉林阅读季”, 以 4 月 23 日世界读书日为启动日。各项全民阅读活动的开展, 不仅丰富了民众的阅读生活, 培养了全民阅读兴趣, 还为阅读者提供思想交流的机会。为了保障全民阅读的顺利开展, 对不履行本条例所规定职责的人民政府及其有关部门、组织和违反本条例规定的全民阅读场所、设施管理单位责令改正;逾期不改正的, 根据相关法律法规处理。阅读是人类获取知识、增长智慧的重要方式, 是一个国家、一个民族精神发育、文明传承的重要途径。中华民族有着优良的读书传统, 崇尚读书、诗书继世之风绵延数千年。党的十八大以来, 以习近平同志为核心的党中央高度重视全民阅读。吉林省全民阅读促进条例的通过是吉林省全民阅读事业具有里程碑意义的大事, 彰显着“书香吉林”建设取得了新的进展, 标志着吉林省全民阅读工作已进入依法促进阶段, 体现了省人大常委会对促进全民阅读的重视, 督促相关部门、机构为建设“书香吉林”而努力。
