1、2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,1,应急救援管理,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,2,2007年月日突发事件应对法施行,全国人大常委会于2007年月日表决通过的突发事件应对法，自2007年月日起施行 突发事件应对法的制定是为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。有利于最大程度地保护公民权益的措施。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,3,在四川汶川抗震救灾工作中矿山、危化应急救援队伍作用凸显,从地震发生的5月12日下午
2、起，国家安监总局向66支矿山、危化应急救援队伍发出了准备参加抗震救灾工作的通知。5月13日，有24支救援队伍的512人到达灾区。 截至6月4日，国家安监总局共调派了全国各地的44支矿山、危化救援队伍，共有1057人到灾区参加救援工作，抢救出遇险人员1113人，搜寻遇难人员567人，疏导被困人员14860人。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,4,这些专业救援队伍累计出动10667人次，车辆1502台次，大型装备123台次，在4市6县23个乡镇，对279家企业和单位进行了搜救。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,5,第一章,应急管理概论,2018/7/13,唐
3、山大自然管理咨询公司培训中心,6,事故应急管理简介,事故应急管理的内涵如图所示，包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但它们中的每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。,预防(Precaution),恢复（Recovery）,预备（Preparedness）,响应（Response）,应急管理的四个阶段,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,7,预防（precaution） ：从应急救援的角度，防止紧急事件或事故发生，避免应急行动。预备（preparedness） ：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开启应急行动而预先进行的
4、组织准备和应急保障，主要是为了建立应急管理能力。它把目标集中在发展应急预案及体系上。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,8,响应（response）：事故发生后，有关组织和人员采取的应急行动。恢复（recovery）：事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施和行动。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,9,应急管理和应急救援的 基本原则和任务 应急管理的基本原则（1）以人为本，减少灾害；（2）居安思危，预防为主；（3）统一领导，分级负责；（4）依法规范，加强管理；（5）快速反应，协同应对；（6）依靠科技，提高素质。
5、,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,10,应急救援的基本原则,在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,11,应急救援的任务,立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。 迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。做好现场清洁，
6、消除危害后果。针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。 查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,12,应急救援体系的组织机构,应急救援组织机构,应急指挥机构,事故现场指挥机构,支持保障机构,媒体,信息管理机构,整个系统的重心，负责协调事故应急期间各个机构的运作，统筹安整个应急行动，保证行动快速、有序、有效地进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失,负责事故现场应急的指挥工作，进行应急
7、任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场的应急行动,应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成,负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报道、采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报道的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及公众负责,负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务,应急救援体系组成框架图,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,13,应急救援体系的运作 突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大伤亡、财产损失
8、、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,
9、14,在突发公共事件分类的基础上，还应进行突发公共事件的分级。根据国家突发公共事件总体应急预案，各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）级（重大）级（较大）和级（一般）。同时，国家突发公共事件应急预案规定：各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,15,根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（1）特别
10、重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故。（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,16,依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，预警
11、级别一般划分为四级： 级（特别重大）级（重大）级（较大）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。突发公共事件的分级与突发公共事件的预警分级有密切关系，但又不是一回事。有时发出特别严重（红色）预警，而实际发生的都是较大突发事件（级）。因此，在突发公共事件预警期间，预警级别在不断进行调整，我们应随时关注事件预警的变化，采取相应的对策和措施。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,17,应急响应机制,根据安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，实行分级响应。安全生产应急救援接警响应程序如图所示。,国务院安委会,省人民政府,当地人民政府,国家安全生产应急救援指挥中心,省安全
12、生产应急救援指挥中心,企业上级单位（二级公司、总公司等）,企业主管部门,当地安全生产应急救援指挥中心,（企业）事故,分级报警,分级报警,分级报警,分级报警,分级报警,分级报警,安全生产应急救援报警响应程序,分级报警,分级报警,信息,信息,信息,信息,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,18,应急救援体系的运作,应急救援体系为顺利完成救援任务，首先应明确体系的结构体制（见图）,应急指挥机构,媒体机构,事故现场指挥机构,信息管理机构,支持保障机构,应急救援体系各中心关系图,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,19,第二章 应急救援预案的策划与编制,2018/7/13
13、,唐山大自然管理咨询公司培训中心,20,应急预案（ emergency response plan） 应急预案又称应急计划，是针对可能发生的突发事件或灾害，为保证迅速、有有效地开展应急救援行动，降低突发事件损失而预先制定的计划或方案。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,21,应急预案的作用,1、应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是有利于培训和演习工作的开展。2、制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,22,3、事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础。
14、通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够灵活，对那些事先无法预料到的突发事件和事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对危害编制专项应急预案，由针对性地制定应急措施、进行专项应急准备和演习。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,23,4、当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。5、有利于提高风险防范意识。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,24,应急预案编制依据,1、生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则（AQ/T9002-2006） 2、危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）,2018/
15、7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,25,应急预案的层次,基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害，为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合，对应急预案合理地划分层次，是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法。应急预案可分为综合预案、专项预案、现场处置方案三个层次：,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,26,综合预案,雪灾、冰冻事故专项预案,重大交通事故专项预案,现场处置方案n,现场处置方案2,现场处置方案1,危险化学品事故专项预案,应急预案的层次,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,27,应急预案编制准备,编制
16、应急预案应做好以下准备工作：a）全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；b）排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；c）确定事故危险源，进行风险评估；d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施。e）客观评价本单位应急能力。f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,28,应急救援预案的编制步骤,成立应急预案编制小组；收集资料；危险源与风险分析；应急能力与资源评估；建立应急反应组织；编制应急预案；应急预案评审与发布。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公
17、司培训中心,29,成立应急预案编制小组,应急救援工作需要应急参与的各方在相互了解的基础上密切配合、相互协调，显然，仅仅由一个人或某个部门编制的应急预案有些情况下是不实用的。应急预案的成功编制需要各个有关职能部门的积极参与，尤其是寻求与危险直接相关的各方的合作，将有利于应急预案的编制，使预案更实用、更有效。成立预案编制小组是将各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式，可有效地保证应急预案的准确性和完整性，而且为应急各方提供了一个非常重要的协作与交流的机会，有利于统一各方的不同观点和意见。 1.选择小组成员 2.选择小组领导 3.小组工作的组织,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司
18、培训中心,30,搜集资料,编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，这包括：（1）适用的法律、法规和标准；（2）企业安全记录、事故情况；（3）国内外同类企业事故资料；（4）地理、环境、气候资料；（5）相关企业的应急预案等。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,31,监 测 审 查,危险辨识,风险控制,风险评价,危险分析程序,危险源与风险分析,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,32,重大危险源 major hazard installations 长期地或临时地生产 、加工 、搬运、使用或贮存危险物质，且危险数值的数量等于或超过临界量的单元。,
19、2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,33,人员和职责的确定,正确实施应急预案必须要明确职责。关键人员的通报和通讯联络程序必须明确下来，以保证及时决策，快速反应。 保证所有应急功能与负责企业正常生产的人员和服务机构相匹配等。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,34,应急能力与资源评估,编制小组要评价企业在紧急情况下所具有的资源和控制紧急事故的人员。现有资源，按人力、设备和供应进行评价。 包括人力、通报和通讯联络设备 、个人防护设备 、消防设备和供应 、事故控制和防污染设备及供应 、医疗服务机构、设施、设备和供应 、监测系统 、气象站 、交通系统 、保安和进出管制
20、设备,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,35,应急反应组织的建立,最初反应组织 全体应急反应组织 企业应急总指挥 反应操作副总指挥 事故现场副总指挥,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,36,应急预案编制,针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,37,应急预案评审与发布,应急预案编制完成后，应进行评审。
21、评审有本单位主要负责人有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,38,第三章,应急救援行动,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,39,应急响应的基本任务,控制危险源。 抢救受害人员。 指导群众防护， 组织群众撤离。 清理现场， 消除危害后果。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,40,应急响应实施,事故报警 应急响应行动的过程 ：接报 、设点 、报到 、救援 、撤点 、总结 。应急响应工作中需注意的有关事项
22、：救援人员的安全防护 、救援人员进人污染区注意事项 、工程救援中注意事项、现场医疗急救中需注意问题、组织和指挥群众撤离现场 。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,41,快速反应原则 救助原则 人员疏散原则 保护现场原则保护应急参与人员安全的原则,事故应急处置现场控制与安排,事故现场控制与安排应遵循的基本原则,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,42,应急恢复与善后工作,恢复期间的管理：恢复工作的成功与否，在很大程度上取决于恢复阶段的管理水平，在恢复阶段，需要一位能力突出、具有全局观念的人员（恢复主管）来负责管理工作。管理层还需要专门组建一个小组或行动队来执行恢
23、复功能。 恢复过程中的重要事项：现场警戒和安全、员工救助 、 损失状况评估、工艺数据收集 、事故调查、公共关系和联络 、 商业关系、应急后评估 。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,43,第四章,应急演练与培训,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,44,应急演练目的,应急演练目的是通过培训、评估、改进等手段提高保护人民群众生命财产安全和环境的综合应急能力，说明应急预案的各部分或整体是否能有效地付诸实施，验证应急预案应对可能出现的各种紧急情况的适应性，找出应急准备工作中可能需要改善的地方，确保建立和保持可靠的通讯渠道及应急人员的协同性，确保所有应急组织都熟悉并能
24、够履行他们的职责，找出需要改善的潜在问题。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,45,应急演练的要求,应急演练必须遵守相关法律、法规、标准和应急预案规定。领导重视、科学计划。 结合实际、突出重点。周密组织、统一指挥。 由浅入深、分步实施。 讲究实效、注重质量的要求。 应急演练原则上应避免惊动公众，如必须涉及一定数量的公众，则应在公众教育得到普及、条件比较成熟时进行。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,46,应急演练任务,（1）确定演练日期。（2）确定演练目标和演练范围。（3）编写演练方案。（4）确定演练现场规则。（5）指定评价人员。（6）安排后勤工作。（7）准
25、备和分发评价人员工作文件。（8）培训评价人员。（9）讲解演练方案与演练活动。（l0）记录应急组织演练表现。,（11）评价人员访谈演练参与人员。（12）汇报与协商。（13）编写书面评价报告。（14）演练人员自我评价。（15）举行公开会议。（16）通报不足项。（17）编写演练总结报告。（18）评价和报告不足项补救措施。（19）追踪整改项的纠正。（20）追踪演练目标演练情况。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,47,应急演练目标,应急演练目标是指检查演练效果，评价应急组织、人员应急准备状态和能力的指标。 应急动员、指挥和控制、事态评估 、资源管理、通讯、应急设施、装备和信息显示 、
26、警报与紧急公告 、公共信息、公众保护措施 、应急响应人员安全、交通管制 、人员登记、隔离与去污、人员安置 、紧急医疗服务 、24小时不间断应急、接受或提供外部增援 、事故控制与现场恢复 、文件化与调查 。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,48,应急演练类型,桌面演练：,桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的、按照应急预案及其标准运作程序讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议室内举行的非正式活动，主要作用是在没有时间压力的情况下，演练人员检查和解决应急预案中问题，获得一些建设性的讨论结果。主要目的是在友好、较小压
27、力的情况下，锻炼演练人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,49,功能演练： 功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动而举行的演练活动。功能演练一般在应急指挥中心举行，并可同时开展现场演练，调用有限的应急设备，主要目的是针对应急响应功能，检验应急响应人员以及应急管理体系的策划和响应能力。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,50,全面演练： 全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程
28、要求尽量真实，调用更多的应急响应人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以展示相互协调的应急响应能力。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,51,演练现场规则,演练过程中所有消息或沟通必须以“这是一次演练” 作为开头或结束语，如果事先不通知演练开始日期，那么演练必须有足够的安全监督措施。 参与演练的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，也不得使他人遭受危险，无安全管理人员陪同时不得穿越高速公路、铁道或其他危险区域。演练过程中不得把假想事故、情景事件或模拟条件错当成真的，特别是在可能使用模拟方法来提高演练真实程
29、度的地方，如使用烟雾发生器、虚构伤亡事故和灭火地段等，当计划这种模拟行动时，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题。 演练不应要求承受极端的气候条件（如不要达到可以称为自然灾害的水平）、高辐射或污染水平，不应为了演练需要的技巧而污染大气或造成类似危险。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,52,参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演练人员在演练事件促使其做出响应行动前应处于正常的工作状态。除演练方案或情景设计中列出的可模拟行动，以及控制人员的指令外，演练人员应将演练事件或信息当作真实事件或信息做出响应，应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动。演练的所有人员应
30、当遵守相关法律法规，服从执法人员的指令。 演练过程中不应妨碍发现真正的紧急情况，应同时制定发现真正紧急事件时可立即终止、取消演练的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演练到真正应急的转变。 演练人员没有启动演练方案中的关键行动时，控制人员可发布控制消息，指导演练人员采取相应行动，也可提供现场培训活动，帮助演练人员完成关键行动。 演练过程中，虽然遵守演练现场规则、留意不安全情况是每一名演练参与人员的职责，但为确保演练安全，策划小组最好是指定一名安全管理人员，其唯一职责就是监督演练过程的安全。,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,53,治理隐患 防范事故,2018/7/13,唐山大自然管理咨询公司培训中心,54,谢 谢 ！,
