1、2018 年关于我区老旧小区提升改造和物业管理的建议建议政府加大对老旧小区改造的重视力度，因为老旧小区改造是一项涉及面广的系统性工程，它不仅是提高群众获得感、幸福感、安全感的民生工程，还是实现城市可持续发展，打造共建、共治、共享的社会治理格局的重要抓手性工作。它的“涉及面广”体现在，老旧小区改造可融入文明城市、美丽城市和宜居城市的创建中，还可以与我市的可持续性发展、旅游城市发展的规划配套联系，打造特色城市、特色工程，可由发展任务转为发展动力；“系统性”则是表现在，老旧小区改造不仅需要对小区环境亮化、美化及基础设施改善【注解 1】，还需要在小区改造完成后，完善小区治理体系，实施规范化、可持续化物
2、业管理，并配套开展社区文明建设和党建活动，协调社区内各方面的关系，营造和谐的人文环境,从小区的设备设施、信息化改造、社区服务等方面，缓解老人居家养老和刚性住房需求等社会问题。下面我就此次调研活动参观情况，结合所思所想，从老旧小区改造目前状况、改造过程基本工作环节、普遍遇到的困难和几点建议四个方面进行汇报。一、老旧小区改造目前状况目前外部老旧小区改造情况可以用两个词语概括起步阶段和标杆打造。2016 年 2 月中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见中指出，要稳步实施城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治、危房和非成套住房改造，到 2020 年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和
3、危房改造；2017 年 12 月，住房和城乡建设部在厦门召开老旧小区改造试点工作座谈会，将 15 个城市作为开展老旧小区改造试点，探索城市老旧小区改造新模式，秦皇岛和 XX 作为河北省的试点城市，先试先行；2018 年，省政府办公厅出台*省推进老旧小区改造工作方案,公布了全省老旧小区改造的“时间表”，即 2018 年，启动老旧小区改造工作，年底前各市完成总改造项目的 20%；2019 年年底前，累计完成总改造项目的 70%；2020年底前，完成全部改造任务。同年衡水市住建局起草制定了*市推进老旧小区改造和管理工作实施方案，拟通过 2018 年-2020 年三年的努力，完成全市老旧小区改造工作。
4、从几个时间点可以看出，老旧小区改造从 2016 年开始提上政府工作日程。调研参观的唐山、秦皇岛等市区也是于近年开始规划、部署老旧小区改造方案，开始标杆小区建设。唐山计划利用三年时间，按照2018 年改造 30%、2019 年改造 40%、2020年完成剩余 30%的计划，对全市 2000 年以前建成的老旧小区全部实施综合改造；秦皇岛在 2017 年将市内老旧小区改造列入政府规划，研究谋划了 88 个老旧小区改造提升工程，计划在加强硬件改造的同时，注重软件建设，开展思想文明教育，提高社区服务品质。改造工作已于 2018 年 5 月份全面推开。目前总体来说，各地老旧小区改造工作正处于起步阶段，现在
5、着力于打造标杆工程。如唐山的草场街社区，是唐山震后恢复建设的老小区，占地面积 136311 平方米，现有楼房 56 栋，居民 2074 户 4024 人。自2014 年开始社区建设，2015-2016 年路北区政府投入 1500 万元进行重点改造，完善的社区服务体系。目前社区组建了社区党总支、楼栋党支部、楼门党小组、党员责任区、党员责任岗的五级组织网络，实现了楼宇片区网格化，构筑了“公共医疗服务、健康生活服务、公共事务服务、环境卫生服务、公共安全服务、爱心帮扶服务、社区便民服务、志愿者服务”八大服务体系。社区居委会开展便民设施投入，配置了触摸式终端查询系统，供居民随时查询就业帮扶政策、社区工作
6、流程和为民服务项目，安装了电子显示屏，定期滚动播放用工信息，政策知识。同时建立了网络微平台掌上小区，实时发布社区信息，小区居民可以足不出户享受各项社区服务。*区老旧小区改造工作是自 2016 年开始的，计划改造的老旧小区【注解 2】范围定为 2000 年之前建成且 5 年之内不列入拆迁规划的小区。2016 年区财政投入 70 万，完成改造小区 5 个，2017 年完成改造小区 7个，2018 年预算投入 300 万元，计划改造小区 12 个。目前*区老旧小区改造涉及的都是基础类改造【注解 3】，与外部相比存在资金投入相对较少，改造标准不突出，社区配套服务不健全等问题。二、老旧小区改造过程基本工
7、作环节老旧小区改造的前提拥有一个强大的领导组织。通过走访调研，我们了解到老旧小区改造基本涉及拆，清，改，管，提升五个环节。一拆是指首先对小区内的违建进行拆除；二清是指对对楼道或场地内堆积的杂物进行清理；三改是指对小区内公共用地重新进行规划设计，改造、完善相关的配套设施；四管是指改造完成后，引入物业服务，建立可持续性的管理体制；五提升是指开展社区服务，党建教育，协调社区内各方面的关系，营造和谐的人文环境，提升小区文明形象及素质水平。这五个环节是环环相扣，逐步提升，但它们能顺利进展的前提是需要有一个强大的领导组织。老旧小区改造涉及居民的切身利益，通常需要对小区的供电、供水、燃气等配套设施进行修缮升
8、级，在对小区道路和立面出新时又会牵涉到配电、配水管网的迁改，对于消防、城管、居委会、电信部门、有线电视单位都会涉及。串联各单位工作，促进各单位相互配合，这就需要领导的重视和建立一个强大统一的领导组织做协调支撑。在走访秦皇岛海港区时了解到，海港区老旧小区改造时，秦皇岛市委书记田向利曾亲自到实地进行调研，强调老旧小区改造是与群众生活息息相关的民生实事，务必要精心组织、细致谋划，把好事办到群众心坎上。海港区专门成立了以区主要领导带队的改造小组，经常深入改造中的小区，现场督办工作。2017 年海港区改善提升小区 43 个，违建拆后复建小区 22 个，改造工程总建筑面积 220 万平方米，投入资金 2
9、亿元，惠及居民 3 万多户、10 万多人。三、老旧小区改造普遍遇到的难点老旧小区改造的难点改造标准、资金来源和构建管理体系。1、老旧小区的改造标准如何确定？俗话讲：万事开头难，而一个老旧小区改造伊始就是对其改造标准的确定。改造标准涉及到工程的定价和完成后的改造效果评估，是一项必须前期规划确定好的事项。由于各地发展及各小区情况不同，目前政府对于老旧小区改造并没有设立明确、统一的完成标准，只是指导性的规定可以根据小区状况因地制宜。这样规定虽然增加了小区改造的灵活性，但缺乏统一的规范标准不利于老旧小区改造的广泛性建设，也不利于向居民明确老旧小区改造的范围和特点，所以如何制定一个老旧小区改造的统一共性
10、标准，是需要考虑的首要问题。2、老旧小区改造的资金来源如何筹集？省里出台了鼓励老旧小区改造的文件，对一些资金来源、渠道做了指导性解释但没有专项资金支持，各地现阶段基本按照“谁受益、谁出资”原则，采取居民、原产权单位出资、政府补助的方式实施老旧小区改造，但这样做的结果是由于改造小区居民的积极性不强，缺乏花钱买服务的意识，导致自筹经费收集困难，工程无法开展。如何提高居民积极性，激活社区存量资金是考验政府智慧的一件工作；据了解，当前物业维修基金使用效率不是很高，大笔费用长期挂账闲置，如何利用好这种资金来支援老旧小区改造，需要政府出台一个明确的使用办法；扩充资金来源，能否整合资源，集中力量共同推进，如
11、创建文明城市方案里的九大攻坚战都跟老旧小区改造有关系、老旧小区改造可以与魅力湖城打造配套联系、老旧小区改造还是城市可持续性发展的一个组成部分，如何利用老旧小区改造打造特色城市、特色工程，申请其他项目专项资金多措并举，由发展任务转为发展动力，是需要政府谋划的一项规划。3、老旧小区改造管理体系如何构建？老旧小区环境亮化、美化及基础设施改造完成后，需要完善小区治理体系，如何通过政府补贴以及居民自筹引入物业公司，实施规范化、可持续化物业管理，需要确定相关标准；老旧小区综合整治的意义除了改善、维持社区秩序，保障居民基本的居住条件，还在于协调社区内各方面的关系，化解不平衡、不和谐因素引发的矛盾，营造和谐的
12、人文环境，所以如何搭建社区服务体系，开展社区服务，如通过增加为老年人服务的配套设施，小区无障碍道路、健身设施、广场舞场地等，解决老年人居家养老【注解 4】的需求，通过提高小区生活品质，增设绿地、停车位和电动汽车充电设施，解决提升需求品质的家庭刚性住房需求【注解 5】等社会问题，是构建可持续性发展社区和和谐社区的关键，需要系统谋划；此外，社区服务和物业服务如何搭配，社区管理、服务人员身份如何定位，都需要制定详细计划。四、老旧小区改造的建议建议一：统筹规划将老旧小区改造纳入文明城市、魅力城市和宜居城市的创建规划中，整合部门和资源，协同推进，让资源更有效的利用。打造我市的可持续性发展特色工程，申请省级以上专项项目资金补贴，在扩展资金
