1、目 录第 一 部 分 名 校 考 研 真 题 视 频 讲 解 2 0 1 4 年 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 与 公 共 政 策 （ 代 码 8 4 1 ） 考 研 真 题 及 详解2 0 1 3 年 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 与 公 共 政 策 （ 代 码 8 4 1 ） 考 研 真 题 及 详解2 0 1 2 年 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 与 公 共 政 策 （ 代 码 8 4 1 ） 考 研 真 题 及 详解 视 频 讲 解 2 0 1 1 年 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 与 公 共 政 策 （ 代 码 8 3 0 ） 考 研 真 题
2、及 详解2 0 1 0 年 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 与 公 共 政 策 （ 代 码 8 3 0 ） 考 研 真 题 及 详解 视 频 讲 解 2 0 1 4 年 中 国 矿 业 大 学 （ 徐 州 ） 文 学 与 法 政 学 院 公 共 政 策 原 理 与 方 法（ 代 码 8 7 9 ） 考 研 真 题 （ 回 忆 版 ）2 0 1 3 年 中 国 矿 业 大 学 （ 徐 州 ） 文 学 与 法 政 学 院 公 共 政 策 原 理 与 方 法（ 代 码 8 7 9 ） 考 研 真 题 （ 回 忆 版 ）第 二 部 分 课 后 习 题第 一 章 绪 论第 二 章 公 共 政 策
3、 的 性 质 与 类 型第 三 章 政 策 主 体 、 政 策 客 体 与 政 策 环 境第 四 章 政 策 模 型 及 其 相 关 理 论第 五 章 政 策 制 定第 六 章 政 策 执 行第 七 章 政 策 评 估第 八 章 政 策 终 结第 三 部 分 章 节 题 库第 一 章 绪 论第 二 章 政 策 主 体 、 政 策 客 体 与 政 策 环 境第 三 章 政 策 主 体 、 政 策 客 体 与 政 策 环 境第 四 章 政 策 模 型 及 其 相 关 理 论第 五 章 政 策 制 定第 六 章 政 策 执 行第 七 章 政 策 评 估第 八 章 政 策 终 结第 四 部 分 模 拟
4、 试 题谢 明 公 共 政 策 导 论 （ 第 3 版 ） 配 套 模 拟 试 题 及 详 解 （ 一 ）谢 明 公 共 政 策 导 论 （ 第 3 版 ） 配 套 模 拟 试 题 及 详 解 （ 二 ）第 一 部 分 名 校 考 研 真 题 视 频 讲解 2 0 1 4 年 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 与 公 共 政 策（ 代 码 8 4 1 ） 考 研 真 题 及 详 解注 ： 本 试 题 为 农 业 与 农 村 发 展 学 院 、 社 会 与 人 口 学 院 、 公 共 管 理 学 院 、教 育 学 院 共 用 。2 0 1 4 年 中 国 人 民 大 学 硕 士 研 究 生
5、 入 学 考 试 试 题考 试 科 目 ： 8 4 1 公 共 管 理 与 公 共 政 策一 、 名 词 解 释 （ 每 题 5 分 ， 共 2 5 分 ）1 政 策 法 律 化2 政 策 输 出 （ Po licy o u tp u t）3 公 地 悲 剧4 矩 阵 组 织5 民 营 化二 、 简 答 题 （ 每 题 1 5 分 ， 共 7 5 分 ）1 简 述 公 民 参 与 政 策 过 程 的 主 要 途 径 。2 简 述 政 策 议 程 的 内 在 触 发 机 制 。3 简 述 豪 斯 途 径 目 标 理 论 的 基 本 命 题 和 行 为 架 构 。4 简 述 公 共 管 理 的 七
6、 个 要 点 。5 简 述 全 面 整 合 的 危 机 管 理 体 系 的 基 本 特 征 和 构 成 要 素 。三 、 论 述 题 （ 每 题 2 5 分 ， 共 5 0 分 ）1 结 合 我 国 的 政 策 实 践 ， 举 例 说 明 政 策 的 终 结 的 对 象 与 形 式 。2 结 合 “十 八 届 三 中 全 会 ”的 决 议 ， 论 述 我 国 政 府 改 革 的 战 略 选 择 。参 考 答 案 ：一 、 名 词 解 释 （ 每 题 5 分 ， 共 2 5 分 ）1 政 策 法 律 化答 ： 从 广 义 的 公 共 政 策 角 度 而 言 ， 法 律 是 公 共 政 策 系 统
7、 的 有 机 组 成 部分 ， 是 公 共 政 策 的 一 种 特 殊 表 现 形 式 ， 公 共 政 策 应 当 包 括 法 律 。 从 狭 义上 看 ， 公 共 政 策 则 与 法 律 相 对 ， 公 共 政 策 与 法 律 虽 越 来 越 多 地 表 现 出 强烈 的 渗 透 性 ， 但 还 是 应 该 有 所 区 别 。 政 策 法 律 化 （ 又 称 政 策 立 法 ） 是 从狭 义 的 公 共 政 策 概 念 出 发 ， 国 家 有 关 机 构 把 一 些 经 过 实 践 检 验 的 、 比 较成 熟 和 稳 定 的 、 能 够 在 较 长 时 间 内 发 挥 作 用 的 政 策
8、性 内 容 上 升 为 国 家 的法 律 、 法 规 ， 赋 予 这 些 政 策 内 容 相 应 的 法 律 效 力 ， 并 得 到 国 家 强 制 力 的保 障 。2 政 策 输 出 （ Po licy o u tp u t）答 ： 政 策 输 出 是 政 府 部 门 追 求 政 策 决 定 与 政 策 声 明 而 实 际 做 的 事 情 ， 是工 作 总 结 需 要 关 注 的 内 容 ， 在 描 述 一 个 政 策 甚 至 解 释 一 个 政 策 的 时 候 ，衡 量 政 策 输 出 是 非 常 重 要 的 。 系 统 理 论 认 为 ， 公 共 政 策 的 输 出 是 政 治 系统 与
9、 其 外 部 环 境 互 动 的 结 果 ， 要 求 与 支 持 的 输 入 是 社 会 团 体 与 个 人 试 图影 响 公 共 政 策 的 表 现 。 政 策 输 出 可 能 会 起 到 缓 解 环 境 影 响 、 弱 化 公 众 要求 和 影 响 政 治 系 统 内 在 特 征 的 作 用 。3 公 地 悲 剧答 ： 公 地 悲 剧 又 称 公 共 资 源 灾 难 ， 它 是 由 英 国 加 勒 特 哈 丁 教 授 在 公地 的 悲 剧 一 文 中 提 出 的 。 公 地 作 为 一 项 资 源 或 财 产 有 许 多 拥 有 者 ， 他们 中 的 每 一 个 都 有 使 用 权 ， 但
10、 没 有 权 利 阻 止 其 他 人 使 用 ， 从 而 造 成 资 源过 度 使 用 和 枯 竭 。 过 度 砍 伐 的 森 林 、 过 度 捕 捞 的 渔 业 资 源 及 污 染 严 重 的河 流 和 空 气 ， 都 是 “公 地 悲 剧 ”的 典 型 例 子 。 称 之 为 悲 剧 ， 是 因 为 每 个 当事 人 都 知 道 资 源 将 由 于 过 度 使 用 而 枯 竭 ， 但 每 个 人 对 阻 止 事 态 的 继 续 恶化 都 感 到 无 能 为 力 。 而 且 都 抱 着 “及 时 捞 一 把 ”的 心 态 加 剧 事 态 的 恶 化 。公 共 物 品 因 产 权 难 以 界
11、定 而 被 竞 争 性 地 过 度 使 用 或 侵 占 是 必 然 的 结 果 。4 矩 阵 组 织答 ： 矩 阵 式 组 织 ， 又 称 专 案 组 织 ， 是 指 为 达 成 某 种 特 殊 的 工 作 而 进 行 的团 队 组 合 ， 也 就 是 为 解 决 某 种 特 殊 问 题 所 建 立 的 团 队 或 工 作 小 组 。 矩 阵式 组 织 是 一 种 很 有 效 且 逐 渐 风 行 的 组 织 形 式 ， 此 类 组 织 的 成 员 乃 是 自 功能 部 门 借 调 而 来 ， 任 务 完 成 后 ， 工 作 人 员 归 还 原 来 的 部 门 ， 因 此 ， 矩 阵式 组 织
12、打 破 了 传 统 层 级 节 制 组 织 所 坚 持 的 命 令 一 致 原 则 ， 组 织 成 员 必 须同 时 听 从 原 来 功 能 性 部 门 管 理 者 与 专 案 管 理 者 的 指 挥 ， 但 这 种 双 重 的 命令 体 系 亦 为 以 后 的 冲 突 埋 下 了 伏 笔 。5 民 营 化答 ： 民 营 化 是 指 由 市 场 或 民 间 部 门 参 与 公 共 服 务 的 生 产 及 输 送 的 过 程 ，即 政 府 部 门 通 过 契 约 外 包 、 业 务 分 担 、 共 同 生 产 或 解 除 管 制 等 方 式 ， 将部 分 职 能 转 由 民 间 部 门 经 营
13、， 政 府 只 须 承 担 财 政 筹 措 、 业 务 监 督 ， 以 及绩 效 成 败 的 责 任 。 公 共 服 务 民 营 化 的 类 型 主 要 有 ： 撤 资 、 委 托 、 替 代 。其 目 的 是 ： 利 用 市 场 经 济 的 “经 济 原 则 ”与 “效 率 原 则 ”， 改 善 并 提 高 政府 公 共 服 务 的 水 平 和 质 量 ； 针 对 某 些 政 府 职 能 和 政 府 业 务 ， 给 予 删 减或 终 止 ， 以 缩 小 政 府 活 动 和 政 府 职 能 的 范 围 。二 、 简 答 题 （ 每 题 1 5 分 ， 共 7 5 分 ）1 简 述 公 民 参
14、与 政 策 过 程 的 主 要 途 径 。答 ： 在 现 代 社 会 ， 公 民 参 与 政 策 过 程 的 主 要 途 径 包 括 ：（ 1 ） 以 主 权 者 身 份 ， 通 过 直 接 投 票 的 方 式 决 定 某 些 重 大 的 政 策 问 题 ， 直接 行 使 个 人 的 权 利 。（ 2 ） 通 过 代 议 形 式 ， 推 选 代 表 参 与 政 策 制 定 ， 间 接 行 使 个 人 的 权 利 。（ 3 ） 使 用 威 胁 手 段 ， 如 参 加 请 愿 、 示 威 、 罢 工 、 罢 课 等 活 动 ， 反 对 某 项政 策 的 出 台 ， 迫 使 政 府 修 改 或 废
15、止 这 一 政 策 。（ 4 ） 通 过 参 加 政 治 党 派 和 利 益 集 团 ， 借 助 团 体 的 力 量 影 响 公 共 政 策 的 制定 。（ 5 ） 通 过 制 造 社 会 舆 论 或 进 行 多 方 游 说 等 手 段 ， 提 出 政 策 诉 求 ， 影 响 政策 导 向 。（ 6 ） 以 个 人 的 知 识 活 动 为 政 策 制 定 提 供 实 证 依 据 或 理 论 指 导 。（ 7 ） 通 过 听 证 制 度 参 与 政 策 过 程 。 公 众 借 助 听 证 程 序 直 接 参 与 到 行 政 决 策 过 程 中 ， 直 接 向 政 策 制 定 者 反映 自 己 的
16、 意 愿 ， 影 响 政 策 的 制 定 与 调 整 ； 政 策 制 定 者 通 过 听 证 会 收 集 到 较 为 广 泛 的 直 接 的 真 实 的 信 息 ， 并 据 此做 出 政 策 调 整 修 改 的 决 断 ， 从 而 准 确 协 调 各 利 益 主 体 的 不 同 利 益 要 求 ，增 强 了 公 共 政 策 的 民 主 性 与 科 学 性 ， 使 政 策 更 加 符 合 实 际 更 加 完 善 ， 真正 代 表 大 多 数 公 民 的 利 益 。（ 8 ） 通 过 政 务 信 息 网 参 与 政 策 过 程 。我 国 各 级 政 府 开 通 的 政 府 网 站 已 形 成 政
17、务 公 开 和 公 众 意 见 征 集 的 网 络 系统 ， 网 站 留 言 板 、 领 导 人 信 箱 、 电 子 邮 件 等 征 询 收 集 公 民 的 意 见 、 要 求和 进 行 网 上 民 意 调 查 ， 大 大 提 高 了 政 府 的 反 映 能 力 ， 减 少 了 政 策 执 行 的阻 力 ， 有 利 于 达 成 公 共 政 策 目 标 。（ 9 ） 通 过 信 访 制 度 参 与 政 策 过 程 。 信 访 制 度 是 在 一 定 的 民 主 政 治 体 系内 ， 公 民 通 过 写 信 走 访 ， 向 各 级 党 政 机 关 及 其 领 导 人 、 向 人 大 、 政 府 司
18、法 机 关 反 映 情 况 、 申 诉 问 题 、 陈 述 要 求 、 咨 询 政 策 、 提 出 批 评 建 议 的 一种 社 会 政 治 活 动 ， 信 访 制 度 较 好 地 保 持 了 政 府 同 人 民 的 密 切 联 系 。2 简 述 政 策 议 程 的 内 在 触 发 机 制 。答 ： 政 策 议 程 的 内 在 触 发 机 制 主 要 有 以 下 几 种 ：（ 1 ） 自 然 灾 害自 然 灾 害 的 发 生 不 受 个 人 或 政 府 从 事 活 动 的 影 响 。 虽 然 在 自 然 界 里 不 存在 政 治 ， 但 自 然 事 件 及 其 结 果 却 可 以 极 大 地
19、影 响 政 治 ， 如 政 治 价 值 观 的改 变 、 政 治 优 先 顺 序 的 改 变 等 。 一 般 来 说 ， 自 然 灾 害 难 以 在 现 代 社 会 起触 发 机 制 的 作 用 ， 环 境 的 一 般 性 破 坏 并 不 需 要 政 府 做 出 公 共 政 策 方 面 的迅 速 反 应 。 许 多 灾 害 如 火 山 爆 发 、 地 震 、 洪 灾 、 火 灾 、 旱 灾 、 虫 灾 、 飓风 、 泥 石 流 、 山 体 滑 坡 等 ， 发 生 的 频 率 都 很 高 。 但 就 其 影 响 范 围 和 持 续时 间 而 言 ， 都 不 足 以 构 成 政 策 议 程 。（
20、2 ） 经 济 灾 难经 济 事 件 并 非 只 会 对 经 济 领 域 构 成 影 响 ， 它 的 发 生 同 样 会 给 社 会 生 活 和政 治 生 活 带 来 影 响 。 经 济 的 萧 条 可 以 触 发 政 策 变 革 的 社 会 要 求 。（ 3 ） 技 术 突 破技 术 创 新 为 社 会 带 来 了 源 源 不 断 的 发 展 动 力 ， 它 可 以 改 变 人 们 的 日 常 生活 和 社 会 关 系 。 汽 车 的 发 明 及 其 批 量 的 生 产 带 来 能 源 的 巨 大 需 求 ， 引 起公 路 的 大 规 模 建 设 ， 造 成 环 境 污 染 和 交 通 事
21、故 等 问 题 ； 电 视 电 话 技 术 的应 用 使 信 息 能 够 得 到 迅 速 的 传 播 ， 国 会 辩 论 、 总 统 讲 话 、 时 事 新 闻 ， 一开 开 关 就 进 入 了 家 中 ； 电 脑 的 激 增 和 互 联 网 技 术 的 出 现 开 创 了 历 史 的 新纪 元 ， 它 不 仅 改 变 了 普 通 人 的 生 活 方 式 ， 而 且 也 改 变 了 政 府 的 管 理 方式 ， “全 时 政 府 ”的 概 念 得 到 越 来 越 清 晰 的 表 现 。（ 4 ） 生 态 变 迁人 类 生 存 最 为 必 要 的 一 些 资 源 ， 多 是 不 可 再 生 性
22、的 资 源 ， 仅 以 一 定 数 量存 在 。 一 些 国 家 和 地 区 的 乱 垦 滥 伐 造 成 水 土 流 失 和 自 然 灾 害 的 发 生 。 生态 的 改 变 并 不 完 全 由 生 态 自 身 的 推 动 力 所 产 生 ， 其 中 涉 及 许 多 人 为 因 素的 影 响 。 当 然 ， 对 人 类 活 动 做 出 反 应 的 生 态 转 移 是 缓 慢 发 生 的 ， 然 而 ，生 态 问 题 一 旦 形 成 就 可 能 造 成 极 大 的 震 惊 ， 导 致 公 众 的 迅 速 反 应 ， 产 生过 去 从 未 考 虑 过 的 政 策 问 题 ， 如 水 污 染 、 臭
23、 氧 层 的 破 坏 、 酸 雨 的 影 响 、沙 尘 暴 现 象 等 。（ 5 ） 社 会 变 迁随 着 社 会 中 的 大 多 数 人 对 社 会 价 值 、 行 为 规 范 、 政 治 理 念 和 政 府 责 任 等方 面 态 度 的 转 变 ， 社 会 的 方 方 面 面 都 会 随 之 产 生 很 大 的 变 化 。 我 国 从 计划 经 济 向 市 场 经 济 转 轨 ， 促 使 公 共 政 策 发 生 很 大 的 转 变 ； 发 生 在 美 国 的女 权 运 动 ， 促 使 社 会 重 新 思 考 与 妇 女 社 会 地 位 有 关 的 经 济 和 政 治 制 度 ；黑 人 解
24、放 运 动 吹 响 了 向 种 族 歧 视 进 军 的 号 角 ， 提 高 了 黑 人 的 社 会 政 治 地位 ， 推 动 了 社 会 的 进 步 和 发 展 。更多各类考试资料 v：344647 公众号：顺通考试资料 3 简 述 豪 斯 途 径 目 标 理 论 的 基 本 命 题 和 行 为 架 构 。答 ： 豪 斯 的 途 径 目 标 理 论 ， 基 本 上 是 根 据 弗 洛 姆 所 提 的 期 望 理 论 引 申 而来 ， 期 望 理 论 的 主 要 观 点 即 为 ： 激 励 受 个 人 达 成 任 务 的 努 力 程 度 与 欲 望的 影 响 。 豪 斯 因 此 认 为 领 导
25、者 的 主 要 功 能 在 于 影 响 部 属 的 偏 好 与 预 期 ，假 若 领 导 者 能 够 增 进 部 属 对 达 成 目 标 的 偏 好 ， 以 及 祛 除 部 属 采 取 行 动 以达 成 目 标 的 各 种 障 碍 ， 并 增 进 预 期 达 成 的 几 率 ， 将 会 使 部 属 更 努 力 工作 ， 并 使 部 属 有 较 高 的 满 足 感 及 较 佳 的 工 作 成 果 。 豪 斯 认 为 ， 领 导 者 的激 励 功 能 ， 包 括 对 于 部 属 工 作 目 标 的 达 成 ， 增 加 个 人 报 偿 ， 并 且 澄 清 途径 ， 减 少 阻 碍 或 陷 阱 ， 使
26、 部 属 易 于 通 过 途 径 以 获 得 报 偿 ， 同 时 在 例 行 上增 加 个 人 满 足 的 机 会 。（ 1 ） 基 本 命 题 领 导 者 的 功 能 为 一 辅 助 功 能 ， 亦 即 领 导 行 为 应 能 为 部 属 所 接 受 ， 并 使部 属 认 为 领 导 是 员 工 满 足 的 来 源 同 时 亦 为 员 工 将 来 获 取 满 足 的 工 具 。 领 导 行 为 对 部 属 士 气 之 激 励 ， 其 影 响 是 由 情 境 所 决 定 的 ， 此 一 情 境 包括 部 属 的 特 性 与 工 作 环 境 的 特 性 。（ 2 ） 行 为 框 架 工 具 行
27、为 （ in stru men tal b eh av io r） ， 即 对 部 属 的 行 动 予 以 计 划 、 组 织与 协 调 。 支 持 行 为 （ su p p o rtiv e b eh av io r） ， 对 部 属 需 要 的 满 足 ， 给 予 支 持 性 的考 虑 与 关 心 。 参 与 行 为 （ p articip ativ e b eh av io r） ， 领 导 者 与 部 属 分 享 情 报 征 询 部属 意 见 ， 并 运 用 部 属 的 构 想 与 建 议 ， 以 达 成 团 体 决 策 。 成 就 导 向 行 为 （ ach iev emen to
28、rien ted b eh av io r） ， 领 导 者 为 部 属 设定 富 有 挑 战 性 的 目 标 ， 期 望 部 属 有 高 水 准 的 工 作 表 现 以 及 不 断 地 寻 求 改进 。4 简 述 公 共 管 理 的 七 个 要 点 。答 ： 著 名 的 公 共 管 理 专 家 胡 德 （ C Ho o d ） 曾 归 纳 了 新 公 共 管 理 的 七 个要 点 ：（ 1 ） 即 时 的 专 业 管 理 （ h an d s o n p ro fessio n al man ag emen t） 。这 意 味 着 让 公 共 管 理 者 管 理 并 承 担 责 任 。（ 2
29、 ） 标 准 明 确 与 绩 效 衡 量 （ ex p licit stan d ard s an d measu res o fp erfo rman ce） 。管 理 的 目 标 必 须 明 确 ， 绩 效 目 标 能 被 确 立 并 加 以 衡 量 。（ 3 ） 强 调 产 出 控 制 。用 项 目 与 绩 效 预 算 取 代 传 统 的 预 算 ， 重 视 实 际 成 果 甚 于 重 视 程 序 。（ 4 ） 转 向 部 门 分 权 。打 破 公 部 门 的 本 位 主 义 ， 破 除 单 位 与 单 位 之 间 的 藩 篱 ， 建 构 网 络 型 组织 。（ 5 ） 转 向 竞 争
30、机 制 。引 进 市 场 竞 争 机 制 ， 降 低 成 本 及 提 高 服 务 品 质 。（ 6 ） 强 调 运 用 私 营 部 门 的 管 理 风 格 、 方 法 和 实 践 。（ 7 ） 强 调 资 源 的 有 效 利 用 。5 简 述 全 面 整 合 的 危 机 管 理 体 系 的 基 本 特 征 和 构 成 要 素 。答 ： （ 1 ） 全 面 整 合 的 危 机 管 理 体 系 的 含 义全 面 整 合 的 危 机 管 理 体 系 是 指 在 高 层 政 治 领 导 者 的 直 接 领 导 和 参 与 下 ，透 过 法 律 、 制 度 、 政 策 的 作 用 ， 在 各 种 资 源
31、 支 持 系 统 的 支 持 下 ， 通 过 整合 的 组 织 和 社 会 协 作 ， 通 过 全 程 的 危 机 管 理 ， 提 升 政 府 危 机 管 理 的 能力 ， 以 有 效 地 预 防 、 回 应 、 化 解 和 消 弭 各 种 危 机 ， 从 而 保 障 公 共 利 益 以及 人 民 的 生 命 、 财 产 、 安 全 ， 实 现 社 会 的 正 常 运 转 和 可 持 续 发 展 。全 面 整 合 的 危 机 管 理 体 系 ， 代 表 着 一 种 危 机 管 理 的 哲 学 和 理 念 ； 代 表 着一 种 危 机 管 理 的 基 本 制 度 安 排 ； 代 表 着 一 种
32、危 机 管 理 的 整 合 流 程 ； 代 表着 一 套 危 机 管 理 的 科 学 方 法 。（ 2 ） 全 面 整 合 的 危 机 管 理 体 系 的 基 本 特 征 和 构 成 要 素 政 治 承 诺 、 政 治 领 导 与 政 治 支 持有 效 地 预 防 、 准 备 、 回 应 和 化 解 危 机 ， 保 障 人 民 的 生 命 、 财 产 和 安 全 ，保 障 社 会 的 稳 定 是 政 府 的 基 本 职 能 ， 也 是 政 府 的 基 本 政 治 责 任 之 一 。 这就 要 求 政 治 领 导 做 到 以 下 几 点 ：a 政 治 领 导 者 和 高 层 公 共 管 理 者
33、应 该 有 强 烈 的 危 机 意 识 、 忧 患 意 识 ；b 应 该 创 造 一 种 危 机 管 理 的 文 化 和 环 境 ；c 应 该 积 极 地 领 导 变 革 ， 通 过 制 度 、 政 策 和 管 理 的 创 新 来 预 防 和 回 应危 机 ；d 应 该 积 极 地 支 持 各 种 危 机 管 理 的 计 划 和 项 目 ， 并 确 立 优 先 发 展 的 次序 ；e 在 危 机 爆 发 时 ， 政 治 领 导 者 应 该 做 出 快 速 准 确 的 决 断 ， 透 过 政 治 动员 的 力 量 ， 整 合 和 调 动 各 种 资 源 回 应 危 机 ；f 应 该 通 过 自
34、己 的 行 为 ， 加 强 与 人 民 的 沟 通 ， 获 取 民 众 的 信 赖 ， 展 现公 信 力 。 全 危 机 的 管 理政 府 和 社 会 所 面 临 的 危 机 是 各 种 各 样 的 ， 以 下 列 举 几 种 危 害 程 度 较 大 的危 机 ：a 由 地 质 气 候 引 发 的 危 机 ， 典 型 者 包 括 ： 地 震 、 海 啸 、 洪 水 、 热 带 风暴 、 火 山 爆 发 、 山 体 滑 坡 等 。b 环 境 因 素 所 引 起 的 危 机 ， 典 型 者 包 括 旱 灾 、 饥 荒 、 环 境 的 恶 化 、 沙漠 化 、 害 虫 灾 害 等 。c 工 业 和
35、技 术 系 统 的 失 败 所 引 起 的 灾 害 和 危 机 。d 战 争 和 冲 突 引 发 的 危 机 ， 如 军 事 入 侵 、 暴 动 、 恐 怖 主 义 等 。e 大 规 模 的 传 染 病 所 引 起 的 公 共 卫 生 危 机 。危 机 管 理 要 从 单 一 危 机 管 理 的 方 式 转 化 为 全 危 机 管 理 的 方 式 ， 这 包 括 了制 定 统 一 的 战 略 、 统 一 的 政 策 、 统 一 的 危 机 管 理 计 划 、 统 一 的 组 织 安排 、 统 一 的 资 源 支 持 系 统 等 。 全 危 机 管 理 有 助 于 利 用 有 限 的 资 源 达
36、 到 最佳 的 效 果 。 发 展 途 径 的 危 机 管 理整 合 的 危 机 管 理 模 式 认 为 ， 从 本 质 上 而 言 ， 一 切 危 机 都 是 人 为 的 。 一 方面 ， 发 展 途 径 的 危 机 管 理 所 重 视 的 是 整 个 社 会 的 危 机 管 理 能 力 的 建 设 和发 展 ， 也 就 是 社 会 做 出 有 效 的 规 划 应 对 潜 在 危 机 、 管 理 和 减 弱 危 机 的 影响 以 及 尽 可 能 地 预 防 危 机 出 现 和 重 演 的 能 力 的 提 高 。 另 一 方 面 更 重 要 的是 ， 发 展 途 径 的 危 机 管 理 强 调
37、 要 从 人 类 和 持 续 发 展 的 角 度 理 解 和 进 行 危机 的 管 理 。a 人 类 社 会 必 须 重 新 思 考 自 己 发 展 的 方 式 、 行 为 的 方 式 和 生 活 的 方式 ， 谋 求 人 与 自 然 的 和 谐 ；b 人 类 社 会 需 要 重 新 思 考 个 体 、 群 体 、 社 会 、 国 家 之 间 的 相 互 关 系 ，通 过 政 治 、 经 济 、 文 化 的 改 革 建 立 一 个 健 康 的 社 会 ； 需 要 重 新 思 考 国 家的 治 理 ， 通 过 改 革 不 断 致 力 于 实 现 善 政 和 善 治 ；c 不 仅 要 考 虑 现
38、世 代 的 发 展 和 公 平 ， 更 要 考 虑 后 世 代 的 发 展 和 公 平 。 全 过 程 的 危 机 管 理危 机 的 发 生 和 发 展 有 其 生 命 的 周 期 ， 危 机 管 理 也 是 一 个 系 统 的 过 程 和 循环 。 一 个 完 整 的 危 机 管 理 过 程 包 括 四 个 基 本 的 阶 段 ：a 疏 缓 。 包 括 了 消 除 或 者 减 少 灾 难 出 现 的 机 会 或 者 影 响 的 一 切 活 动 。其 基 本 的 出 发 点 在 于 ， 一 个 社 会 即 使 不 能 预 防 灾 难 ， 但 也 可 以 通 过 各 种努 力 减 少 灾 难 的
39、 损 失 。b 准 备 。 指 做 出 计 划 ， 以 确 定 在 危 机 出 现 的 时 候 如 何 有 效 应 对 危 机 ，包 括 危 机 管 理 规 划 、 危 机 训 练 、 危 机 管 理 的 资 源 准 备 和 储 备 等 。c 回 应 。 指 危 机 出 现 以 后 ， 政 府 向 危 机 的 受 害 者 通 过 危 机 援 助 ， 通 过各 种 反 危 机 的 措 施 控 制 和 降 低 危 机 的 损 害 。 包 括 了 许 多 重 要 环 节 ， 如警 示 、 隔 离 与 移 民 、 搜 寻 和 援 救 、 灾 难 评 价 、 紧 急 救 助 、 基 本 设 施 的 提供
40、 、 沟 通 和 信 息 管 理 、 安 全 保 障 等 。d 恢 复 。 指 通 过 各 种 措 施 ， 恢 复 正 常 的 社 会 运 作 和 秩 序 。 显 然 。 危 机管 理 的 四 个 基 本 的 阶 段 是 相 互 联 系 和 不 断 循 环 的 。 全 面 风 险 的 危 机 管 理危 机 管 理 的 风 险 管 理 是 指 把 风 险 的 管 理 与 政 府 政 策 管 理 、 计 划 和 项 目 管理 、 资 源 的 管 理 ， 亦 即 政 府 日 常 的 公 共 管 理 的 方 方 面 面 有 机 地 整 合 在 一起 。 实 施 风 险 的 分 析 和 风 险 的 管
41、理 包 括 ：a 建 立 风 险 管 理 的 能 动 环 境 和 确 认 主 要 的 风 险 ；b 分 析 和 评 价 风 险 ；c 确 认 风 险 管 理 的 能 力 和 资 源 ；d 发 展 有 效 的 方 法 以 降 低 风 险 ；e 设 计 和 建 立 有 效 的 管 理 制 度 进 行 风 险 的 管 理 和 控 制 。危 机 管 理 的 风 险 管 理 的 一 个 基 本 出 发 点 在 于 ： 政 府 只 有 在 政 府 政 策 、 规划 、 资 源 的 管 理 方 面 有 效 地 实 施 了 风 险 的 分 析 与 风 险 的 管 理 ， 才 能 有 效地 预 防 、 疏 缓
42、和 降 低 危 机 所 带 来 的 损 失 。 整 合 的 危 机 管 理危 机 管 理 是 政 府 的 职 责 ， 各 级 政 府 在 危 机 管 理 中 扮 演 着 十 分 重 要 的 角色 ， 但 是 ， 有 效 的 危 机 管 理 需 要 政 府 、 公 民 社 会 、 企 业 、 国 际 社 会 和 国际 组 织 之 间 的 协 作 伙 伴 关 系 ， 其 原 因 在 于 ：a 危 机 是 没 有 边 界 的 ；b 受 危 机 影 响 的 是 各 种 利 害 关 系 人 ；c 危 机 应 对 需 要 调 动 各 种 资 源 。 整 合 的 危 机 管 理 强 调 的 是 一 种 统
43、一 领导 、 分 工 协 作 、 利 益 共 享 、 责 任 共 担 的 危 机 管 理 机 制 。 建 立 在 充 分 资 源 支 持 基 础 上 的 危 机 管 理全 面 整 合 的 危 机 管 理 系 统 是 指 建 立 在 各 种 资 源 的 支 持 系 统 的 基 础 之 上的 。 一 个 现 代 化 的 危 机 管 理 的 资 源 支 持 系 统 包 括 ：a 危 机 管 理 的 信 息 系 统 和 知 识 系 统 ；b 危 机 管 理 的 人 力 资 源 系 统 和 教 育 与 培 训 系 统 ；c 危 机 管 理 的 财 政 资 源 系 统 ； 危 机 管 理 的 物 质 资
44、源 系 统 ；d 危 机 管 理 的 政 策 资 源 系 统 等 。 上 述 各 种 资 源 的 生 产 、 分 配 、 共 享 ，以 及 各 种 资 源 的 有 效 配 置 和 使 用 ， 直 接 影 响 着 政 府 和 社 会 的 危 机 管 理 能力 。 以 绩 效 为 基 础 的 危 机 管 理全 面 危 机 管 理 所 强 调 的 是 以 绩 效 为 基 础 的 管 理 ， 为 了 实 现 有 效 的 危 机 管理 ， 政 府 必 须 设 立 危 机 管 理 的 绩 效 指 标 。a 政 府 危 机 管 理 的 指 标 必 须 具 有 可 持 续 性 （ 能 够 持 续 较 长 的
45、时 间 ） 、可 衡 量 性 （ 明 确 界 定 成 功 的 标 准 ） 、 能 够 实 现 （ 在 政 府 确 定 的 时 间 范 围内 能 够 达 成 ） 、 具 有 相 关 性 （ 能 够 满 足 各 种 危 机 和 灾 变 管 理 的 要 求 ） 和及 时 性 （ 满 足 近 期 和 长 远 的 需 要 ） 。b 危 机 管 理 的 绩 效 指 标 还 必 须 明 确 、 具 有 弹 性 、 有 机 地 与 政 府 管 理 工作 相 整 合 、 能 够 被 政 府 部 门 和 社 会 接 受 、 能 够 反 映 国 际 社 会 的 经 验 等 。c 仅 有 危 机 管 理 的 绩 效
46、指 标 是 不 够 的 ， 还 要 进 行 绩 效 的 管 理 ， 这 包 括绩 效 的 衡 量 、 绩 效 的 监 控 、 以 及 持 续 不 断 的 绩 效 改 进 等 。三 、 论 述 题 （ 每 题 2 5 分 ， 共 5 0 分 ）1 结 合 我 国 的 政 策 实 践 ， 举 例 说 明 政 策 的 终 结 的 对 象 与 形 式 。答 ： （ 1 ） 政 策 终 结 的 对 象政 策 终 结 的 对 象 主 要 表 现 为 权 力 与 责 任 ， 政 策 功 能 （ 服 务 与 管 制 ） 和 组织 机 构 。 权 力 与 责 任政 策 执 行 首 先 表 现 为 权 力 的 履
47、 行 和 责 任 的 承 担 ， 而 政 策 终 结 则 预 示 着 相应 权 力 的 丧 失 和 相 关 责 任 的 放 弃 。 众 所 周 知 ， 权 力 的 行 使 必 然 牵 扯 到 利益 关 系 。 就 政 策 执 行 机 构 而 言 ， 那 些 与 政 策 有 着 切 身 利 害 关 系 的 人 ， 对自 有 权 力 的 丧 失 会 产 生 强 烈 的 心 理 抵 触 。 这 个 问 题 处 理 不 好 ， 政 策 终 结会 遇 到 很 大 的 障 碍 。 政 策 功 能 （ 服 务 与 管 制 ）政 策 功 能 主 要 表 现 为 政 策 执 行 机 构 所 提 供 的 服 务
48、或 管 制 。 政 策 终 结 则 预示 着 相 应 服 务 的 停 止 或 相 关 管 制 的 撤 销 。 从 撤 销 管 制 的 角 度 而 言 ， 说 明政 府 在 给 社 会 松 绑 ， 当 然 会 有 良 性 的 社 会 心 理 反 应 。 政 府 丢 弃 一 些 紧 箍咒 ， 老 百 姓 当 然 举 双 手 赞 成 。 但 从 停 止 服 务 的 角 度 而 言 ， 势 必 会 使 目 标群 体 的 一 些 既 得 利 益 受 到 损 失 ， 因 此 可 能 遭 遇 一 定 程 度 的 社 会 心 理 抵抗 。 组 织 机 构毫 无 疑 问 ， 政 策 执 行 活 动 是 组 织
49、活 动 ， 必 须 通 过 一 定 的 组 织 机 构 来 完成 。 而 政 策 终 结 通 常 会 伴 随 相 关 组 织 的 缩 减 或 撤 销 。 有 些 组 织 机 构 是 为执 行 某 项 政 策 专 门 设 立 的 ， 伴 随 政 策 的 终 结 ， 这 类 组 织 机 构 当 然 没 有 继续 存 在 下 去 的 必 要 。 而 另 一 些 组 织 ， 由 于 同 时 承 担 多 种 政 策 的 执 行 职能 ， 某 项 政 策 的 终 结 并 不 足 以 导 致 组 织 的 撤 销 ， 往 往 只 是 对 其 规 模 、 经费 等 方 面 构 成 影 响 。 很 多 时 候 ，
50、 某 项 政 策 的 功 能 并 不 是 由 一 个 机 构 单 独承 担 ， 而 是 要 由 许 多 不 同 的 机 构 共 同 承 担 。 所 以 ， 政 策 终 结 还 必 须 重 新审 视 组 织 的 结 构 并 做 好 组 织 的 协 调 工 作 。（ 2 ） 公 共 政 策 终 结 的 方 式政 策 的 变 动 往 往 涉 及 一 系 列 因 素 ， 可 能 会 引 起 很 大 的 社 会 震 动 ， 所 以 政策 终 结 的 实 现 更 多 的 时 候 并 不 需 要 采 取 激 变 的 、 大 刀 阔 斧 的 、 完 全 彻 底的 变 革 形 式 ， 而 是 多 采 用 那 种
