1、浅谈民主管理在企业稳定中的重要作用民主管理在企业稳定中起着如下重要作用：吸纳民意，保证企业决策的正确性；体现民意，维护职工的合法权益；提高民位，激发职工爱厂热情；顺应民心，密切企业干群关系；释除民惑，教育职工知情达理，保持企业稳定，促进企业发展。 企业民主管理是企业职工依照法律规定，以主人翁的身份，通过一定的组织形式，参加企业管理，行使民主权利的活动。企业实行民主管理是由我们党和国家的性质以及工人阶级的历史地位和作用决定的，是企业民主政治建设的重要组成部分，是党的全心全意依靠工人阶级根本方针的具体体现。对于企业民主管理，我们党的三代领导人都作过许多精辟的论述。邓小平曾指出：“为了实现四个现代化
2、，我们所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，使集体领导与民主管理结合起来。”江泽民也多次强调：“在国有企业实行职工群众的民主管理，同中国农村实行村民自治一样，都是我们建设有中国特色社会主义民主政治的重要创造。”在新的历史时期，随着社会主义市场经济的不断深化，改革力度的不断加大，经济结构和劳动关系发生了深刻的深化，不可避免地出现了企业亏损、职工下岗失业、劳资关系矛盾加剧、职工权益受侵犯、少数干部贪污腐败等同题，并成为影响企业和社会稳定的重要因素。据有关方面统计，近几年全国因劳动关系矛盾引发的案件呈现上升趋势，涉及职工面也比较大。这些矛盾冲突造成的不稳定，对企业的改革、发展和稳定带来了极大的影响。
3、分析这些问题的产生，职工合法权益受到侵害是主要原因。究其根本，与用人单位民主管理工作薄弱有直接关系。职工的权益为什么会受到侵害？因为在缺乏民主管理的企业中，他们的呼声、意见被淹没了；为什么矛盾会演变为劳动争议案件？因为在产生矛盾之后企业内部缺乏有效的化解途径。相反，另一方面的调查则表明，在一些民主管理工作搞得好的国有企业、集体企业中，虽然改革力度非常大，也影响到了部分职工的利益，但各种矛盾事件却逐年减少，出现矛盾后也能够及时化解。以燕化公司为例，近几年出台了多项重大改革措施，如职工与企业协议解除劳动合同、两级机关全员竞聘上岗、工资改革等等，改革力度都比较大，却基本保持了稳定，其中民主管理工作到
4、位，充分吸纳职工意见是一个很重要的原因。这说明，在新的历史时期，民主管理对企业的稳定发挥着重要作用。一、吸纳民智，保证企业决策正确性江泽民在党的十五大报告中曾强调指出：“共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权利，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。”这说明，民主决策，民主管理是社会主义制度下人民当家作主的根本体现。在企业中，职工通过对重大决策的超前审议、职代会表决等方式参与民主管理，将集体的智慧体现在企业决策中，既是广大职工主人翁地位的体现，也是有效防止决策失误的重要手段。特别是随着社会主义市场经济的不断发展和深化，面对瞬息万变的市场，要求企业必须有驾驭现代信息、现代科学技术和现
5、代市场的能力，且随着竞争的日趋激烈，逐步向规模化发展；企业生产经营也必须由单一产品向多品种、多技术和跨行业领域发展。在这样的形势下，只靠少数管理者显然是难以驾驭的。他们所掌握的信息和科学技术是有限的，因而必须依靠方方面面的工程技术人员、管理人员及广大职工的智慧，才能做出符合市场和社会需求的科学决策，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。另外，人数越多的民主决策越具有清醒性、客观性，能够完全排除少数领导者个人在决策时受各种因素影响而造成的主观盲目性，因而更符合事物发展的客观规律。纵观许多发生矛盾、影响企业稳定的案例，一个很重要的原因是因决策失误而造成企业亏损、职工利益受损。这是脱离群众、忽视民智，
6、背离了我们党全心全意依靠工人阶级根本方针的结果。近几年来，在市场和改革的双重压力下，燕化公司出现了前所未有的严峻形势，甚至到了亏损的边缘，但是燕化公司坚持不断深化民主管理，走依靠职工群众之路，所有重大决策均经职代会审议通过，坚持“职工代表不举手、改革方案不出台”保证了决策的正确性，使企业终于走出了困境，2002 年实现税后利润 5 亿多元，扭亏为盈，2003 年，实现利润 8.36 亿元，2004 年，实现利润 50.2 亿元，使燕化焕发出新的生机和活力。二、体现民意，维护职工合法权益在企业中，职工的利益与企业的利益是一个共同体，职工的利益保护得好，职工就会心甘情愿地为企业的发展努力奋斗，从而
7、提高企业经济效益；相反就会伤害职工的积极性，甚至造成冲突，影响企业利益。因而一个企业的政策、规定、措施能否体现民意，合乎职工的利益要求，就成为企业是否稳定，人心是否积极向上，并影响企业效益状况的一个重要方面。而民主管理则可以使职工对涉及自身利益的问题有发表意见的权利，使职工的合法权益得到有效维护，也能够使企业中的劳资双方能够理智地处理相互间的利益矛盾，找到利益的最佳平衡点，促进企业劳动关系的稳定。在当前，这已成为衡量一个企业文明程度的重要条件，成为一个企业吸纳人才，增强凝聚力和竞争力不可忽视的内容。据媒体报道，辽宁省某公共汽车公司 1993 年时在未听取职工意见的情况下曾强制每人交纳 1000
8、 元集资款，然而这笔集资款多年后却没有下文，职工对公司领导意见极大。在这种情况下，该公司也未通过民主渠道想办法化解矛盾，严重影响了企业和社会的稳定。与此相反，燕化公司在 2001 年的减员增效、协议解除劳动合同的工作中，为了充分保护职工的利益，专门召开职代会，将有关方案交给职工代表超前审议，经历了几下几上的讨论酝酿，就代表提出的 70多条意见、建议，对方案进行了多次补充修改，并规定特困、病残职工等几类特殊人员企业不得与其解除劳动合同，最大限度地维护了广大职工的合法权益。最终，在 16000 多名职工与企业协议解除劳动合同的情况下，基本未发生影响企业稳定的问题。三、提高民位，激发职工爱厂热情在现
9、代企业中，随着生产技术的不断提高，广大职工已成为具有较高文化素质和技术水平的劳动者，有着实现自身价值及参与企业管理的要求。他们在付出劳动的同时也在争取自己的主人翁地位得到公平、公正的实现。但是在现代企业制度下，用工制度的改革打破了固有的“铁饭碗”模式，职工的劳动权更多地掌握在管理者手中，使职工不情愿、不自觉地把自己当成了雇佣者。这种矛盾的结果往往会导致职工对自己前途的恐惧感、对地位的不平等感、对领导的不信任感、对制度的抵触情绪、对企业热情的降低和主人翁意识的湮灭。这样的情绪对企业的稳定和发展都是极其危险的，稍加激发，就可能引发大乱子。而民主管理的作用恰恰是通过让职工参与企业管理，赋予他们有效的
10、权利，使他们感觉到自己肩上的责任，使他们从观念上从“我不受重视”向“我被重视”，再向“我是企业的主人，我要重视自己”转变，真正发挥他们的主人翁责任感和爱厂热情，使他们愿意毫无保留地把自己的聪明才智贡献给企业。由于不尊重职工的地位而引发冲突和群体事件的例子有很多。比如 1992 年，一部分地区在搞三项制度改革时，提出了以“铁心肠、铁手腕”砸破“铁饭碗、铁交椅、铁工资”的口号，把职工群众从改革的主人，变成了改革的对象，严重伤害了职工群众的感情，在局部地区引发了尖锐的矛盾。还有近几年出现的多起职工被搜身事件等都说明，不尊重职工的主人翁地位是引发矛盾的另一重要原因。相反，加强民主管理，重视职工在企业中
11、的地位则会激发出职工为企业贡献的无限动力。燕化公司有一位劳模，是一名普通的地毯编织工，也是燕化公司的职工代表，在一次劳模报告会上，她动情地说：“我是一名普通的工人，但是我愿意把我的光和热奉献给燕化，因为它让我觉得这就是我的家”。这是她的心里话，更是燕化公司多年来一直把调动职工主人翁责任感作为民主管理重要目标的结果。正是它，促使着燕化公司在稳定中不断向前发展。四、顺应民心，密切企业干群关系随着社会主义市场经济的逐步建立，企业自主权不断扩大，企业领导者的权利随之扩大，但这种扩大却使少数企业领导者依靠职工办企业的思想逐步淡漠，民主管理思想逐步被遗忘。有的企业领导甚至滥用职权，贪污腐化，使国有资产大量
12、流失，走上了违法犯罪的道路，严重败坏了党风，挫伤了广大职工的生产积极性，也使广大职工把对官僚主义、贪污腐败的痛恨转到了所有干部的身上，造成严重的干群关系对立，种下矛盾冲突的种子。解决这些问题固然有纪委监督、法律惩处等诸多方法，但往往是亡羊补牢，做的是事后文章。而民主管理则是把企业的经营管理和干部廉政情况置于职工无时不在的监督之下，并通过参与决策从源头上预防和遏制腐败现象的滋生和蔓延。这有利于企业领导者自觉执行党的群众路线，推进党风廉政建设和企业领导班子建设；有利于顺民心、解民怨，提升干部形象，密切干群关系，把矛盾化解在源头，消灭在萌芽状态。据报载，某企业职工只有 500 人，负债却达 4200
13、 余万元，经营陷入困境，职工怨声载道，干群关系极其紧张，多次发生集体事件，有的职工甚至扬言要用暴力对付企业领导。后经查实，造成该厂这种状况的主要原因就是原厂长暗箱操作，贪污腐败。新厂长上任后，坚决推行民主管理，明确要求厂领导班子要顺应民意，坚决做到凡是职工拥护的认真去办；凡是职工不拥护又不符合企业利益的坚决不办；凡是职工不拥护，但对企业有利的，必须同职工平等协商，取得职工拥护后再办，从而为职工打造了与领导直接对话，监督领导、监督企业行为的活动舞台，大大地密切了企业干群关系，激发了企业职工主人翁的责任感和工作积极性、创造性，使企业逐步扭转了亏损局面。燕化公司多年来一直注重通过民主管理对领导干部进
14、行监督，并相继出台了一系列相关制度，如民主评议领导干部、干部任前公示、竞聘上岗等。近 3 年来有 4 名二级单位党政一把手因民意测评群众满意率较低而被免了职，从而消除了职工疑虑，推动了企业民主政治建设，密切了干群关系。五、释除民惑，教育职工知情达理在企业的实际工作中，也有一部分矛盾冲突是因为职工群众对政策、规定、措施的不理解造成的。某项政策可能是好的，对企业和职工都有好处，但因为宣传不到位，解释工作没有做好，群众不理解其目的意义，就可能使群众产生抵触情绪，影响企业稳定。例如，为了维护职工利益，燕化公司 1998 年组织职工参加了全国总工会的互助保险。在组织兴办初期，就有少数职工因对这一于国家、
15、企业、个人都有利的新生事物的不理解而风言风语，甚至将其说成是：“非法集资”。经过大量的宣传教育，最终使大家端正了认识，使互助保险成为一种人人欢迎的事业。这说明了好事好办，必须以好的引导、好的宣传教育为前提。因此，企业每出台一项重大决策、措施，都必须通过各种途径做好宣传教育、解疑释惑工作，让职工能够知情达理，自觉地去支持拥护。在做好宣传教育工作的过程中，要特别注意三点：一是让职工在参与中学习领会相关政策，了解内在精神；二是在民主管理过程中，通过层层宣讲，由职工代表将政策宣传给职工，更容易得到职工的认可和支持；三是在民主管理中，职工有权利发表意见，进而成为制定政策的主体。职工成为制定政策的主体，政
16、策就会成为职工的自觉行动。正因如此，在企业的重大决策方面，民主管理的宣传教育作用甚至超过其它宣传方式。可以说，民主管理是“给群众一个明白，还厂长一个清白”，让职工在“知厂情”的基础上“议厂事”，既有效地调动了职工的积极性，促进企业的发展，也稳定了职工队伍。例如，燕化公司近几年来通过改革逐步拉大了收入差距，直接涉及职工的切身利益，但职工群众都能够理解并支持这种改革。原因就是每次的工资改革方案、奖金分配方案都通过职工代表大会进行了反复讨论，充分地把方案的起因、实施、最终的效果都原原本本地交给了职工，使职工真正理解了它的意义。实行民主管理既是企业发展内在的、本质的要求，也是构筑企业内外稳定环境的客观需要。无论国内还是国外的企业，无论是国有、集体还是三资企业，都需要通过民主管理来为企业发展服务，为社会稳定服务。对于在市场经济条件下的社会主义企业而言，只有继续加强以职工代表大会为基本形式的民主管理体制，深入推行厂务公开，完善和发展平等协商，签订集体合同制度，才能保持企业稳定，促进企业发展，使企业管理迈上新的水平。
