1、行政管理：国家机关遵循特定的价值取向，依法对国家事务和社会公共事物的管理活动。公共行政的突出特点：1 公共行政必须以宪法和法律为依据，实现依法行政。 2 公共行政以公共权力为手段，公共权力来源于宪法和法律或者惯例裁决，授予，法理，本质上是一种委托权力。3 公共行政的对象主要是社会公共事务。 4 公共行政以公共利益。社会发展，认得自由全面发展为价值目标，其中促进人的自由全面发展是公共行政的终极价值目标。行政价值：本质上也是一个关系范畴，是指行政管理对人类社会的积极意义和有用性，具体表现为行政活动和行为对社会的存在，发展与完善需要的满足。特点：1 主体性，是指行政管理满足人类社会的程度，直接受到社
2、会主题需要的影响和制约。2 客观性，是指行政价值是一种不以人的意志为转移的客观存在的东西，普遍存在于社会生活领域中。3 实践性 是指行政价值实在具体的行政实践活动中实现的，没有具体的行政实践就也没有人类社会与行政管理之间的主客体关系及相互作用。4 相对性 是指行政价值是具体的，有条件性的，是一定的行政管理属性与功能 一定的社会主体需要而生成，发展和变化的。5 社会性 是指行政价值受社会生产方式政治制度经济制度和社会文化的影响和制约，体现着一定的社会关系和社会性质。6 历史性 是指行政价值会随着社会历史的变迁而变化，这是由行政管理的属性和功能，社会主体需要的历史性决定的。公共利益是一个与私人利益
3、相对应的范畴，他不是个人，社会团体，特定组织或少数人组成的群体所涉及的利益，而是各种社会主体共有，共需，共享的利益。 在一定社会条件下，公共利益不是个人利益的简单相加，也不代表特定的团体或部分人的利益，而是这些利益客观影响这社会共同体整体的生存和发展，尽管他们中有些可能并没有被共同体成员明确的意识到，一般来说，公共利益具体表现为俩种形态，价值形态和现实形态，公共利益作为一种价值内核与人类行动的目的合理性和价值合理性密切相关，因为价值标准是一种更具有普遍性根本性和长远性的利益。行政环境：是指与行政系统有着直接或者间接关系，以及对行政系统有着直接或者间接影响的各种主客观因素的总和。过度社会的特点：
4、1 异质性 是指极为不同的体制习俗和观点同时存在，由于相反观点和习俗的平行共处，过度社会的变革是不协调不完善的，2 形式主义 是指制度的规定与描述之间，正式权力与运行权利之间，这种形式与实际之间差异越大，社会内部形式主义就越多，3 重叠性 试着衍射型社会形式上分化的结构与融合社会未分化的结构和平共处的程度。行政权利是指各级行政机关执行法律依法制定和发布行政法规及规范性文件，管理国家公共事务社会公共事务，解决一系列公共问题的能力。特点：1 执行性 行政权利本身不是目的，而是达到目的的手段，相对于政治权利，行政权力是执行政治意志的手段。2 自主性 行政权利与其他国家权利和社会组织，公民个人权利不同
5、这些不同表现在俩个方面：社会权利的自主性和相对于统治权利的自主性。3 一元性 行政权利行使是自上而下的线性运作过程，其执行的是已经集中了的国家意志 4 膨胀性 行政权力的自我膨胀性表现在俩种情况：意识属于正常状态的行政权利的自然增长另一种是属于异常状态的行政权利恶性膨胀。当代行政权利出现的新特征：1 权力结构扁平化 表现在上下级之间 人与人之间的权力距离日益缩短。权利重心下移，尽可能缩短执行链 减少中间层次以提高政府效率， 。最大限度的接近权利客体以表现服务原则和人本原则。2 权利行使共享化 体现为人民对于行政管理活动 日益增多的直接参与 3 权利运行透明化 他是权利共享化趋势的必然结果，本质
6、上是一种制度设计，集中表现在政府信息公开化，目的是确保公众权利和利益不受损害。3 权利约束法治化，法治首先意味着政府守法，并以为这政府尊重公民权利和自由，更意味着法律面前人人平等 5 权利价值合情化 他体现的是对行政客体尊严和权力的尊重，在微观方便要正确处理行政权利和公民尊严之间的关系，在宏观方面正确处理行政管理和公民权力之间的关系。行政职能 是指行政机关依法对国家事务，社会公共事务进行管理时所承担的基本职责和发挥的功能作用，是国家职能的重要组成部分。尽管我国行政职能转变取得了显著成效，但从现实来看，尚存在一些不容低估的问题，一是政府在市场经济中作用的认识不到位，一些政府仍然充当了市场主体的角
7、色，二是政府经济调节和市场监管职能不完善，宏观调控体系还不完善，三是公共服务和社会管理职能仍然比较弱，四是政府结构有待进一步优化，政府职能配置存在上下一般粗的现象，政府部门存在职能交叉，政出多门的问题，从总体上看当前我国加快行政职能转变的主要任务和着力点在于通过改革，切实改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，更加关注公共服务，努力实现行政职能向创造良好发展环境的根本转变， 政府的责任是着眼与科学发展努力为经济社会发展创造良好地环境 1 改善经济调节，更多的运用经济手段法律手段并辅之以必要的行政手段调节政府活动，增强宏观调控体系的科学性，预见性和有效性努力创造有利于科学发展 的宏观经济环境
8、2 是严格市场监管，推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，努力创造规范有序的市场运行环境向提供优质公共服务的根本转变1 强化政府公共服务职能，构建完整系统的政府公共服务职能体系 2 建立事业我国国情的公共服务模式，包括社会性公共服务指出为主的公共服务支出模式，覆盖面广水平适度坚固公平与效率的公共服务攻击模式，科教优先的公共服务增长模式，多元化，社会化，多中心治理的公共服务供给模式 3 是建立完善的公共服务制度 4 是以完善基础设施性公共服务为重点，推进和实现基本公共服务均等化 ，向维护社会公平正义的根本转变1 是把促进夸大就业放在经济社会发展更加突出的位置，积极扩大
9、就业 2 整合社会阶层之间的相互关系，构建和谐的收入分配格局 3 是以社会保险，社会救助，社会福利为基础，以基本养老基本医疗最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系 4 加强社会管理体系的建设和创新，完善社会管理体系和政策体系，整合社会管理资源，建立健全党委领导，政府负责，社会协同，公共参与的社会管理格局 。我国的行政职能转变时一项十分复杂而又艰巨的任务，为了保证整个转变过程的合理顺利和成功，必须坚持一下原则：1 坚持以人为本，执政为民，把维护人民的根本利益作为行政职能转变的出发点和落脚点 2 是坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调 3 是坚持解放思
10、想，实事求是，与时俱进，正确处理继承与创新，立足国情与借鉴国外经验的关系，4 是坚持发挥中央和地方俩个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际与阶段性目标相结合，全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展和稳定的关系。集权制是指行政组织中重大决策权力皆有中央政府行使，地方政府没有或少有自主权力，其实只是通过宪法将国家行政权利完全赋予中央政府，地方政府权利来源于中央政府的授予，中央政府对地方政府拥有严格的统治权，指挥权，监督权，并且可以根据需要调整地方政府的权限。优点： 权利集中，政令统一，层级节制，指挥灵便，便于统筹兼顾，合理配置资源。缺点：不利于因地制宜，抑制地方的积极性和活力，容易忽视地
11、方利益 分权是指地方政府对其辖区范围内的行政事宜由自主决定权，中央政府不加干涉，其实质是通过宪法对中央政府和地方政府的行政权利做出明确的划分，中央和地方政府均在各自权限范围内开展活动，彼此不得相互侵犯。优点：利于调动地方政府的积极性，便于因地制宜，灵活机动的处理行政事务。缺点;地方政府间关系难以协调，易诱发地区保护，地区封锁，甚至形成地方主义。人事行政是指国家人事行政机关依法对行政管理活动中的行政人员和行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，具体包括对国家行政人员的录用，考核，培训，交流，奖惩，纪律，工资，福利退休等方便的规划和管理。基本原则：1 任人唯贤
12、，德才兼备 2 扬长避短，人事相宜 3 考试考核，晋升为功 4 智能互补，结构合理 5 不断更新，合理流动 6 依法管理，事权一致行政决策是决策的一种。它是指享有行政权利的组织或个人为实现一定的目标，在系统分析主客观条件的基础上进行行动发难设计，评价和选择的创造性思维活动的过程。 特点：行政决策的主体是拥有行政权利的组织和个人。2 行政决策的结果具有普遍的约束力 3 行政决策的内容具有广泛性 4 行政决策的目标具有非营利性。精英决策理论的内容：1 社会分化为掌权的少数人和无权的多数人。只有少数人才有权为社会分配价值，而公众不能决定公共决策。2 少数统治者与杰出人物不是被统治的公共的代表，精英人
13、物主要来自社会中社会经济地位较高的阶层。3 非精英人物向精英人物转化是一个缓慢的过程，在非精英人物中只有那些接受了精英任务基本观点的人才能进入精英集团。 4 在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方便，精英人物的看法是一致的。5 公共政策所反映的不是公众的要求而是精英人物的价值观，公共政策的变化将是渐进性的而不是革命性的 6 活跃的精英人物很少收公众的直接影响，相反精英人物对公众的影响远远超过公众对他们的影响。 精英决策模式在一定程度上反映了一些国家公共决策的实际情况，但是精英决策模式也有一定的局限性，其最大的缺陷是忽略了在实行民主政治的国家中公众的参与能力，以及公众参与对公共政策形成的影响
14、作用。中国行政监督的优化：第一 加强制度建设 1 完善政府信息公开制度，政府信息公开是开展行政监督工作的前提。无论是外部监督还是内部监督主体，只有在获取全面，准确，真实的信息的情况下才是对监督对象 实施有效的监督。 2 完善行政监察制度。为提高行政监察机关的地位，维护行政监察机关的独立性，要积极探索和建立行政监察机关的垂直隶书体制 3 完善协作制度 。为了达到发挥监督体系整体功能，形成监督合力的目的，必须在各监督机构职责的基础上，加强各监督结构之间的联系和沟通，改变各监督机构各自为政的局面，有必要成立关于星座监督的综合协调机构，负责指导和协调个监督主体的目标和监督过程。4 完善行政问责制。权责
15、分明，职责明确是责任追究的前提和基础，要推进政问责法治化，程序化。 第二 转变监督方式 事前监督，事中监督事后监督 1 要关键领域和关键环节实行提前介入监督 2 要成立提前介入监督的组织机构，为实施预防性行政监督提供组织保障 3 要建立自我预警和组织机制 4 行政监督部门要加强沟通，及时通报有关情况， 对有不良倾向和错误倾向的行政官员，早打招呼，及时提醒。第三 培育监督文化 1 提高公民的权力意识 2 增强行政官员接受监督的自觉性 第三 强化监督人员的责任感。行政法治指的是行政机关及其人员在遵从良法的前提下，实施依法治理，并保证行政违法行为能够得到有效的所有活动，是行政立法，行政执法和行政司法
16、的统一。行政领导是指组织中领导者和领导集团通过决策，指挥控制，协调，和监督等职能，依法行使其权利，发挥其影响，实现行政目标的过程。政治素质 知识素质 能力素质 思维能力 创新能力 组织协调能力 表达能力身心素质 行政伦理责任是指行政主体行使行政权利，从事公共事务时必须承担的道德意义上的责任。表现为行政主体对责任的自觉认识和行为上的主动选择，主要通过行政主体在增强工作责任心和职业道德水平的基础上，不断对自身进行反省悔过和自我责备，从而表现为一种内在的约束机制。其冲突的主要类型：1 对公共利益负责与对公共组织负责的冲突 2 履行本为职责和履行社会职责的冲突 3 追求个人正当权益和追求公共利益的冲突
17、 4 无条件执行规章与适应现实情况灵活变通的冲突。 行政伦理学着库珀从主观和客观责任俩个方面对行政伦理责任进行了分析。客观责任是与主体职责相关的责任，来源于法律知识结构组织结构，社会对于行政管理活动主题的合理期待，这是一种具有强制性的外部强加于个人的责任。客观责任是由行政主体所处的行政管理角色地位决定的，是其特点角色所履行的义务。主管责任是一个人出于良知信念而面对自己职业责任所形成的一种责任意识。主观责任来源于从事行政管理活动者的信仰，信念，根植于个人的良知，他是个人职业道德与个人良知的具体体现，主观责任包括行政主体的价值观，信念和态度，主观责任是价值观，信念和态度的外在表现提升行政绩效的途径
18、:1 坚持以科学发展观为指导，树立正确的政绩观1 从数字出政绩的政绩观向人民满意出政绩的政绩观转变，以取得积极的社会效果为行政和服务的基本导向 2 从为领导出政绩的政绩观向为公民出政绩的政绩观转变，认清所取得政绩的最终受益对象，在绩效评估时更加突出外部专家和公民群众的主导地位 3 从宣传出政绩的政绩观向务实出政绩的政绩观转变，不搞形式主义，不追求虚假名誉，实实在在干事业，以实际工作和业绩体现政绩，而政绩评价时采取正确的程序和方法，从传统的事后评价为主，向事前事中多方位评价过度 4 从大事出政绩的政绩观向细节出政绩的政绩观转变，注重行政管理活动中点滴成绩的积累，不断探索管理的技巧的改进，积小变为大便，促进行政绩效的整体提高2 合理界定政府职能，做到有的放矢 3 牢固树立政绩观念，大好思想基础 4 继续进行行政管理体制改革，提供制度保障我国行政管理体制改革落后于经济体制改革的步伐，在一定程度上制约了经济社会的持续发展因此我们应该做到 1 保证行政管理绩效的具体措施得到切实的落实 2 积极探寻研究新的 适合于行政组织的绩效管理方法和技术官僚制的特征：1 合理分工 2 层级节制的权力体系 3 合理合法的人事行政制度 4 管理活动的非人格化，优越性 严密性，合理性，稳定性，普适性。
