1、 回顾页岩气第二轮招标：不断探索 寻求变革2012 年 9 月 10 日，万众期待的我国页岩气探矿权第二轮招标正式启动。国土资源部规定：满足条件的各类投资主体均可进入页岩气勘查开发领域。随后的 10 月 25 日，页岩气第二轮探矿权招标开标会正式举行。据统计，有 83 家企业参加了当天的开标会，共递交投标文件 152 套。投标企业主要由大型石油国企、非石油国企、民营以及合资企业组成。其中民营企业占到了总数的 1/3。开标会当天的结果是：83 家企业争夺 19 个页岩气区块（1 个区块流标）。其中，重庆黔江页岩气区块收到的招标文件最多，共有 13 套；湖南的 5 个区块吸引了 40 余家企业参与
2、投标；位于湖北和江西的区块也受到强烈关注。页岩气十二五规划当中提出，为鼓励企业投入到页岩气前期勘探阶段，国家将研究制定页岩气具体补贴政策和鼓励政策。在开标会之后，这些政策正逐步落实到位，新政策也正在制定之中。如今，第二轮招标即将尘埃落定。回顾本次招标过程，联系我国页岩气发展的现状，笔者认为，以下几个问题值得我们重点关注。招、评标工作尚存不足据了解，页岩气二轮招标的评标工作将从企业实力、资金和勘探开采方案等方面进行评价。有关人士透露，企业自身条件和竞标积极度等因素共占 20%的权重，而资金和勘探开采方案等占 80%的权重。虽然综合评价有其合理的一面，但是否存在具体的、量化的评价标准对于评价结果公
3、正与否至关重要。如果不能量化，可能会给灰色交易留下可乘之机。在美国，中标一般为价高者得，这在很大程度上确保了招标过程的公正。虽然我们没有必要完全照搬他人的做法，但是页岩气革命毕竟始自美国，其经验是值得我们借鉴的。本次招标还有一些合资企业参与，而国家政策规定，对于合资企业进行资源类的投资需要经过商务部的同意，这个程序可能在招标的过程中缺省，这同样埋下了隐患的种子。从整个招、投标过程来看，有一些工作确实存在漏洞。我们不能苛求凡事尽善尽美，摸着石头过河在初期也是正常的。但我们应当从中总结经验，着手改善每一个环节和细节，这对于促进我国页岩气产业发展是十分重要的。改革和完善监管是首要任务当前，我国页岩气
4、发展面临的最大问题是机制、体制的改革。页岩气二轮招标首次允许民企和外资参与，标志着我国页岩气市场已经放开，出现了多样化投资。然而，相关制度体系仍未建立起来。此次页岩气二轮招标主要由国土部主持，发改委和能源局并没有参与。作为一种有助于改善我国能源结构的重要清洁能源，页岩气的招标工作应统筹管理：由一个部门牵头，协调整合各部门资源，进行统筹管理，避免各自为政。只有这样，才能高效、健康地推进页岩气产业的发展。如果统筹管理不明确，将来很可能会出现各部门职责划分不清晰，出现问题互相推诿的情况。美国的页岩气能够大力发展，主要归功于其完善的监管体系。而我国的监管体系尚未成型。仅仅放开矿权准入条件还远远不够，还
5、需要政府部门在管、运输服务、资金、环保等多方面的配套措施，各个部门应积极协调。否则，一旦遇到问题，将会影响我国页岩气的发展进度。享受财政补贴须出气页岩气的开发具有成本高、运作周期长、资金回收慢、技术要求高等特点，在开采初期需要巨大的资金投入。参与此次页岩气二轮招标的企业将要面临一定的风险，对于资金实力稍逊的民企来说更是困难重重。对此，国家财政部于 2012 年 11 月初发布了关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知。中央财政将安排专项资金对页岩气开采企业给予补贴，2012 年2015 年的补贴标准为 0.4 元/ 立方米，补贴标准会根据页岩气产业发展情况予以调整，地方财政还可根据当地页岩气开发利用情况给予适当补贴。与煤层气开发补贴 0.2 元/立方米相比，页岩气在开发初期能够补贴 0.4 元/立方米已经不算少，由此可以看出国家页岩气的开发利用是十分重视的。然而值得注意的是，上述通知规定企业申请页岩气补贴条件包括两点：已开发利用的页岩气；企业已安装可以准确计量页岩气开发利用的计量设备，并能准确提供页岩气开发利用量。也就是说，如果打不出气，企业将不会得到补贴。众所周知，第二轮招标区块的资源品质并不算好。届时可能只有大型石油国企才有机会拿到补贴，而勘探开发效果不能达的要求的企业将面临困境。开发需依法管理有法可依
