1、国外主要产煤国家煤炭成本研究煤炭信息研究院2005.11国 外 主 要 产 煤 国 家 煤 炭 成 本 研 究课 题 组 人 员 名 单组长： 何国家 成员：刘双双 石 砺 高 泉 马 洁 赵家廉I目 录第一章 国外主要产煤国家煤炭工业概况 1第一节 美国煤炭工业状况 . 1一、煤炭工业管理体制和政策 . .1二、煤炭资源 . .2三、煤炭生产 . .3四、环境与安全 .4五、扶持政策 .5第二节 澳大利亚煤炭工业状况 5 一、煤炭工业管理体制和政策 . .5二、煤炭资源 .6三、煤炭生产 . .7四、环境与安全 .7第三节 南非煤炭工业状况 .8一、煤炭工业管理体制和政策 . .8二、煤炭资
2、源 .9三、煤炭生产 .10四、环境与安全 .10 第四节 印度II煤炭工业状况 . 11一、煤炭工业管理体制和政策 .11二、煤炭资源 .12三、煤炭生产 . .12四、环境与安全 .13五、扶持政策 . .14第五节 德国煤炭工业状况 . 14一、煤炭工业管理体制和政策 .14二、煤炭资源 .15三、煤炭生产 .15四、环境与安全 . .17五、扶持政策 . .17第六节 俄罗斯煤炭工业状况 . .18一、煤炭工业管理体制和政策 .18二、煤炭资源 .19三、煤炭生产 .19四、环境与安全 . . 20五、扶持政III策 . .21第二章 国外主要产煤国家的煤炭成本水平和趋势 22第一节
3、煤炭成本现状 . 22一、概况 . .22二、主要产煤国家煤炭成本现状 .23三、部分企业煤炭成本现状 . .30第二节 煤炭成本发展趋势 66第三节 煤炭成本构成 71第三章 主要产煤国家成本构成要素分析 .75第一节 美国煤炭成本构成要素分析 76一、资源管理成本 76二、法规费用 79三、矿井建设成本 79四、劳动力成本 . 82五、环境保护成本 . 83第二节 澳大利亚煤炭成本构成要素分析 84一、资源管理成IV本 84二、煤炭税收 87三、井工矿井建设成本 88四、煤矿生产成本 91五、环境保护成本 93第三节 南非煤炭成本构成要素分析 94一、资源管理成本 . 94二、矿井建设成本
4、 . 95三、煤矿生产成本 96第四节 印度煤炭成本构成要素分析 . 97一、资源管理成本 . 97二、煤矿建设成本 . . 98第五节 俄罗斯煤炭成本构成要素分析 . 98一、资源管理成本 . 98二、矿井建设成本 . .100第六节 德国、加拿大煤炭成本分析 101一、德国煤矿衰老转产成本 101二、加拿大资源管理成本和劳动力成本 103V第四章 国外主要产煤国家煤炭成本研究的启示 106第一节 国外主要产煤国家煤炭成本等方面的成功经验 106一、国外煤炭资源管理和环境等方面的成功经验 106二、国外煤炭企业的转型 . 107三、国外矿山关闭的经验 . 109第二节 国外主要产煤国家煤炭成
5、本研究对我国的启示 113一、煤炭成本应具有一定的弹性 . 114二、改革煤炭资源税和矿产资源补偿费征收办法 114三、完善劳动力成本开支范围，提高矿工收入 . . 115四、环境保护成本应得到足额反映 . 115五、建立煤矿转产发展资金 115六、增加煤矿安全与职业健康成本 . 116VI1第一章 国外主要产煤国家煤炭工业概况第一节 美国煤炭工业状况一、煤炭工业管理体制和政策1.煤炭工业管理部门美国煤炭工业管理部门为：能源部、联邦能源管制委员会、内政部、劳工部、安全与保健审查委员会、司法部、运输部、州际商务委员会、环境保护局、全国采矿协会。美国煤炭工业主要由 1977 年成立的能源部管理。能
6、源部的职能是：协调联邦政府与能源有关的各部门的工作；制定能源政策和规划；联邦电力销售；能源储备；能源管理；能源数据收集和分析。联邦能源管制委员会的主要职能是：销售电价和税率管制；天然气管道定线和费率管制；水电项目许可证审批；管道石油价格和税率管制，输油管道评估。内政部与煤炭有关的机构主要有：矿业局、土地管理局、美国地质调查所。劳工部与煤矿有关的管理机构有：矿山安全与保健局（MSHA） 、职业安全与保健局（OSHA） 。司法部的职责：煤炭资源租借合同，须经司法部从反垄断角度进行审查，批准后才能授与租借权。环境保护局是为实施1970 年大气净化法而成立。 1990 年大气净化法修正案对煤炭生产和利
7、用有重大影响。2.煤炭工业政策（1）美国煤炭工业政策的主要特点通过立法对煤炭工业进行宏观调控。美国联邦政府不直接干预煤炭工业，而是通过立法和经济手段对煤炭企业进行宏观调控。联邦政府和州政府与煤炭工业关系也主要是税收关系。重视煤炭资源管理。美国自 1920 年矿物租借法颁布以来，一直对煤炭资源实行有偿使用政策。对煤炭市场全面开放。美国对煤炭市场完全放开，各煤炭公司根据市场需求，通过与用户签订长期合同的方式直销煤炭。煤炭企业由私人经营。美国煤炭企业均为私营，各级政府不直接干预企业的生产经营活动。实行多渠道煤炭运输。主要运输方式为铁路运输，其它运输方式包括水路、公路、管道及索道等。政府支持有关的煤炭
8、研究与开发、注重推广有利于环境的新技术。（2）布什政府的煤炭政策22001年，美国面临着自 20世纪 70年代石油禁运以来最严重的能源短缺，在美国加利福尼亚州出现电力危机，并预示了全国性的能源安全问题，为了满足需要，并规划未来，布什总统就任后的第二周就成立了“国家能源政策研究（NEPD）组” ，并公布了新的国家能源政策。该能源政策遵循以下 3个基本原则：该政策是一项长期的、综合性战略。美国的能源危机是长期形成的，将需要数年时间才能解决；该政策将推动环保型新技术的开发，以增加能源供应，鼓励更清洁、更有效地利用能源；该政策寻求提高美国国民生活水平的方法。该能源政策中有关煤炭的内容可归纳为以下两点。
9、第一、煤炭是主要发电燃料19912000 年，美国消费的能源比上个 10年增长了 17%，同期国内能源生产仅增长了 2.3%。尽管近年来美国的煤炭、天然气、核能和可再生能源有所增产，但这些增产大部分被国内石油减产所抵消。因此，在过去 10年中，美国依靠增加进口满足了所有的能源需求。到 2020年，美国能源消费计划将增加32%，并采取综合的国家能源政策。美国国家电力供应赶不上日益增长的需求。美国最迫切的长期电力挑战是建立足够的新的发电和输电能力以满足增长的需求。在满足 2020年美国电力需求中，煤炭将是主要燃料，发电用煤占煤炭消费的 90%。第二、促进环境的保护和改善美国是世界煤炭第一消费大国。
10、美国虽然一直呼吁要减少对煤炭的开采，以保护整个地球的生态环境，但同时又不惜以牺牲环境为代价，不断增加煤炭的产量，满足国内需求，以减少对石油的依赖。这些年来，美国的煤炭产量一直占整个能源结构 20%以上。为了在开发煤炭的同时尽量减少对环境的污染，目前，美国正在积极研究开发洁净煤技术，提出“黑煤变绿煤” ，即利用先进的洁净煤技术使黑色煤炭变成环保型煤炭。为了达到这一目的，美国政府不惜投巨资（该小组建议总统指示能源部在今后 10年中投资 20亿美元）研究开发洁净煤技术。另外，美国还鼓励开发利用煤层气，采取各种优惠政策和开发先进技术，这一系列措施使得美国对煤层气的利用从原来占天然气利用总量的 1%提高到 17%。二、煤炭资源美国是世界上煤炭资源最丰富的国家之一，联邦政府估算的总资源量达3.6104亿 t。到 2005年初，美国的经济可采储量为 2466亿 t，居世界第一位，
