1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。保护失地农民利益的长效机制探讨 近几年来，随着城市化进程的不断提速，城郊结合部的大量农村集体所有土地被征收，产生了大量的“失地农民”。如何使被征地农民失地不失保障，这是摆在国土资源部门面前亟待解决的实际问题。 我们*国土资源系统根据国务院关于加强土地调控有关问题的通知的相关精神要求，在全省率先建立起“土地换社保”机制，确保7被征地农民基本生活质量不降低、长远生计有保障。20xx-20xx年来，全市累计农用地转征收13.45万亩，其中农用地7.02万亩，涉及被征地农民81376人，其中基本生活保障安置79079人，货币安置1854人，其他安置443人，征地补偿安置
2、总费用43.04亿元，其中基本生活保障安置费33.28亿元，货币安置费用468万元，其他安置费用886万元。 一、理论探讨 对于农民是否应该以“土地”来换取“社保”，有很多争论。有人认为，社保是农民应当享有的“国民待遇”，这是财政应当承担的责任，农民无须以土地来进行交换，他们担心，“土地换社保”是对农民的一种剥夺。这种观点在保护农民利益方面未免显得过于敏感，世上没有免费的午餐，或者说羊毛总是出在羊身上，城市居民的社保也需自掏腰包，同样的，农村居民的社保，固然要有各级政府予以补助，但仍需以个人和集体缴费为主，在集体。济发展不太好的地区，农民个人缴费就要占到大头。农民收入水平低，没有能力
3、或意愿缴纳社保，因此农村养老保险基金难以筹集，在这种情况下，将农民出让土地的部分收入作为社保基金，是解决问题的一种有效办法，不能说是歧视或剥夺。 “土地换社保”不但有利于完善社保体系，而且可以使土地流转制度改革的压力减小。土地是农民的就业场所和生活保障，农民出让土地意味着失业和失去生活保障，因此，为了维护社会稳定，土地流转受到很多限制，农民不能自由买卖土地，只能通过征用的方式将土地卖给国家。一旦社保取代土地成为农民的生活保障，土地对农民的重要性降低，土地流转制度就可以变得更为宽松。 二、政策制定 征地制度改革及被征地农民生活保障工作是维护社会稳定、构建和谐社会的一项重要举措，为此早在20xx年
4、，*市政府就出台了*市*区南长区北塘区滨湖区征用土地补偿和安置暂行办法（锡政办发20xx343号），在全省率先建立起“土地换社保”机制。 20xx年，国务院下发了关于加强土地调控有关问题的通知以后，我市按照省政府有关土地征用和补偿的精神指导要求，结合本地实际，制定出台了*市征用土地补偿和被征地农民基本生活保障暂行办法（锡政发20xx103号），在。有343号文件的基础上进行了完善，扩大了“土地换社侏”机制的覆盖面，提高了补偿标准，在全市范围内形成了一整套土地补偿费的管理、使用、分配办法，从根本上解决了被征地农民的基本生活保障问题。 三、政策落实 一是建立征地补偿预存款制度。全市各地在
5、提高了补偿标准的同时，切实加大土地补偿资金的征收力度，确保了土地补偿资金的及时、足额到位，尽管补偿标准和补偿形式有所不同，各地都能按照当时政策执行到位，没有发生新的拖欠。我市在核定用地面积、确定用地位置，认真测算地块价格，向用地单位提前一次性收取每亩10万元的土地补偿安置等相关费用的基础上，根据省国土资源厅今年出台的关于实行预存征地补偿款制度的通知，规定征地报批前必须足额预先存入征地补偿款专户每亩城区及滨湖、新区12万元，。阴市、锡山、惠山区10万元，宜兴市8万元，多退少补，确保了征地保障资金的及时、足额到位。全市各级财政、劳动和社会保障、国土资源部门建立健全各项财务管理制度，严肃财
6、。纪律，严格按照规定标准和程序审核拨付资金。各级监察和审计部门依法对被征地农民基本生活保障金的收支、管理情况进行监督审计，严禁截留、挤占、挪用、。取被征地农民基本生活保障金。 二是多渠道筹措被征地农民保障资金。从20xx年开始我市滨湖、 惠山区及三城区对从全额上缴的土地出让金等土地有偿使用收益中专项提取被征地农民基本生活保障安置基金，进入被征地农民基本生活保障资金财政专户，用于弥补被张费用不足部分，不分地类每亩收缴8万元（20xx年起调整为10万元），有效保证了被征地农民基本生活保障工作的落实到位。有的。济效益好的乡镇，还通过发放老年社员生活补助金的方式，提高老年
7、社员的养老生活水平，除可从社保资金中领取每月330元养老金外，还可领取每月170-250元的生活补。 三是建立被征地农民保障资金专户。我市财政、劳动和社会保障、国土、监察、审计等部门进行了认真调研，抓住资金筹集、管理、使用、分配这些核心环节，制定下发了*市被征地农民基保护失地农民利益的长效机制探讨第2页 本生活保障资金管理办法（锡财社20xx17号），设立征地补偿费专户，将被征地农民基本生活保障资金和历次被征地农民基本生活保障资金纳入财政专户管理，专户储存，专款专用。明确被征地农民基本生活保障资金由国土资源部门在移交批准的安置人员名单时，按劳动和社保部门核定的被征地农民基本生活保障所需费用、就
8、业培训和人员管理所需费用，一次性足额解缴被征地农民基本生活保障资金财政专户。征地补偿费用按程序核拨，征地补偿费中归个人的及时下发给个人，属社会统筹的划到社保专户，应付给集体。济组织的付给集体。济组织。其中，集体留成部分，基本采取“村有镇管”方式，明确规定补偿费需。过村集体。济组织讨论通过并报。镇政府批准后方可使用，同时建立了规范的台帐资料，使每一笔资金的使用情况都一目了然。 四是结合项目差别，进一步保障重点。由于重点工程与其他工程项目征地补偿标准之间存在着差异，给新文件的实施带来一定矛盾，为既确保重点工程建设，又确保被征地农民利益不受损失，我市
9、规定重点工程征收集体土地，不分地区差别和土地用途，统一按6万元/亩补偿（不合青苗补偿费和上缴规费），同时考虑到与。征地补偿标准的衔接，征收宅基地的补偿标准仍按9万元/亩；对于人员的安置按征收1亩土地安置1.5个人计算，每人进入社侏的安置费用暂时为3.5万元（根据社保费用的提高而作相应调整）；村民小组撤消建制后的人员安置费和历史遗留问题的处理费用全部纳入土地出让地块成本，在收缴的土地出让金中由政府托底统筹解决。初步测算市政道桥等重点工程用地征收集体土地政府需实际支付各类补偿费用和上缴规费平均能够达到12万元/亩。 五是严肃纪律。严格执行“两公告一登记”制度，广泛听取被征地农村
10、集体和农民对补偿安置方案的意见，尽早将侵害被征地农民合法权益的苗头消除在萌芽状态。高度重视对被征地农民基本生活保障资金的监管，严格核拨程序，实行“阳光操作”，通过村务公开等途径，将征地补偿的每一笔资金的使用，及时向社会公布，全面接受群众监督，充分保障失地农民的知情权、财产权和监督权。结合土地执法巡回监察和土地信访，拓宽信访渠道，研究、排查信访中涉及的征地补偿安置问题，加大该类信访案件的督查、督办力度，切实解决群众反映的一些政策性、苗头性、普遍性问题。 于今，以土地换社保为特征的“无锚模式”正逐步凸显其优越性，因为该模式兼顾了失地农民的当前利益与长远利益，现在被越来越多的城市所采用。 第 6 页 共 6 页
