1、- 1 -关于实行环境保护网格化监管的实施意见 起草说明一、起草背景和目的1、十八大以来，党中央、国务院高度重视环境执法监管工作。2015 年 1 月 1 日新环保法实施，2014 年 11 月国务院办公厅下发关于加强环境监管执法的通知（国办发201456 号）， 2015 年 4 月 24 日第 44 次省政府常务会议审议并下发浙江省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见（浙政办发 201546 号），都 对环境保护、环境监管执法工作提出了更严格的要求，并明确提出要制定实施环境保护网格化监管制度。2、目前台州市各县（市、区）均在着手开展环境监管网格化，但是由于各地经济社会发展情况不一，
2、基层组织情况千差万别，迫切需要市级层面出台指导性的意见，来统一思想认识，规范网格划分。3、省环保厅即将出台浙江省网格化环境监管指导意见，目前征求意见稿已经征求过各市、县意见。临海市是全省最早开展环境监管网格化建设试点之一，试点工作得到了省环保厅的充分肯定，也为台州在全省率先在全市推广境监管网格化建设积累了经验。为了争取工作主动和更多政策上的支持，尽快在全市范围内推广实施网格化环境监管，台州市人民政府组织起草本实施意见。二、起草过程1、在 2014 年 11 月国办通知下发后，市政府即落实市- 2 -环保局组织业务处室研讨制定环境保护网格化监管制度，并搜集全国其他省市的先进做法和经验，酝酿起草本
3、实施意见。市环境保护局根据国办通知和省府办实施意见精神，参考了省环保厅浙江省网格化环境监管指导意见（征求意见稿）有关内容，结合我市实际，在对临海等县市区调研基础上，经各相关业务处室多次讨论研究，于 8 月中旬起草了关于实行环境保护网格化监管的实施意见的初稿。2、8 月中旬至下旬，实施意见初稿征求了各县（市、区）环保部门的意见，并在汇总县（市、区）环保部门意见基础上形成了实施意见征求意见稿，于 9 月初上报市政府。3、市府办于 9 月 10 日下发征求意见稿，征求了市编办、市财政局、市行政执法局等相关部门、各县（市、区）人民政府、开发区和集聚区管委会等的意见。在吸收多方意见基础上，最终形成了本实
4、施意见。三、主要内容本实施意见共分四部分：第一部分，明确了环境保护网格化监管的指导思想和工作目标。第二部分，说明了网格划分的原则。具体从属地管理、部门协作、分级负责和权责相当四个方面进行阐述。第三部分，具体介绍了环境保护的四级网格监管体系，并对每级网格的划分、职责进行了描述。- 3 -第四部分，提出了环境保护网格化监管的保障措施。要加强组织领导，建立完善相关制度，落实基层环保机构，加强监督，严格问责。4、关于乡镇一级设立环保办的说明1、国办通知和省府办实施意见中均明确，要由市、县级人民政府划分环境监管网格，明确监管责任人，落实监管方案，确定重点监管对象，划分监管等级，采取差别化监管措施；乡镇人
5、民政府、街道办事处要协助做好相关工作。并要求加强市县级环境监管执法队伍建设，具备条件的乡镇（街道）及工业集聚区要配备必要的环境监管人员。2、我市实际从事环境监管工作的环境监察队伍力量已与当前环境保护工作形势不相适应。目前我市环境监察机构共有编制 179 人，其中实际在岗 77 人，总在岗人数 314 人，要从事对全市 451 家县级以上重点监控企业、1978 家环统企业、不少于 8 万家工业企业的监管工作，迫切需要增加基层环境监管人员。3、按照国办通知和省府办实施意见精神，从当前环境监管工作实际出发，在乡镇一级设立环保办，实行综合执法，是市场监管体制改革的大势所趋，也是解决当前执法监管力量不足
6、困难的有效途径。五、法律依据1、新修订的中华人民共和国环境保护法第六条“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”- 4 -第十条“国 务院环境保 护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。”第二十六条“国家实 行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评
7、价的重要依据。考核结果应当向社会公开。”；2、关于加强环境监管执法的通知（国办发2014 56 号）：“（四）着力 强化环境 监管。各市、县级 人民政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，落实监管方案；监管网格划分方案要于 2015 年底前报上一级人民政府备案，并向社会公开”；3、浙江省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见（浙政办发 201546 号）：“（十）明确环境监管工作职责。各市、县（市、区）政府要将本行政区域划分为若干环境监管网格，逐一明确监管责任人，确定监管方案，落实所需的环境监管人员力量和执法装备。监管网格划分方案于 2015年底前报上一级政府备案并向社会公开。”。
