1、传统农区新型工业化情况的调查与思考李铜山2008 年 5 月 28 日29 日，河南省社科院调研组一行 6 人对传统农业县周口市扶沟县进行了调查，对传统农区新型工业化情况有了进一步的了解。下面，就本次调研得到的情况及其相关思考总结报告如下：一、扶沟县推进新型工业化的显著成效和主要做法近两年来，扶沟县委、县政府以科学发展观为指导，以加快产业结构调整和转变经济增长方式为主线，狠抓新型工业化，有力地推动了第二产业的快速健康协调发展。2007 年，全县第二产业增加值达到 17.8 亿元，比 2005 年增长 52.9%，第二产业比重由 2005 年的 25.5%增加到 34.9%，提高了近 10 个百
2、分点；一般预算收入完成 1.30 亿元，比 2005 年增长 45.8%，税收收入占一般预算收入的比重由 2005 年的 47.6%提高到 62.4%；全社会固定资产投资完成 32.14 亿元，比2005 年增长 159.3%，社会消费品零售总额完成 17.8 亿元，比 2005 年增长35.8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 7817 元、3232 元，分别比 2005 年增长 64.3%、44.7%。2007 年扶沟县在全省县域经济综合实力的排序比 2005 年前移了 14 个位次。扶沟县的第二产业和县域经济之所以能够取得快速发展，是因为该县坚持工业兴县不动摇，以工业园区
3、为平台，以培育壮大支柱产业为重点，大力实施品牌带动战略，强力推进传统农区新型工业化进程，大力推进产业聚集发展，着力提升县域经济的核心竞争力，使工业经济实现了新突破。1抓园区建设，打造工业发展平台坚持依托园区办工业，使该县探索传统农区新型工业化道路的重要措施。一是加快建设，完善功能。2006 年，该县高起点、高标准规划建设了 7.2 平方公里的工业园区。其中，3.2 平方公里的纺织工业园，被省政府确定为全省重点扶持的八个特色产业集聚区之一。截止目前，工业园区基础设施建设已完成投资5880 元，实现了路、水、点、通讯、地面“四通一平”，建成了 5 万平方米的机械制造园和中小企业创业园 18 栋标准
4、化厂房，园区对项目的承载力和对客商的吸引力明显提高。二是加强管理，搞好服务。县成立了园区管委会，全权负责园区建设管理、入驻企业资格审查把关和对外协调联络事宜。建立了工业园区建设联系会议制度，及时协调解决园区建设中遇到的困难和问题。对入驻企业建立了“一个项目、一个领导挂帅、一个部门负责、一个工作班子”“四个一”工作机制，实行“帮征地、帮办证、帮招工”“三个帮”措施，完善了园区服务体系，形成了全力服务企业发展的局面。三是集聚发展，科学组装。县委、现政府出台优惠办法，鼓励引导项目向园区集中。目前，园区企业总数达44 家，31 家建成投产，13 家正在建设，11 家企业从去年 10 月份开始享受每度电
5、优惠 0.15 元的电价优惠政策，园区积聚效应逐步显现。同时，坚持科学组装，对入驻工业园区的项目，在产业政策、环境评价等方面严格把关，实行“三不准”，即低水平、重复建设、规模小的项目不准进园区，低档设备、落后工艺不准进园区，环保不达标的项目不准进园区。宁可发展速度慢一些，也决不以牺牲环境为代价上项目，努力实现经济效益与生态效益的良好结合。2抓主导产业，培育工业三大支柱依托丰富的农副产品资源和传统产业优势，大力培育棉纺织造、机械制造、食品加工三大支柱产业。棉纺织造业发展充分利用县纺织工业园区被省政府确定为特色产业集聚区的优势，以引进外地知名纺织企业投资和改造现有企业为重点，进一步扩大规模、提升层
6、次。2007 年，全县纺纱已投产 26 万锭，在建 25万锭，总体规模突破了 50 万沙锭，新上了拉拉服饰、恒丰针织等服装企业，进一步拉长了纺织产业链条。机械制造业发展抓住国家振兴装备制造业、全省培育汽车零部件产业集群和本县大马力拖拉机被列入 2007 年全国通用类农业机械购置补贴产品目录的机遇，积极整合现有资源，高标准建设了机械工业园，配套建设了县缸盖缸体检测技术中心公共服务平台。目前，全县形成了 60 万只缸盖缸体生产能力，天誉动力 V8103 缸体出口美国福特公司，三田汽车实现了整体组装。食品工业发展突出抓好了宝乐奶业扩建、奥威特二期工程、乐涛面业二期工程、华汇果蔬、粮海实业等项目建设，
7、加速传统食品工业向现代食品加工业转变。在全县食品加工业中，仅面粉加工能力就达到 50 万吨。目前，该县三大支柱产业已初具规模，2007 年完成增加值 6.5 亿元，占规模以上工业增加值的 68.4%。3抓科技创新，实施品牌带动战略鼓励引导企业科技创新，实施品牌带动战略，提高企业核心竞争力。县设立 50万元的科技创新专项资金，扶持鼓励企业技术创新。2007 年，县力神机械、天誉动力、乐普四方 3 家企业被认定为省高新技术企业，4 种产品被认定为省高新技术产品，力神机械有限公司和天誉动力有限公司被认定为省级企业技术中心，缸盖缸体检测技术中心成为国家首批扶持的公共服务平台项目；弗森牌拖拉机、乐涛牌和
8、豫鹰牌面粉分别获得省名牌产品和优质产品，“豫宝乐”、“乐涛”、“鸿昌”商标获省著名商标。二、扶沟县推进新型工业化道路的总体印象通过对传统农区扶沟县发展新型工业化道路情况的调查，我们的感触颇多乃至颇深，归纳起来，便是如下的“三个没想到”：1没想到发展这么快在没有到扶沟县调查以前，我们脑子里存在着传统农区的新型工业化是个什么样子，该怎么办，地方政府能做些什么，能成功吗等诸多疑问，更难以想象会发展成什么样子，能否取得一定成效。因为他们没有成熟的模式，没有可以学习的成功经验，只有摸着石头过河流，但通过调查，我们不仅打消了上述疑虑，而且惊讶地发现，传统农区的新型工业化大有可为，只要领导重视、规划合理、措
9、施得力，就能取得良好的发展势头、比较显著的经济效益和社会效益。2没想到农区工业化难度这么大对于传统农区来说，其劣势比较明显：一般比较区位较差, 在参与国际分工和接受区域外乃至海外资金、技术、信息等生产要素辐射的方便程度仁较弱, 且由于经济发展相对落后,消费需求有限, 自主研发条件和能力相对较低, 交通、通信等工业化基础条件较差, 现有大型企业数量少、所占比重低, 传统工业比重高, 产业组织分散, 工业企业效率低。加之农业比重大但底子薄, 市场发育不充分, 工业生产的产业链条较短、层次低, 多以初级产品生产为主导, 缺乏深加工工业, 对资源综合利用的程度低, 工业产品竞争力较弱。传统农区矿产等自
10、然资源相对匾乏, 对外开放度明显偏低, 招商引资能力不强, 传统小农经济所带来的小富即安、封闭狭隘的思想观念, 也制约了传统农区工业化发展。与此同时，对于传统农区来说，其实现新型工业化的进程中还存在如下威胁：传统农区新型业化中将不可避免地要占用相当面积的耕地, 而在国家“ 一定要确保亿亩耕地这条红线” 的政策下, 如何在严格保护耕地的基础上, 满足新型工业化的用地需求在现行土地所有制及行政体制框架下, 如何解决工业用地在微观上的散小杂乱、宏观上的协调困难, 将成为传统农区的待解难题。同时, 作为新型工业化题中应有之义的控制污染、保护环境、防范“ 工业病” , 也将是贯穿新型工业化始终的难题。此
11、外, 随着大量富余劳动力的转移进城, 由于转移出来的一般都是文化素质相对较高的青壮年劳力, 剩下的则基本都是老弱病残和妇女儿童。调查显示, 全国的村庄已无青壮年劳动力可转移, 青壮年劳动力短缺现象正在由沿海向内地蔓延, 农村青壮年劳动力正在逐步向供不应求转变。所以, 这对传统农区如何解决新型工业化中的劳动力需求, 也将构成挑战。可以说，难度是巨大的，任重而道远，只有付出艰巨的努力，才可能见到好的成效。扶沟县的实践即已验证了这一点。3没想到发展潜力这么大对于传统农区来说，其实现新型工业化的进程中可以发挥如下一些优势：传统农区由于长期以农业为主导产业, 在工业化、城市化水平相对滞后的同时, 来自工
12、业发展和城市变迁的“ 工业病” 和“ 城市病”也相对较轻, 从而在进行新型工业化的过程中, 不必面临或面临较少的由传统工业化高污染、高消耗所遗留的历史包袱, 在一个相对较好的起点上, 能够较好地发挥农业发展相对充分的优势, 并利用后发优势走新型工业化道路。同时, 与沿海发达地区相比, 若撇开劳动力素质的差异, 传统农区劳动力供给更为充裕, 且因为经济发展水平较低, 劳动力平均工资福利水平相对较低, 所以, 传统农区新型工业化的劳动力成本较低。与此同时，对于传统农区来说，其实现新型工业化的进程中还面临如下机遇：在经济全球化的推动和冲击下, 尤其是随着中国加人以及越来越多的外资投资企业的进人, 海
13、外发达地区企业向中国转移、我国东部沿海企业向中西部转移的步伐越来越快, 传统农区不仅面临承接全球和沿海地区的产业转移的契机, 而且面临外出务工人员回乡创业的高峰。同时, 随着国家支农惠农政策的加强、力度的加大, 国家区域协调发展战略的形成, 以及新一波“ 上山下乡”潮流涌动, 传统农区将越来越多地得到国家的政策扶持、资金支持和人力支撑, 将进一步充实新型工业化的基础。加之, 传统农区长期落后的现实也进一步强化传统农区各界的发展共识, 从而较易形成较高的发展认同感, 很多地方的政府已经着手打造投资的软环境。可以说，市场是巨大的，道路是宽广，只要充分发挥自身优势，抢抓机遇不放松，就能扎扎实实地闯出
14、一片新天地。扶沟县工业发展的巨大潜力也已印证了这一点。三、对传统农区新型工业化道路的几点理性思考1传统农区县域经济发展也离不开工业化，但必须走新型工业化道路俗话说，无农不稳-，对于传统农区来说，县域经济的发展也离不开工业化。只有工业化水平得意不断提高，才能巩固致富之根本。但考虑到经济发展中环保、生态、科学、又好又快等客观需要，传统农区的工业化绝对不能再走传统工业化的老路，新型工业化是传统农区现代化的必由之路。因为传统工业化道路主要依赖掠夺能源、原材料，倾销其产品，造成工农之间、城乡之间的二元结构和贫富两极分化，以及对农村资源的大量消耗和生态环境恶化，并且片面强调机械化与自动化，没有充分考虑机器
15、大工业带来的人口失业等问题，社会动荡不安。而新型工业化道路要在充分考虑发展工业化的同时，兼顾搞好环境保护、生态文明建设和科学发展。不顾此失彼，不因小失大，不只顾眼前，而要有长远打算、长远规划、长远目标和长远利益，走新型工业化之路，即要发展以信息化带动的工业化，依靠科技进步提高经济效益和竞争力的工业化，能够增强可持续发展能力的工业化，能够充分发挥人力资源优势的工业化。具体说来，是要特别强调可持续发展战略，注意生态建设和环境保护，强调处理好经济发展与资源、环境之间的关系，并从人口多、劳动力过剩、就业形势严峻这一现实国情出发，注重把发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业很好地结合起来。在促进产业结构
16、的不断优化升级的同时，强调扩大就业，改善就业环境，降低失业率。在使劳动者就业得到制度保障的同时，充分享受新型工业化带来的好处。2传统农区走新型工业化道路要以不牺牲农业为代价，而且必须实现工业与农业的耦合和“结盟”传统农区要走的新型工业化道路，绝对不能以牺牲农业为代价，即不能将农业发展必须的土地资源、环境条件、水土流失、资金需要等全部转移过来，贻误农业的发展，并给农业持续稳定发展带来土地减少、生态破坏、环境恶化、水源污染、资金短缺等负面影响，乃至造成给人以农业和工业水火不相容的印象。其实，从国外发达国家和地区的发展经验来看，其农业和工业都是协调发展的，而实现工业和农业协调发展的桥梁和纽带，就是食
17、品工业。因为食品工业通过包括保鲜、储藏、加工、包装等在内的加工处理，可缓解多数农产品具有的季节性生产和常年性消费的矛盾，是调节农产品供求，防范和减弱乃至消除农产品价格走低、农产品卖难和农民减收的“平衡器”。现代食品工业把农业看做第一车间，这必然促进农业结构根据市场需求变化进行调整，从而减少农业生产的市场风险。食品工业的发展，还可以通过延伸农业产业链，使农业摆脱仅仅是提供原料的地位，形成“从田头到餐桌”的完整产业，提高农业的素质和效益。而且，食品工业可以直接带动农产品中间需求的扩张，并对提供初级农产品生产有明显的拉动作用。尤其是当今世界农业的竞争，不仅表现为初级农产品和单个生产环节的竞争，更表现
18、为包括农业产前、产中和产后各环节在内的整个产业体系的竞争。大力发展食品工业，将在一定程度上使农业的弱势转化为强势，增强国际竞争力。而且，农业与食品工业不仅存在天然的紧密联系，而且随着现代经济的发展，二者会逐步交融在一起，从而走向“唇齿相依”、“难舍难分”的一体化。发达国家和地区的实践也早已证实，现代化的农业与大规模的现代食品工业的发展具有以下关联性乃至规律性：现代化的农业（主要是种植业和养殖业）与发达的食品工业基本上是同步和协调发展的，农业所提供的丰富原料是食品工业赖以生存和发展的基础，没有现代化的农业也就没有高度发达的食品工业；在农村实现工业化的过程中，一般都要经过农业哺育工业，工业再反哺农
19、业，进而带动农村经济全面发展这一过程，其中食品工业在农村经济起飞中起着特殊而重要的作用；在传统农业向现代农业演进的过程中，食品工业一般都出现较高速度的增长，并最终成为强有力的支柱产业。现代农业和现代工业有机地结合起来，就能使现代农业发展有了更广阔的出路和增值空间，就能使现代工业成了“有根产业”。也只有现代农业和现代工业“难舍难分”地一体化的时候，才能实现第一产业、第二产业协调发展。在扶沟县工业三大支柱产业中，除了机械制造尤其是缸盖缸体制造具有传统优势之外，另外两大支柱产业棉纺织造、食品加工均是立足于该县是粮食生产大县、棉花生产大县的实际，延长产业链条，促进产加销、贸工农一体化。3传统农区走好新
20、型工业化道路要培育特色产业，因地制宜地实现内涵式发展扶沟县的实践业已证明，在传统农区县域经济发展中大力推进新型工业化进程，立足自身的比较优势，依农兴工、以工促农，大力培植和长足发展食品工业，是振兴县域经济、富民强县的必然选择。但要真正走好新型工业化道路，还必须培育特色产业，因地制宜地实现内涵式发展。这里所讲的内涵式发展，大致包括如下几层意思：一是推进新型工业化道路的总标尺，应该是科学发展观，即在坚持以人为本的前提下，强力推进全面发展、协调发展和可持续发展。二是推进新型工业化道路的创新性涵义，应包括跨越式的工业化超越传统工业化的常规发展模式, 统筹传统农区新型工业化的各项任务、路径和手段, 实现
21、跨越式发展；农业的工业化传统农区新型工业化必须引人新型工业化的理念, 将农业高新技术和高度发达的信息化向农业全面渗透,实现“工业化了的农业”；农村要素资源的工业化将农村的要素资源纳人工业生产的整个循环系统中进行优化配置, 既要充分利用传统农区的各种要素资源, 更要提升要素资源的利用效率和持续发展能力；低消耗低污染的工业化走资源消耗少、环境污染少的资源节约型和环境友好型的可持续发展的工业化道路,以现代技术改造和装备原有的工业基础,推进清洁生产, 发展循环经济, 使环境与经济同步协调发展, 把传统农区变成山河壮丽、山川秀美、景色宜人的环境优美区域。三是推进新型工业化道路的路径选择，应该是立足农业，
22、加快农村工业化；深化加工制造业, 加快工业再工业化；推进产业集聚, 加快工业现代化。四是推进新型工业化道路的总方向，应该是在强化农业基础地位的同时, 加快农区工业化进程, 以工业园区为载体, 以集群发展为方向, 以科技进步为支撑, 以农产品的精深加工为重点, 以培育龙头企业为关键, 走出一条经济效益比较好、资源消耗比较低、环境保护好、人力资源得到充分发挥的跨越式发展的农区新型工业化路子。4传统农区要走好新型工业化道路，还必须澄清四大误区传统农区新型工业化必须立足传统农区的基本区情, 在跨越式发展中推进新型工业化, 既不能片面追求工业经济的增长速度, 也不能刻意追求产业的面面俱到, 为此, 必须
23、澄清一些模糊认识, 系统、全面、深刻地把握传统农区新型仁业化的内涵。一是传统农区新型工业化不是“重工轻农”。新型工业化并非仅仅指工业的发展, 作为以农业立身的传统农区, 更不能片面地把农业孤立在新型工业化的战略之外, 而是要用新型工业化的理念改造传统农业, 加快发展和农业关联度高的产业, 以更为先进的科技和装备来武装、改造传统农业, 提升统农业的科技含量和附加值。同时, 从另一角度说, 由于农业生产处于整个农业产业化链条的最前端, 对下游各个产业影响很大, 只有把农业纳入新型工业化战略, 大力推进农业产业化、农村工业化和城市化, 统筹工业和农业的关系, 传统农区才有出路,而不能仅仅以大企业、大
24、项目建设为核心, 更不能只关注重工业忽视轻工业特别是食品加工制造业。二是传统农区新型工业化不等于就地工业化。就地工业化即在农村办工厂, 是农村工业化的一种形式, 甚至可以说是工业化初期阶段的一种常态。因此, 传统农区新型工业化并不否定就地工业化, 但必须看到, 在我国耕地资源日益紧张的背景下, 在农村办厂尤其是在耕地上大办工厂, 是与严格保护耕地的政策背道而驰的, 而且, 从经济学意义上说, 工业企业集中布局才能实现基础设施共享, 而分散于农村的状态是无效率的, 有遍地开花、重复建设之嫌。因此, 传统农区新型工业化的关键不在于工业企业选址何处, 而在于是否将农村的各类要素资源有效地纳人新型工业
25、化的大系统中, 实现农村要素资源的全方位、有序、科学的开发和利用, 促进传统农区内外部资源、生产要素和市场的优化配置,从而在更大的区域内找准位置。特别是在积极参与中心城市的生产布局分工中, 要与大中城市进行市场对接、产业对接、资本对接。三是传统农区新型工业化不能单靠“招商驱动”。传统农区新型工业化的启动和运行, 离不开配套资金的支持, 但不能就此杀鸡取卵, 大搞“ 招商政绩” , 单纯以引资额和上项目论英雄, 用牺牲良田、牺牲环境为代价, 甚至以“零地价” 的优惠条件千方百计吸引一些经济发达地区不要的高污染项目“落户” 。否则, 如此“招商驱动” 往往导致“ 招商冲动” ,其后果可想而知。但应
26、看到, 之所以如此, 还是因为政府未能真正转变职能, 忽视市场培育, 而一味依赖过度的行政干预, 政府错位频繁。因此, 传统农区新型工业化不能单靠“招商驱动” , 而要通过转变政府职能, 营造良好的硬环境和软环境, 由被动“ 招商”转向主动“选商” , 并积极通过“富商” 、“安商” 培育、壮大本土投资者。四是传统农区新型工业化不能单看二产比重。目前, 对如何衡量一个国家或地区的几业化程度, 尚缺乏一个统一的标准。正因如此, 才会有人将工业化理解为工业增加值在中所占的比重, 如此导致的后果是不分青红皂白, 大上工业项目, 追求所谓的工业化, 而忽视了真正能够代表工业化水平的制造业尤其是先进制造业的发展水平。尽管受信息技术革命影响, 制造业“夕阳产业” 的说法一度盛行, 但世界经济发展的历史表明, 工业文明在储备技术和积累财富方面不可逾越, 制造业是区域经济发展的基石, 是解决就业矛盾的重要领域, 是高新技术的载体和发展的动力。对于仍处在工业化初级阶段的传统农区而言, 制造业的发展更是至关重要。
