1、环境影响评价概论,-四川大学环境与环境学院,参考文献,国家环保总局监督管理司，中国环境影响评价，化学工业出版社 蔡艳荣等，环境影响评价，中国环境科学出版社 金腊华等，环境评价方法与实践，化学工业出版社 丁桑岚等，环境评价概论，化学工业出版社 郑铭主编，环境影响评价导论，化学工业出版社,1.基本概念,环境的定义 环境科学将环境分为四个方面 大气环境(大气圈) 水环境(水圈) 土壤环境(岩石圈) 以上三个方面合称为物化环境 生态环境 环境质量：环境对人类及生物生存的适 宜程度，可用相关指标及其标准衡量。,环境影响评价 环境影响评价是分析预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段。 环评法
2、第二条: 本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 对拟议中的政策、规划、计划、发展战略、开发建设项目（活动），可能对环境产生的物理性、化学性、生物性的作用及其造成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响，进行系统的分析和评价，并从经济、技术、管理、社会等各方面提出减缓、避免这些影响的对策措施和方法。 .,基本概念,环境影响评价的基本功能 判断功能 预测功能 选择功能 导向功能 环境影响评价的作用 保证建设项目选址和布局的合理性 指导环境保护设计、强化环境管理 为区域的社会经济发展
3、提供导向 促进相关科学技术发展,基本概念,环境影响评价基本要求 环境影响评价应满足以下要求: 适应对环境可能造成显著影响的项目并对影响作出识别评估 对各种替代方案管理技术、减缓措施进行比较 编制清楚的环评报告书 进行广泛的公众参与与严格的行政审查 为决策提供客观有效的措施,基本概念,环境影响评价的类型 建设项目环境影响评价 区域开发环境影响评价 规划环境影响评价 公共政策（战略）环境影响评价 环境影响评价的层次 环境影响报告书 环境影响报告表 环境影响登记表,基本概念,2.环境影响评价的历史与发展,环境影响评价的产生及发展 环境影响是建立在环境监测技术、污染物扩散规律、环境影响效应、自然净化能
4、力等研究基础上的一门科学技术。 60年代英国学者已总结出EIA“三关键” 1964年加拿大国际环境保护研讨会 1969年美国环境政策法案世界上第一个将环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价制度的国家,历史与发展,继美国后，先后有瑞典（1970）、新西兰（1973）、加拿大（1974）、马来西亚（1974）、德国（1976）、菲律宾（1978）、印度（1978）、泰国（1979）、中国（1979）、印尼（1979）、斯里兰卡（1979）等国建立了环境影响评价制度。 1974年联合国环境规划署与加拿大联合召开了第一次环境影响评价会议 1992年巴西里约大会：里约环境与发展宣言、21世纪议程都
5、明确了环境影响评价的内容。 1994年加拿大魁北克会议：第一届国际环境影响评价部长级会议 目前已有100多个国家立了环境影响评价制度。,3.中国环境影响评价制度,环境影响评价制度的涵义 环境影响评价的技术与方法被法律强制规定为指导人们开发活动的必须行为，就成为环境影响评价制度。 有关环境影响评价的范围、内容、编报和审批环境影响报告书、报告表、登记表的程序和要求等方面所作规定的总称。,中国环境影响评价制度的特点 法律强制性 除建设项目外规划也应进行环境影响评价 纳入基本建设程序 评价资格审查制、持证上岗 专家评审 分类管理分级审批,中国环境影响评价制度,环境影响评价的管理程序 环境影响分类管理名
6、录 建设项目的立项、可研、设计、施工、生产（试生产）运行等阶段的环境保护管理 竣工验收与后评价 申报与审查 批复,中国环境影响评价制度,我国基本建设项目程序与环境管理程序的工作关系,环境影响评价的工作程序 准备阶段 分类确定工作目标，明确环境影响评价的工作等级 识别主要环境影响确定工作范围 正式工作阶段 收集基础资料、数据、 环境影响预测,中国环境影响评价制度,环境影响评价的工作程序(续) 环境影响评价 提出替代方案 环境影响的减缓措施、防治对策、管理方案 环境监测计划 报告书编制阶段 编写环境影响报告书（表）,中国环境影响评价制度,图1-1 评价工作技术程序,建设项目环境影响评价分类管理的法
7、律规定 环评法第十六条： 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。 建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表(以下统称环境影响评价文件)： (1)可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价； (2)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产的环境影响进行分析或者专项评价； (3)对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。 建设项目的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管
8、部门制定并公布。,4.环境影响评价文件编制,对环境造成重大影响、轻度影响、影响很小的建设项目具体划分(建设项目环境保护分类管理名录第一条) (1)建设项目对环境可能造成重大影响： 原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解的建设项目； 可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变、或生物多样性明显减少的建设项目； 可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加剧自然灾害的建设项目； 容易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目； 所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发活动或建设项目。 (2)建设项目对环境可能造成轻度影响： 污染因素单一，而且污染
9、物种类少、产生量小或毒性较低的建设项目； 对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目； 基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。 (3)建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价： 基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目； 基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等，不改变生态系统结构和功能的建设项目； 不对环境敏感区造成影响的小型建设项目。,环境影响评价文件编制,建设项目环境影响报告书的内容 环评法第十七条、条例第八条略) 第十七条 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容： (
10、一)建设项目概况； (二)建设项目周围环境现状； (三)建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估； (四)建设项目环境保护措施及其技术、经济论证； (五)建设项目对环境影响的经济损益分析； (六)对建设项目实施环境监测的建议； (七)环境影响评价的结论。 涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。,环境影响评价文件编制,环境影响报告表和环境影响登记表的内容和格式 环境影响报告表和登记表的内容和格式，由国务院环境保护行政主管部门制定。 环境影响报告表的主要内容： (1)建设项目基本情况； (2)建设项目所在地自然环境、社会环境简况及环境质量状况； (3)评价适用
11、标准； (4)建设项目工程分析及项目主要污染物产生及预计排放情况； (5)环境影响分析 (6)建设项目的防治措施及预期治理效果； (7)结论与建议，以及预审意见、下一级环境保护行政主管部门审查意见和审批意见。 报告表应附的附件包括：“立项批准文件”及“其它与环评有关的行政管理文件”；附图包括：项目地理位置图(应反映行政区划、水系、标明纳污口位置和地形地貌等)。 如果报告表不能说明项目产生的污染及对环境造成的影响，应进行专项评价。根据项目特点和环境特征，应选择下列12项进行专项评价。大气环境影响专项评价水环境(包括地表水和地下水)生态环境声环境土壤固体废弃物。,环境影响评价文件编制,环境影响评价
12、文件编制,环境影响登记表的主要内容 环境影响登记表只需简单填报建设项目的基本情况。其内容包括： 项目内容及规模 原辅材料、水及能源消耗 废水排放量及排放去向 周围环境简况 生产工艺流程简述 拟采取的防止污染措施 以及登记表的审批意见。,规划环评编制的规定 环评法第七条： 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。 环评法第八条 国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水
13、利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下简称专项规划)，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。 前款所列专项规划中的指导性规划，按照本法第七条的规定进行环境影响评价。,环境影响评价文件编制,规划环境影响报告及篇章的主要内容 环评法第十条： 专项规划的环境影响报告书应当包括下列内容： (1)实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估； (2)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施 (3)环境影响评价的结论。 环评法第七条第二款： 规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，
14、提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。,环境影响评价文件编制,环境影响评价文件的质量要求 重要的环境影响识别清楚 环境背景值、污染源等调查、监测数据准确 环境影响预测方法选择恰当，技术参数选择符合实际 影响评价客观、科学 预防（减缓、补偿等）措施经济上合理，技术上可行,环境影响评价文件编制,环境影响评价文件的形式要求 文字简洁流畅 图表清晰 附件齐全有效 提交电子文本,环境影响评价文件编制,环境影响评价文件审批条件 修改完善的环境影响报告书 行业预审意见 地方环保行政主管部门的审查意见 报告书汇报材料（电子版） 水土保持方案审核意见,5.环境影响
15、评价文件的审批,环境影响评价文件审批原则 符合国家产业政策 符合城市环境功能区划和城市总体发展规划 符合清洁生产要求 污染物达标排放 满足总量控制指标 维持环境质量不变 62：风评、公众,环境影响评价文件的审批,建设项目环境影响评价文件的报批时限 建设项目环保条例第九条： 建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。(注：不含登记表) 按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建
16、设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。(注：含登记表) 解析：不进行可行性研究，即国家没有明确要求编制可行性研究报告的建设项目主要是城市三产的一些小项目，如餐饮业(开办餐馆等)、娱乐业(开办卡拉OK厅等)、服务业(开办复印厂、干洗厂、印染厂等)等行业的一些小项目。,环境影响评价文件的审批,建设项目环境影响评价文件报批过程及审批时限 环评法第二十二条： 建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部
17、门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。 海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，依照中华人民共和国海洋环境保护法的规定办理。 审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。 预审、审核、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。,环境影响评价文件的审批,建设项目环境影响评价文件重新报批和重新审核的有关规定 环评法第二十四条 建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、
18、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。 建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。,环境影响评价文件的审批,项目环境影响评价文件的分级审批 评价法第二十三条： 国务院环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件： (一)核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目； (二)跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目； (三)由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目。 前款规定以外
19、的建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省、自治区、直辖市人民政府规定。 建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响，有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。,环境影响评价文件的审批,6.环境影响评价机构及资质管理,环境影响评价资质的规定 环评法第十九条：接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，应当经国务院环境保护行政主管部门考核审查合格后，颁发资质证书，按照资质证书规定的等级和评价范围，从事环境影响评价服务，并对评价结论负责。为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的资质条件和管理办法，由国务院环境保护行
20、政主管部门制定。 国务院环境保护行政主管部门对已取得资质证书的为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构的名单，应当予以公布。 为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构，不得与负责审批建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门或者其他有关审批部门存在任何利益关系。 环评法第二十条：环境影响评价文件中的环境影响报告书或者环境影响报告表，应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。 任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环境影响评价的机构。,评价机构及资质管理,解析：环境影响评价的资质管理是指对从事建设项目环境影响评价技术服务机构的执业条件和执业活动进行审查和监督。 环境影响评价机构的性
21、质属于中介性技术服务机构； 环境影响评价机构的资质条件。建设项目的环境影响评价是一项专业性、技术性很强的工作，必须具备一定的资格条件方能胜任； 建设项目环境影响评价资质认定部门。只能是国务院环境保护行政主管部门。,评价资格证书的等级及工作范围划分 等级划分：证书管理办法第三条 评价证书分甲级、乙级两个等级，并根据持证单位的专业特长和工作能力，按行业和环境要素划定业务范围 (有效期为五年) 。 证书管理办法第四条 持有甲级评价证书的单位，可以按照评价证书规定的业务范围，承担一切建设项目环境影响评价工作，编制环境影响报告书或环境影响报告表。 持有乙级评价证书的单位，可以按照评价证书规定的业务范围，
22、承担地方各级环境保护部门负责审批的建设项目的环境影响评价工作，编制环境影响报告书或环境影响报告表。,评价机构及资质管理,我国现行的主要环境影响评价技术导则的种类 及其应用范围 （1）环境影响评价导则总则HJ/T2.1-93 （2）环境影响评价导则大气环境HJ/T2.2-93 （3）环境影响评价导则地面水环境HJ/T2.3-93 （4）环境影响评价导则声环境HJ/T2.4-1993 （5）环境影响评价导则非污染生态影响HJ/T19-1997 （6）规划环境影响评价技术导则（试行）HJ/T130-2003 （7）开发区区域环境影响评价技术导则HJ/T131-2003 （8） 建设项目环境风险评价技
23、术导则 HJ/T169-2004 ,环境评价标准,国家颁布的主要环境质量标准和污染物排放标准 地表水环境质量标准GB3838-2002 环境空气质量标准GB3095-1996 声环境质量标准GB 3096-2008 污水综合排放标准GB89781996 城镇污水处理厂污染物排放标准 GB 189182002 大气污染物综合排放标准GB16297-1996 锅炉大气污染物排放标准GB 132712001 工业炉窑大气污染物排放标准GB90781996 社会生活环境噪声排放标准GB22337-2008 工业企业厂界环境噪声排放标准GB12348-2008,环境评价标准,8. 环境影响评价的法律体系
24、,宪法 环境保护基本法中华人民共和国环境保护法 单项法,法律体系,单项法 环境类 中华人民共和国水污染防治法(1996年5月) 中华人民共和国大气污染防治法(2000年4月修订) 中华人民共和国固体废物污染环境防治法(1995年10月) 中华人民共和国环境噪声污染防治法(1996年10月) 中华人民共和国海洋环境保护法(1996年10月) 中华人民共和国放射性污染防治法(1996年10月) 中华人民共和国清洁生产促进法(2000年10月) 中华人民共和国环境影响评价法(2003年10月),资源类 中华人民共和国水法(2002年10月) 中华人民共和国野生动物保护法(1988年11月) 中华人民
25、共和国森林法(1998年1月) 中华人民共和国水土保持法(1991年6月) 中华人民共和国防洪法(1997年10月) 中华人民共和国土地管理法(1998年1月),法律体系,行政法规国务院制定并公布或经国务院批准有关部门公布 建设项目环境保护管理条例(1998年11月，国务院第253号令) 中华人民共和国河道管理条例(国务院令第3号，1986年) 中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例(1992年3月) 中华人民共和国水生野生动物保护实施条例(1993年9月) 中华人民共和国野生植物保护条例(1996年9月) 国家重点保护野生植物名录(第一批)(1999年8月) 全国生态环境保护纲要(国务院2000年11月) 规划环境影响评价条例（国务院令第559号2009年8月17日） 环境保护部门规章 地方性法规和地方政府规章 环境标准 环境保护国际条约,法律体系,中国环境保护法律制度(一) 计划制度 政府对本辖区环境质量负责 环境影响评价制度 “三同时”制度 环境监测制度 排污申报制度 排污许可证制度 排污收费制度,法律体系,中国环境保护法律制度(二) 现场检查制度 限期治理制度 强制淘汰制度 公众参与制度 行政代执行制度 总量控制制度 危险废物经营许可证制度 污染事故调查及应急处理制度 生态保护制度,法律体系,谢谢大家！,
