1、 中国的农地制度：收益和成本 - 论文关键字：人口 问题 土地 农民 制度 粮食 国家 农村 社会 摘 要：本文所关心的问题是：国家作为农地制度的供给者其从这项制度安排当中获得的潜在收益和为此付出的代价是什么。国家坚持稳定和完善现有制度基本上解决了其目标函数当中首要的社会稳定问题：让农民有饭可吃，有地可种。但中国的农地制度安排也存在着内生的矛盾和冲突：土地灰市场和分利集团的衍生。这是国家为这项制度所付出的最大成本，从一个较长时期看，这一成本将影响国家兴衰。怎样降低制度存在的成本是对中国政治家们的严峻考验。 关键词：农地制度 社会稳定 土地灰市场 分利集团 国家兴衰 Rural Land Ten
2、ure Institutin f hina : Benefits and sts 一、引言 在当下的中国，再也没有比 “三农”更能牵动上上下下关注的问题了。之所以如此，恐怕在于三农问题不仅仅是单纯的经济问题、社会问题或者政治问题，而是成为一个诸多问题交织在一起， “剪不断，理还乱”的牵涉到国家发展、政权稳定、民族复兴的大问题，是一个长期令人困惑但是又非解决不可的大问题。中国的经济现代化进程和改革进程一直是由政府主导的，农村改革也在国家面临财政压力的情况下默许、支持农民自发的组织和制度试验，在时机成熟的时候适时的推出并加以稳定的。国家推行改革的目的是维护其统治的“义理性” ，而土地制度的变革是当
3、时改革的核心问题。 本文所关心的问题就在于：作为制度供给者的国家提供和维持现有的农地制度的收益和成本是什么？建国以来，我国农村土地制度的变迁大致经历了三个阶段，即土地改革到农业合作化运动，人民公社体制到现在的家庭联产承包责任制。第一次农地制度的变革发生在 1950 年代初期，地主的土地所有权被剥夺，土地分给了无地的农民耕种，解放了农村生产力，为新中国经济的迅速恢复和发展奠定了基础。1950 年代末人民公社化运动的开展标志着第二次农地制度的变革，建立了高度的土地集体所有制。第二次农村土地制度变革的形成是国家赶超战略的必然产物。11970 年代末的第三次农地制度变革逐步确立了家庭联产承包责任制，实
4、现了土地所有权与使用权的分离，19781984年家庭联产承包制对农业产出增展的贡献率达 35.6%75%，整个 1980 年代，我国农村社会总产值增长了近 5 倍，显示了制度变迁对农业发展的激励效应。随着家庭联产承包责任制由潜能释放和温家宝总理在两会上对中外记者的回答。7 温铁军：三农问题的研究思路，燕南网。8 有关的研究可以参见：傅泽强、蔡运龙、杨友孝、戴尔阜，中国粮食安全与耕地资源变化的相关分析， 自然资源学报 ，2001 年第 4 期。温铁军，中国的粮食与人口之间的结构关系，中经网 50 人论坛，http:/1.ei.gv.n/fru50/d/50tzgg/200305261831.ht
5、。朱希刚，自给与进口：中国粮食供需平衡分析， 经济参考报 ，2005 年 3 月 28 日。李成贵，中国粮食消费：数据及有关问题的思考， 中国农村经济 ，2000 年第 9 期。李成贵，大国之忧：中国的粮食问题，中国社会科学院网站。蒋庭松，加入 T 与中国的粮食安全， 管理世界 ，2004 年第 5 期。温铁军还特别指出，西方国家五百年的殖民化，其中至少三百年是殖民地掠夺。凭着早走一步工业化，就有条件来改变它们的资源约束。他们侵占了南北美洲和澳洲、非洲这四块大陆，导致资源最贫瘠的地方像苏格兰高地那一带，转移出去 1/2，大部分贫穷人口都出去了。英伦三岛资源有限，转移出去约 1/3 的人口。欧洲
6、大陆尽管资源条件相对比较好一点，但整个欧洲当年亦转移出去 1/4 的人口。如果把现在欧洲转移出去的人口的后裔也计算进去，那传统的老欧洲部分的人口应该是 5 亿多。如果把他们后裔的混血人口也计算进去的话，就可能会超过 10 亿。看来，这四块大陆的占领大大的改变了他们进入工业化的资源约束，这样才有条件谈制度。9 马克斯韦伯对合法性的讨论参见： eber, ax. 1968. Eny and Siety, ed. R. Guenther and . ittih, alifrnia university Press。10 对于 “国家”的更为详尽的分析可以参见张宇燕、何帆，财政压力引起制度变迁，载盛洪
7、、张宇燕主编：市场逻辑与制度变迁 ，中国财政经济出版社 1998 年出版。11 根据周其仁的研究，70 年代以后，中央政府用于控制农村的财政支出已经超过了其从农村可以直接和间接的汲取到的财政收入，国家费用指数和收益指数之间的差距日益扩大，形成倒挂的高峰（参见：周其仁，中国农村改革：国家和所有权关系的变化， 中国社会科学季刊1994 年第 3 卷） 。12 张宇燕、何帆，财政压力引起制度变迁，载盛洪、张宇燕主编：市场逻辑与制度变迁 ，中国财政经济出版社 1998 年出版。13 温铁军：三农问题的研究思路，燕南网。14 朱希刚，自给与进口：中国粮食供需平衡分析， 经济参考报 ，2005 年 3 月
8、 28 日。15 19801984 年，中国粮食总产量出现了快速增长，但是，到 19851989 年间，出现了连续徘徊的局面 1989 年的粮食总产量仅是 1984 年的水平。从 1990 年起，中国的粮食生产结束了在 4 亿吨徘徊的局面，1993 年跨上 4.5 亿吨的台阶后，粮食生产持续发展，到 1996 年，粮食总产量达到了5 亿吨，1998 年则达到创记录的 5.12 亿吨。然而，从 1999 年开始，中国的粮食生产又出现了连续的滑坡，直到 2004 年才出现了粮食生产的回升局面。参见：朱希刚，自给与进口：中国粮食供需平衡分析， 经济参考报 ，2005 年 3 月 28 日。16第一次
9、是 197982 年，政府连续 3 年提高粮食收购价格，幅度达 49，同时开始允许按照农民家庭人口承包土地，明确 15 年不变，导致 198184 年出现总产量连续大幅度增加，达到历史最高产量。第二次是 1994 和 1996 年政府两次分别提高粮食收购价格，幅度达 105，同时再次推行按照家庭人口分配土地，并且明确 30 年不变，这也同样导致 199496 年的增产，并且再次达到历史最高产量。参见：温铁军，中国的粮食与人口之间的结构关系，中经网 50 人论坛，http:/1.ei.gv.n/fru50/d/50tzgg/200305261831.ht。17 康晓光，李成贵等人的研究也证明了这
10、个基本判断。参见：康晓光，20002050：中国的粮食国际贸易及其全球影响， 战略与管理 ，1996 年第 4 期。李成贵，大国之忧：中国的粮食问题，中国社会科学院网站。李成贵，中国粮食消费：数据及有关问题的思考， 中国农村经济 ，2000 年第 9 期。18 傅泽强、蔡运龙、杨友孝、戴尔阜，中国粮食安全与耕地资源变化的相关分析， 自然资源学报 ，2001 年第 4 期。19 可以肯定的说，无地农民的数量和社会稳定的程度是反向的。温铁军描述了印度北方无地农民的反抗斗争。他告诫到，资源严重短缺与人口过度膨胀的发展中国家全面拷贝西方经济和政治制度的后果，实在值得中国人警醒。参见：温铁军，无地则反印
11、度北方农民运动考察报告， 中国改革 ，2004 年第 2 期。20 姚洋（1999）总结了中国农地制度的六种类型：第一种类型是农户经营加“大稳定、小调整” 。第二种类型是由东平度县发起的两田制。第三种类型是以机械化集体耕作为特点的苏南模式。第四种类型是以贵州湄潭县为代表的“生不增、死不减”制度。第五种类型是以浙南为代表的温州模式。第六种类型是以广东南海县为代表的土地股份制。我们这里考虑最一般的情况。参见：姚洋，中国农地制度：一个分析框架， 中国社会科学 ，2000 年第 2 期。21 很多农民在与笔者的交谈中认为，社区内增加的人口有权利要求社区给予其作为成员的土地。农民对于村集体为了新增人口调
12、整土地并不反感。当被问到是否愿意土地私有化的时候，很多农民表示从生产效率上讲肯定优于土地的集体所有制。但是农民同时也担心新增人口没有土地的问题，以及土地私有化之后会有很多农民放弃土地从而造成无地和失地农民的出现。而且，农民普遍认为，如果土地承包期足够长且政策连续稳定，那么土地其实就是自己的。在自留地外调整责任田也是情理之中的事情。22 对于解决农村广泛存在的隐性失业问题，我们有一个初步的思路。我们的这个想法于阿玛蒂亚森的。Aartrya Sen: Sial Exlusin: nept, Appliatin, and Seurity, http:/.n/GB/nes/37454/37462/31
13、98798.htl37 例如，某市全国人大代表的构成中，市委副书记、市长、矿业集团董事长、宗教局副局长、农业大学校长、医学院副院长、科技大学系统工程研究所所长、有限公司董事长等中上阶层拥有了 80的代表名额，而占全市人口总数 83的广大工农及贫困人口阶层，却不拥有一个代表名额。38 对这个问题更为深入的分析，参见：管清友，制度悖论、无组织状态和政治危机：再论农村土地流转的政治经济学， 上海经济研究 ，2005 年第 2 期。39 秦晖认为，关于土地私有制是否可行的讨论其实意义不大，土地政策的关键是保障农民的土地权利。40周建明、王海良也分析了构建中国大战略的意义。我们这里与他们的分析略有不同。
14、参见：周建明，王海良：国家大战略、国家安全战略与国家利益， 世界经济与政治2002 年第 4 期。在国家安全战略当中，我们加入了经济安全战略。实际上，国家安全战略强调的更多是“守势” ，是一种被动的战略态势。这可能与我国目前所处的国际环境和国家实力有关系。从长远来看，把国家安全战略称为国家的国际战略更为合适。因为这是一个主动和被动兼而有之的词。关于中国大战略构建的思路，见附录二。41 这一思路于周建明教授与作者的讨论。更为详尽的论述，可参见：周建明、管清友，论实现充分就业的发展，打印稿。42 Aartrya Sen: Sial Exlusin: nept, Appliatin, and Seu
15、rity, http:/.adb.rg/Duents/Bks/Sial_Exlusin/sial_exlusin.pdf43 周建明、管清友，为什么要追求充分就业， 社会科学报 ，2003 年 9 月 18 日。44 到 2010 年，每年新增劳动适龄人口平均要超过 1000 万。到 2020 年，我国人口规模将在 14 亿和 15 亿之间，劳动年龄人口将超过10 亿据估计，到 2010 年我国人口规模将从 2000 年的 12.79 亿增长到 13.79 亿，劳动人口从 8.6 亿增长到 9.8 亿，到 2020 年，人口规模将达 14.68 亿，劳动年龄人口将达 10.1 亿。人口规模增长
16、的趋势要到 2040 年以后才会停止。见秦大河、张坤民、牛文元主笔：中国人口资源环境与可持续发展 ，新华出版社 2002 年 5 月出版，第 33 页。45 19791989年就业的 GDP 增长弹性系数为 0.315，19912001 年降为 0.112 45。在国际竞争的压力下，随着技术进一步提高，今后 GDP 增长的就业弹性系数还可能进一步下降，甚至可能出现接近零增长或在某些地区出现负增长。46 2010 年以后，受农村人口年龄结构及农村人口数量逐年减少等因素影响，农村人口向城镇转移的速度将有所放慢，平均每年转移量大约在 1200 万到 1300 万人之间，10 年转移的总规模大约在 1
17、.3 亿到 1.4 亿人。47 到 2004年 11 月，我国已累计完成退耕还林 2.87 亿亩，1999 年以来，中国退耕还林工程已使 2000多万农户、9700 万农民从补助中直接受益，大量荒坡地从农业生产用途中解放出来，使近6000 万亩水土流失严重的坡耕地被绿色植被覆盖，水土流失大为减轻。毁林开荒、陡坡耕种是造成森林资源破坏，水土流失加剧的主要原因。据统计，输入长江、黄河的泥沙，有三分之二来自坡耕地。1998 年长江发生大洪水，由于水土流失造成河道淤积、湖泊调蓄洪水能力减弱，长江中下游地区损失惨重。当年，中国开始实施退耕还林、退牧还草工程。退耕还林工程实施六年来，国家已累计投入资金多亿
18、元，其中粮食补助资金多亿元，种苗补助费多亿元，生活费补助多亿元。目前，中国退耕还林工程已完成还林、荒荒地造林近亿亩，陡坡耕种、毁林拓田的现象得到了有效遏制，森林覆盖率平均提高了两个百分点，水土流失明显减轻。 48例如，到 2001 年，我国血吸虫流行区域达 418 个县市，约 9903 万人口，累计达到消灭标准的县市只有 247 个。消灭血吸虫病还具有非常重的任务。要消灭血吸虫，必须要消灭钉螺，这是一项劳动密集型的工作，需要大量的劳力投入。这项工作虽然不创造 GDP，但可以大大提高人民群众的福利。以每月 500 元的报酬可以雇佣一个农村劳动力计算，如果国家投入 60 亿元，就可以雇佣 100万农村劳动力工作一年。这样，既可以解决农村劳动力的就业问题，又通过消灭血吸虫病提高人民的福利。 （本文发表在大国2005 年第 4 期）
