1、推进泛北部湾经济合作机制的思考推进泛北部湾经济合作机制的思考推进泛北部湾经济合作机制的思考:2013-12-18 19:31:13 推进泛北部湾经济合作机制的思考泛北部湾经济合作开展至今已有五年，泛北合作机制建设取得重大进展，泛北各国交通基础设施建设、旅游合作开发、港口物流和金融等一批先导合作项目正加快推进，合作领域不断拓展，合作层次也不断提升。2011 年是中国-东盟建立对话关系 20 周年，双方合作正处于关键时期，当前形势下通过加深合作推动双边关系全面发展是大势所趋，更是泛北区域各国的共同诉求。因此，进一步推动泛北合作常态化机制的建立，使各国在新领域、新项目上务实推进合作，促进中国东盟关系
2、良好发展，乃是当务之急。为此建议：一、推动泛北合作各方中央政府达成广泛共识当前，对于成立泛北部湾经济合作组织，正式启动开展泛北合作，泛北合作成员各方尚未全面达成共识，这是制约泛北合作及其机制建设的最直接的关键因素。因此，推进泛北合作机 推进泛北合作机制建设泛北合作机制建设涉及面较广，各种机制之间相互联系，形成一个有机整体（见图 1） ，要从对话磋商决策机制、制度机制、日常组织机制和其他机制四个层面推进泛北合作机制建设。 （一）对话磋商决策机制 1. 设立泛北合作国家领导人会议（泛北峰会） 。泛北合作成员各方国家领导人每年一次定期会晤，共同商议和制定开展泛北合作的重大举措和决策，积极稳步推进泛北
3、合作。这是泛北合作的最高决策机制。主要职能是：确定泛北合作的优先领域和基本方向；决定泛北合作组织内部机构设置和运作的原则问题；研究决定其他重要合作问题。图 1 泛北合作机制框架体系及运作流程图2. 设立泛北合作商务部长会议。泛北合作成员国家商务部长每年定期会晤一次。主要职能是：研究泛北合作行动计划，解决当前合作活动的重要问题，落实泛北合作的决定，筹备泛北峰会，就区域合作问题进行磋商。必要时，商务部长会议可以本组织名义发表声明。3. 设立泛北合作专业部长会议。泛北部湾经济合作涉及的领域广泛，应当根据合作需要，建立起交通部长、农业部长、旅游部长、银行行长等部门领导人的会晤机制，定期召开泛北合作成员
4、国各部门领导人会议。4. 健全泛北部湾经济合作论坛。当前泛北论坛举办机制不够完善，主要是论坛联合主办单位除了中方的政府部门之外，东盟国家仅有泰国商务部是联合主办单位。应当把作为泛北合作成员国的其他东盟国家商务部门都发展为联合主办单位，从而体现出合作的平等性，共同推动泛北合作。 （二）制度机制制度机制主要是指具有国际法意义的各种公约、条约、协定和协议等制度安排的总和。在泛北合作组织成立之前，要首先抓好具有先导性、纲领性地位的泛北部湾经济合作框架协议 （或称为泛北部湾经济合作协议等）的拟定与签署实施。在泛北合作组织成立后，要根据合作领域、合作需要，加快制定出台贸易、投资、交通、港口、渔业、旅游、金
5、融等各领域合作（专业）协议或行动方案，加强对各领域合作的政策指导。 （三）日常组织机制日常组织机制主要是指泛北合作活动日常组织实施的具体执行机构，要加强以下组织机构建设。1. 设立泛北部湾经济合作秘书处。泛北合作秘书处为泛北合作的常设机构，在泛北合作商务部长会议的指导下负责泛北合作的日常行政、财务等工作，主要是为泛北合作框架内的各种活动提供组织、技术和信息保障。泛北合作秘书处工作机构设在中国广西南宁。2. 设立泛北合作专业工作组。包括：贸易促进工作组、投资促进工作组、交通运输工作组、渔业工作组、旅游工作组、金融工作组、海洋资源保护工作组和南宁新加坡经济走廊工作组等。 （四）其他机制 1. 设立泛北合作基金。为推动和加强泛北合作，作为倡议方的中国政府应当出资设立泛北合作专项基金。这既是泛北合作机制建设的重要内容，同时还是推动泛北合作取得实质性进展和巨大成效的关键环
