1、宝安区区级财政专项资金管理办法（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为规范和加强我区区级财政专项资金管理，提高资金使用效益，促进我区经济建设和社会事业发展，根据中华人民共和国预算法 、 财政违法行为处罚处分条例和省、市财政专项资金管理的有关规定，结合我区实际，制定本办法。第二条 本办法所称区级财政专项资金是指为适应经济社会改革与发展要求，完成特定工作任务或实现某一事业发展目标，经区政府批准，由区级财政预算安排或由其他财政性资金筹集，在一定时期内具有专门用途和绩效目标的资金（以下简称专项资金） 。第三条 专项资金的管理和使用遵循公开透明、绩效优先、统筹使用、分类审批原则。第二章 职责分工第四条 区
2、业务主管部门负责专项资金的日常管理工作，主要职责如下：（一）负责申请专项资金设立、调整、延期、撤销及专项资金存续期届满或被撤销后的清算等相关后续管理工作；（二）负责牵头建立健全本业务部门专项资金管理制度，并完善本部门内部管理制度，加强专项资金的日常管理和监督；（三）负责牵头编制和组织实施本部门专项资金年度收支计划，并组织开展专项资金使用绩效评价工作；（四）负责受理项目申请，组织对申报项目的核查、评审和社会公示，提出资助项目资金安排计划方案，按规定程序报批；（五）负责按国库集中支付的相关规定办理专项资金授权支付手续；（六）负责组织开展资助项目验收、绩效评估工作；（七）负责职能范围内的其他工作事项
3、。议事协调机构或临时机构原则上不得作为区专项资金业务主管部门。同一专项资金涉及多个业务主管部门的，由区政府指定一个业务主管部门作为牵头部门，负责统筹组织开展专项资金各项管理活动。第五条 区财政部门负责专项资金的监管工作，主要职责如下：（一）负责组织开展专项资金的宏观管理和政策研究，会同区业务主管部门建立健全专项资金管理制度； （二）负责审核专项资金设立、调整、延期和撤销等事项；（三）负责审核专项资金年度收支计划；（四）负责按国库集中支付的相关规定办理专项资金直接支付手续；（五）负责监督专项资金使用情况，组织开展专项资金重点绩效评价；（六）负责职能范围内的其他工作事项。第六条 区审计部门负责对专
4、项资金的管理和使用情况进行审计监督。第七条 区监察部门负责对专项资金的管理情况进行行政监察。第八条 专项资金设立后，原则上成立由分管业务区领导任组长的专项资金管理领导机构，负责统筹、协调专项资金管理，审定专项资金管理的重大事项。第三章 设立、变更和撤销第九条 需要设立专项资金的，由区业务主管部门开展可行性研究，并提供以下材料报区财政部门审核：（一）设立专项资金书面申请；（二）可行性研究报告，内容应包括但不限于资金设立必要性及可行性、资金使用方向、政策措施、资金需求、资金安排计划、绩效目标、监管措施、实施条件、设立期限及管理机构等；（三）管理办法草案，内容应包括但不限于职责分工、具体资助政策及标
5、准、预（决）算管理、项目审批管理、监督检查、资金存续期等；（四）绩效评价办法草案，内容应包括但不限于绩效总目标、阶段性目标、评价指标体系（定量或定性） 、评价方法及组织实施程序等；（五）区财政部门认为确需提供的其他材料。专项资金资助政策，必须符合国家法律法规规定、符合我区经济和社会发展规划、符合公共财政投入方向。资助政策应明确具体支出标准，减少弹性，避免自由裁量权过大。第十条 区财政部门收到专项资金设立申请后，应根据财政资金管理的有关规定，综合考虑政策需求和我区财力状况，在 15 个工作日内完成相关审核工作，并提出审核意见。区业务主管部门根据区财政部门的审核意见，连同该专项资金的管理办法及绩效
6、评价办法，一并按程序报区政府常务会审定。第十一条 区业务主管部门研究制定专项资金管理办法及绩效评价办法，应征求区相关部门和各街道办的意见，并根据各单位的反馈意见进行修改完善，经区政府法制部门审查后，按程序报区政府常务会审定。第十二条 专项资金存续期原则上不得超过 5 年。存续期内需调整使用范围或新增支出政策的，由区业务主管部门对管理办法及绩效评价办法进行修订，并按照本办法第十条的规定，按程序报区政府常务会审定。第十三条 专项资金存续期届满确需延期的，区业务主管部门应提前提出延期申请，并提交专项资金绩效评价报告，经区财政部门审查同意后，由区业务主管部门按程序报区政府常务会审定。专项资金按规定批准
7、续期后，其存续期从批准之日起重新计算，最长不得超过 5 年。专项资金存续期届满未经区政府批准同意延期的，区财政部门不得安排资金，区业务主管部门不得受理新项目申报。第十四条 专项资金在存续期内因客观原因需撤销的，由区业务主管部门提出撤销申请，经区财政部门审核同意后，按程序报区政府常务会审定。专项资金的绩效达不到预期目标，或审计部门在审计中发现资金管理及使用存在严重问题的，区财政部门可提请区政府调整专项资金资助政策或撤销专项资金。第十五条 专项资金存续期届满不再延期或被撤销的，区财政部门应向区审计部门提出审计申请，由区审计部门对专项资金的整体收支管理情况进行专项审计。区业务主管部门应会同区财政部门
8、做好专项资金清理回收等后续管理工作。第四章 收支计划管理第十六条 专项资金实行年度收支计划管理，区业务主管部门应按照区财政部门的统一部署，在每年编制部门预算时，同步编制专项资金年度收支计划。收支计划应包括以下内容：（一）收入构成，主要包括专项资金当年各项收入来源、标准和具体金额等内容；（二）支出构成，主要包括支出方向、需使用的资金金额、资助标准、支出项目等具体内容。支出构成可安排不超过总规模 10%的机动经费；（三）资金使用进度计划，主要包括落实专项资金当年收支计划拟采用的各项工作措施、执行进度安排等内容；（四）编制说明，主要包括专项资金上年度收支计划执行情况、当年收支增减变化的原因、各类支出
9、安排依据、年度资金使用绩效目标等内容。第十七条 收支计划经区财政部门审核后，须于每年 2 月底前由区业务主管部门按程序报分管业务区领导审批或提请该专项资金管理领导机构召开会议研究审议后，于每年 3 月底前按程序报区政府常务会审定。第十八条 在收支计划执行过程中，需调整已批准的收支计划，不涉及追加专项资金年度总规模的，由区业务主管部门按程序报分管业务区领导审批或提请该专项资金管理领导机构召开会议研究审定；需追加专项资金年度总规模的，由区业务主管部门提出调整方案，经区财政部门审核同意后，按照预算调整程序报批。第十九条 为提高财政资金的使用效益，区财政部门可根据专项资金的使用情况及全区财政状况，在年
10、度调整预算时统筹各项专项资金，提出调整计划，并按照预算调整程序报批。由区级财政预算安排的专项资金在计划年度内未使用完毕的，作为结余资金由区财政部门按规定收回统筹安排使用。第五章 项目管理第二十条 专项资金使用实行项目管理，项目应明确具体资助对象、项目名称、资助事项及资助金额等内容。区业务主管部门负责组织项目申报，审核申报项目，按规定程序报批，并及时办理资金拨付手续，监督资金使用，以确保专款专用。第二十一条 面向社会公开接受申报的项目，区业务主管部门应及时发布项目申报指南。申报指南应包括核定条件、申请材料、申报截止时间、核定时间、核定程序等内容，并在区业务主管部门门户网站及宝安政府在线等媒体上发
11、布。第二十二条 区业务主管部门应在规定的时限内，严格按照专项资金管理的各项规定及以下要求对申报项目进行实质性核查：（一）核查申报材料的真实性、完整性、合规性及有效性。对申报材料存在弄虚作假的，区业务主管部门须取消其申报资格；（二）对专业性强、涉及主观评分的项目，区业务主管部门应组织专家进行评审。专家评审办法应按程序报分管业务区领导审批或提请该专项资金管理领导机构召开会议研究审定；（三）对涉及基本建设投资、资金投入等专业性较强的经济指标，区业务主管部门应委托造价咨询机构或会计师事务所等第三方机构进行评审或经济鉴证。第二十三条 区业务主管部门对通过核查初步符合条件的的项目，应及时提出初步资助项目资
12、金安排计划。面向社会公开接受的申报项目，应书面征求区相关部门及资助对象所在街道办意见；区相关部门及街道办在收到区业务主管部门征求意见函后，应在 5 个工作日内向区业务主管部门书面反馈核查意见。区业务主管部门根据区相关部门及街道办的反馈意见，对拟资助项目进行筛查，将面向社会公开接受申报项目符合条件拟资助的项目资金安排计划在本部门门户网站及宝安政府在线等媒体上向社会公示 5 个工作日，接受社会监督。征求意见和社会公示的具体内容由专项资金管理办法或其他相关文件进行规定，原则上应包括资助对象名称及地址、项目名称、项目主要内容、资助金额、禁止资助情形、区业务主管部门名称、征求意见或社会公示的期限、异议提
13、交及解决方式等内容。第二十四条 资助项目资金安排计划应当符合专项资金支出政策的相关规定，原则上不得擅自扩大支出范围及提高支出标准。第二十五条 经社会公示无异议或异议不成立的项目，按照以下规定进行核定：（一）政策规定已明确具体资助标准且资助标准无弹性的，或年度收支计划已作出明确安排的项目，由区业务主管部门负责核定；（二）政策规定未明确具体资助标准，或资助标准有弹性的，按程序报分管业务区领导核定或提请该专项资金管理领导机构召开会议研究核定；（三）特殊情况确需突破政策规定资助标准的项目，由区业务主管部门按程序报分管业务区领导批准或提请该专项资金管理领导机构召开会议研究审议后，按程序报区政府常务会审定
14、；（四）属于政府投资的项目，按照宝安区政府投资项目管理办法的有关规定进行管理，并履行相关审批程序。第二十六条 申报项目的单位或个人同一事项符合多项资助政策规定的，原则上只可选择其中一项资助政策进行申报，不得重复申报或多头申报专项资金。第二十七条 资助项目按规定程序核定后，区业务主管部门按照国库集中支付的有关规定办理资金拨付手续。第二十八条 对事前资助项目及其他对资金使用有明确要求或涉及配套资金的项目，应由区业务主管部门与资助对象签订资金使用合同，加强资金使用监管，建立项目实施进度监测和信息反馈机制，项目完成时应及时组织验收，委托会计师事务所对项目资金使用情况进行经济鉴证，组织专业人员对项目进行
15、绩效评估，以确保专款专用。资金使用合同文本由区业务主管部门负责制定，并按规定报区法制部门进行合法性审查。资金使用合同应包括但不限于项目绩效目标、考核方法、项目预算、用款进度计划、财政资金使用和财务管理要求、违约责任等内容。第二十九条 区业务主管部门应建立资助项目档案管理制度，对项目档案实行集中统一管理，以确保档案完整。第六章 监督检查和法律责任第三十条 机关、企事业单位、社会团体及个人对专项资金管理和使用中发生的各种违法违纪行为，可向区政府相关职能部门投诉或举报。第三十一条 区业务主管部门要对专项资金加强日常监督和管理，每年对专项资金的管理和使用情况开展绩效评价。第三十二条 区财政部门不定期对专项资金的管理和使用情况进行抽查，开展绩效再评价，对发现的问题督促整改，对违法违规行为依法进行查处。
