1、 楼院“小人大”寄自青岛市市北区的报告之一 - 论文关键字：代表 人大 民主 干部 选举 主任 居民 居委会 市北区 在青岛市市北区的长街深巷，广泛流传着三句话：“居民的管家居民选，居民的事情自己议，居民的财务自己理。 ”在市北区，共和国的居委会组织法深入人心，区委、区政府的199935 号文件家喻户晓，基层民主政治深深扎根于万千居民之中，开出了艳丽的现代之花，结出了丰硕的世纪之果。居民的权力比官大 1998 年夏秋之交，延安二路第二居委会的几名居民代表联名写信，一竿子捅到区人大，状告区民政局和街道办事处：居委会换届选举时把关不严，草率从事，这个居委会法定参加选举的居民代表是 146 人，而选
2、票却有 150 张，多出了 4 张，新一届居委会成员就这么产生，显然违背了居委会组织法 。区人大经过调查核实，当即宣布：二居委的选举结果无效，推倒重来民告官一案，既令人忧，更令人喜，忧的是政府的某些官员民主法治观念不强，办事不力，每每以人治代替法治，以长官意志取代民众意愿；喜的是广大居民有了如此强烈的民主意识，理直气壮地站出来争取自己的民主权利，维护法律的尊严。市北区的决策者如是说：“居民代表给我们上了一课，当官要让民作主，该是我们在全区广泛深入推行基层民主政治的时候了。 ”于是，民政局派人深入各个街道和居委会调研，几上几下，起草方案；区里的四套班子经过多次讨论，一锤定音，产生了 35 号文件
3、；区委和政府的主要领导痛下决定：“谁不搞民主政治谁挨板子，谁当绊脚石让谁下台！”在 20 世纪的最后一个夏天，一股强劲的民主之风吹遍市北区的每个角落，给人以激动，给人以新鲜，形成了不可阻拦的气势。日照热河路，在“居民小会堂”里，气氛紧张而热烈，几十名代表唇枪舌剑，一位副主任如坐针毡。听听代表们是怎么说的：“你呀你，竞选主任时动机就不纯，掩盖了自己的真实用心，想利用居委会主任的牌子，换取大把的票子。上任几个月了，你又做买卖又当兵明里当副主任，暗里当保险公司的推销员，俺没见你上过几天班，天晓得你捞了多少钱！” “居委会干部是干什么的，是为广大居民服务的，像你这样脚踏两只船，怎能一心一意为大伙办事，
4、我们又怎能信得过你？！一句话，大伙儿既然能选了你，也能罢了你。 ”这位心猿意马的副主任，就这样被居民们罢了官，一心一意搞他的推销去了。雨浇台柳路，在“居民小会堂”里，数十名居民代表提出一个动议：本届居委会班子应该集体“下野” 。这个说：“你们几个当头儿的，当初竞选时死说活说，要领着大伙儿大干一场，彻底改变小区脏乱差的面貌。一年过去了，咱这个居民区河依旧 ，比人家差了一大块，你们怎么面对众人？”那个讲：“咱居委会成员一共四个，一个不辞而别，剩下的一正两副，做一天和尚撞一天钟，低效率运转。当主任的没有开拓意识，买不得米来，丢不了口袋；管计划生育的副主任说不清楚国家的有关政策，管民事调解的遇到难办的
5、事情绕道走。照这样下去，咱们小区还有什么希望？！“当面锣，对面鼓，敲得三位当家人心发颤。为了给自己留一点面子，居委会一班人未等代表表决，便集体辞职。居民们来了一次重新选举，新委员是一批”改革派“，领着居民们大干数月，甩掉了小区的落后帽子。过去的市北，居委会换届选举时，上上下下都讲民主，但在换届之后，民主就渐渐弱化了，也被一些政府官员淡忘了。哪个居委会该补缺，哪位居委会干部不称职，谁上谁下并非全由居民做主，而是街道办事处的头儿说了算，书记和主任一碰头，一拍板，人事就算敲定了，顶多让居民代表上上会，画个圈儿走走过场。如今的市北，居民的权力比官大，居委会干部由居民选，也由居民罢，群众真正当了家作了主
6、。人们把居民代表会议，形象地称之为“小人大” 。代表的权威比天大几年前，登州路北段居委会办了一个综合修理部，别看它小，能量大。家里摆的各种电器，街上跑的摩托车，有了毛病都能修，每年下来能向居委会上交近万元钱，还为多名下岗职工解决了吃饭问题。这个“小不点儿” ，被区里定为社区服务参观点，上过电视登过报，有了它，登北居委会可谓名利双收。没成想，去年夏天登北小区召开第一次民主议事会，这个居办经济实体成了代表们的“火力”集中点：修理部的周围有 10 多栋楼，住着几百上千人，机器整天叫个不停，住户不敢开窗户，大人小孩得捂耳朵，应该让它“下岗”！撤掉修理部，等于端掉聚宝盆，居委会干部怎舍得，一个劲“求情”
7、 。代表们急了：“是你们手里的钱袋子重要，还是一大片居民的健康重要？”几十位代表异口同声：“撤！”舍不得也得舍，居委会尊重代表们的意见，将修理部移进一个废弃了的防空洞，在原址上办起一个副食品小超市，不仅解决了噪音扰民问题，而且方便了群众，居民们很满意。无独有偶，芙蓉路居委会的主任们也遇到一件难办的事：辖区 47 号院三面临街，10 多户居民对外开了饭馆，这些人只图自己方便，在院内开了后门，油烟一股脑儿往里冒，呛得人捂鼻子。居委会干部多次干预未见成效，想请代表们利用“集体权威”堵住后门。代表们说话了：“要让别人行得正，必须自己站得直。咱居委会在院里办了一个服装加工点，盖的就是违章房，噪音也很大，
8、让我们怎样说服众人？” “要我们表态，那好，不管是官办的，还是民办的，违章的房子都要拆，违章的后门都要堵。居委会带个头，一切都好办。 ”果然，居委会头天刚把服装加工点的房子拆掉，10 多个饭店的后门第二天就自己堵了。在市北，200 多个居委会统统建立了民主议事制度。这个制度，不只是贴在墙上或挂在嘴上，而是见诸行动；议事会不是橡皮图章，居民代表更不是聋子的耳朵，而是在居务工作中真正发挥作用。难怪一位代表这样说：“居民们选俺当代表，担子重，压力也大。俺往小会堂里一坐，就有一种光荣感和使命感，每讲一句话，每举一次手，每划一张票，都得掂一掂其中的分量。 ”这不，东路居委会召开的民主议事会开场了，代表们
9、一个个神情严峻，心头沉甸甸的，他们要破解一个难题，决断一件大事：该不该“收回失地” ，怎样使其“完璧归赵” 。事情的起因是这样的：1994 年，某房地产公司在这里盖楼群时，加盖了一间 60 多平方米的平房，按市里规定，楼房交付居民使用的同时，这间平房归居委会所有。然而，由于房地产公司与施工队在经济上发生纠纷，一个包工头借机抢占了这片偌大的领地，而把居委会挤到一个狭小的角落。为此居委会的几个婆婆妈妈上上下下跑了几十趟，拖了四五年，问题没解决。这一回，居民代表要动真格的了，个别人不免有点担心：“这个包工头又臭又硬，可不是好惹的。人家手里有的是钱，上头有的是人，就怕我们搬不动哩。 ”有位代表说话直：“什么又臭又硬，茅桶也有三道箍！我们不只是几十个人，而是代表几千号人，群众的利益重于。我们的上头有人大，有政府，各种法律齐全得很，我就不信治不了这个滚刀肉！“居民代表达成”决议“，限期让包工头腾房，不然，众人与他法庭上见。众怒难平，法大于天，房地产公司迅速解决了经济尾巴，包工头按期交了钥匙，居委会的”天地“宽大了，在这里办了一个便民存车处。发生在东路的故事，一传十，十传百，在岛城产生了“轰动效应” 。居民们自豪地说：“俺们的小人大 ，权威真叫大。 ”
