1、 县人大主任在县乡人大换届选举工作会议上的讲话 2015-01-2818:37:02 省十届人大常委会第十八次会议的决定，从 2006 年 10 月至 2015 年3 月，我省县、乡两级人大将同步换届。这是全省政治生活中的一件大事。省委、吉安市委这次县、乡人大换届选省十届人大常委会第十八次会议的决定，从 2006 年 10 月至 2015 年 3 月，我省县、乡两级人大将同步换届。这是全省政治生活中的一件大事。省委、吉安市委这次县、乡人大换届选举工作。下发了文件并分别高规格的会议布置，县委对这次县乡同步换届选举工作也，省委赣发200617 号、吉安县委安发200619 号文件精神，10 月 1
2、0 日县委常委会了专题，转发了县人大常委会党组关于县、乡两级代表大会换届选举工作的意见 （天发200634号） ，又里举行会议，对全县县乡人大换届选举工作动员部署。这次会议上，县委书记 xxx同志将作讲话，县委组织部、宣传部的同志将就全县县、乡人大同步换届选举的工作要求。下午，还要培训，请吉安市人大常委会人选工委主任 xxx 同志作学习选举法、地方组织法及选举工作的辅导报告，并请县纪委同志就换届选举工作的纪律要求。下面，我先讲几点意见，供大家参考。 一、认识这次换届选举的重大意义 这次县、乡两级人大换届选举是在全县“十一五”规划、建设小康社会的关键时期的，是党科学执政、民主执政、依法执政的一次
3、实践，事关依法行使当家作主的民主权利，事关代表大会制度的和，事关政权建设的基础，事关我县奋力崛起和跨越式发展的。县、乡两级人大换届选举工作，和执政，发展民主，社会建设、基层政权建设，毫不动摇地跨越式发展、奋力崛起， “十一五”规划的实施，我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，都的意义。要从战略和全，认识这次县乡人大换届选举的重大意义。 当前，我县经济持续增长，生活，社会稳定，实施“十一五”规划开局；的民主法制意识，管理的热情；县乡党委换届结束，人事安排已到位，都为换届选举工作了有利的条件。 ，也要清醒地看到，换届选举工作也面临许多新情况、新问题，主要是：社会利益关系更趋，社会思潮活跃，人
4、们思想活动的独立性、选择性、多样性、差异性；改革开放深化，社会经济成份、组织、就业、利益关系和分配多样化，流动人口增多、地点分散；乡级班子了人员精简，不少乡镇同志从事过换届选举工作，给选举组织工作带来了新的难度；西方敌对势力对我实施西化、分化的战略图谋，同国内别有用心的人勾结，企图从基层选举寻找口，妄图打进基层政权，对渗透和破坏，等等。对新情况新问题，要有清醒的认识，要心中有数， ，从、政治上、措施上作好。 考虑到这次换届选举涉及面广、选民多、工作量大，又面临着情况，政治性、政策性、法律性、程序性都很强，县委 34 号文件了这次换届选举的思想和的三条原则。 这次换届选举的思想是：在以同志为的党
5、下，省、市委的部署，以和“”思想为，科学发展观，民主法制建设，和代表大会制度， 、当家作主和依法治国的有机，为基层政权建设、社会、执政能力打下坚实的基础，为我县跨越式发展、奋力崛起坚强的组织。 这次换届选举的三条原则是：一要。这是最的一条原则，是三条原则的核心。建设民主政治，是发展的历史过程，需要从我国的国情，在下有、有秩序地。县、乡两级人大换届选举是民主政治建设的一项基础性工作，要的政治方向，由党委换届选举工作的全过程，坚定不移地走政治发展道路。这是换届选举的。二要发扬民主。县、乡人大代表选举是直接选举，是当家作主的体现，相信和，尊重和保障选民的民主权利，激发的政治热情和主人翁意识。在下，把
6、发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使县、乡人大代表直接选举在、有序而又坚实的民主基础之上。这是换届选举的条件。三要依法办事。要依照宪法和法律规定，换届选举的工作，选举工作依法。宪法和法律是主张与意志相的体现，是全社会遵循的规范。在选举工作的各个环节，都要遵守的法律规定和程序要求。各级党委、机关和选举委员会要依照宪法和法律的规定工作。全体党员是党员干部要带头模范遵守法律的规定。这是县、乡人大换届选举的法制保障。把、发扬民主、依法办事三者有机起来，是历次换届选举的宝贵经验，这次换届选举工作总的要求。这三条原则，坚定不移地和。 二、换届选举的工作 县委批转的县人大常委会党组关于县乡两级代表大会换届选举
7、工作的意见 ，下面讲十个的工作要求。 （一）换届选举的安排 省委 17 号文件和吉安市 19 号文件要求，我县县乡两级代表大会的同步换届选举工作，从现在开始到春节前结束。各地在换届选举工作时要注意把握好几点： ，全县县、乡两级人大代表的选举在 2006 年 12 月底前。新一届县、乡代表大会次会议的在春节前。县人大常委会将在近期会议，成立县、乡选举委员会，全县选举日，各乡镇、各选区工作组要选举日，拿出的工作计划，按时、工作。选举工作前后关联，环环紧扣。在工作中瞻前顾后，前后照应，工作都要再，仔细再仔细，万无一失。 ，县直、街道只选县人大代表。乡镇既要选县人大代表，又要选乡镇人大代表，为同步，县
8、、乡两级人大代表候选人的提名推荐、协商要。正式代表候选人后，应当在投票地点、选票设计、票箱设置等安排， 、同地分别投票选举。 ，三个法定日期。即选民名单在选举日的二十日前张榜公布，代表候选人名单在选举日的十五日前张榜公布，正式代表候选人名单在选举日五日前张榜公布，这三个日期缩短。缩短就不符合法律规定。 （二）代表名额、结构和素质要求 的代表名额、的代表结构、较高的代表素质，对代表的性、代表性， 、反映各意愿，意义。 ，各地要性和代表性的要求，从本地，优化代表结构。市委文件规定，县、乡两级人大代表中，非中共党员不少于 35%，妇女代表应高于本届，连任的代表可占 30%左右。要来自基层的工人、农民
9、、知识分子在代表中的比例比本届。上下级人大代表、县人大代表和政协委员不要交叉安排。妇女代表候选人不少于 25%。各地在推荐代表候选人和综合平衡代表候选人结构时，要县委关于妇女（更多精彩来自“秘书不求人” ）代表所占比例的要求，尽量在提名推荐代表候选人中，多提些女性代表候选人，多做宣传工作，使妇女代表的比例能占到 20%。对推荐党政干部担任同级人大代表的人数，应按从严的原则统筹安排。县里将、推荐的干部担任同级人大代表的人数、名单，由县选举委员会推荐到各乡镇、街道，再分别到选区。 ，工作需要，乡镇党委书记和人大主席应担任县人大代表。在工作中，各地要多种向选民宣传优化代表结构的意义，选民从，参加提名
10、推荐和投票选举等活动，使选出的代表真正体现出性和代表性。 ，要注意代表素质。人大代表应具备与代表职务相的政治素质、文化素质和法律素质，的依法行使职权、职务和社会活动能力，能够参加代表活动，代表职责。对人大代表单纯地荣誉职务安排。上参加代表活动的代表职务能力的，不要安排为代表候选人。要模范遵守宪法和法律、与密切、努力为服务的要求，把好代表候选人推荐关。要坚决防止有涉黑涉恶、邪教活动等的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经，妥善工作，由推荐者撤回提名。 ，要加大对新当选代表的培训。代表选出后，要情况和需要，会前举办短期培训班等，对代表的培训，代表的履职能力，是要党员代表的党性观念，的民主观，使
11、代表能够把握经济社会发展，反映社会各阶层的意见和建议，行使法律赋予的民主权利。 （三）选区划分和选民登记工作 选区是组织选举、选举活动的。选划分，选民参加选举，代表候选人的提名和当选后代表活动等，都有直接。次县、乡人大同步换届选举中，对选区划分要注意三点： 1、在城镇可以居住状况划分选区。选举法的规定，选区可以按居住状况划分，也可以生产、事业、工作划分。修改后的选举法了按居住状况划分选区，但工作中，城镇划分选区仍多半生产、事业、工作划分。鉴于我国社会经济成份、组织、企事业所有制、就业等了，许多“人”变成“社会人” ，城镇以前划分选方法发展需要。 ，县、乡人大代表是同步选举，乡镇人大代表选区划分
12、的依据主要是居住状况。地划分选区，便于同步选举的组织，县委 34 号文件强调，在城镇可以居住状况划分选区，各地要在中理解和。 2、选区划分要便于选民参选，便于选民提名候选人和代表选民，便于选民监督代表。本次是县、乡同步选举，乡镇既要选县人大代表，又要选乡镇人大代表，乡镇划分选区还要便于县、乡两级人大代表同步选举。乡镇的选举委员会要工作，选区划分中，应先选举乡级人大代表的选区，尽量使每个市级人大代表的选区包含若干个乡级人大代表选区，选民参加选举。 3、要法律规定选区大小。除了便民原则外，选区划分要注意两个原则，城镇各选区每一代表所代表的人口数大体相等、农村各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原
13、则，选民选举权的平等；每一选区安排选举 1 至 3 名代表，乡级代表选区市代表选区，选当选代表最多超过 3 名。各乡镇、街道及县直各的县人大代表选划分和代表名额情况，应报县选举委员会审核。 选民登记是代表候选人和投票选举的前提。近年来，流动人口、人户分离等原因，选民登记难度越来越大。更多选民参加选举，当前情况，对这次换届选举的选民登记工作，要选举工作机构的作用。选举工作机构要多种途径，依法选民登记工作，既可以入户调查、到选民住所或工作动员选民登记，也可以在选区设立若干登记站，选民自行登记。选民登记不但要、 ，法律规定的期限，还要注意把好三关。即：年龄关，年满 18 周岁；政治法律关，有政治权利
14、；户籍关，是本地户口，本地户口的，有户口所在地的证明。力求不重登、不错登、不漏登。 （四）依法推荐和代表候选人 依法推荐和代表候选人，代表素质决定性作用，是代表选举的关键环节。代表的政治素质，选出符合条件的代表，在推荐和代表候选人过程中，要把握好几点： ，要代表候选人的推荐主体。有权推荐代表候选人的主体有两种，各政党、团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选举乡级人大代表时，乡级的政党和团体可以推荐代表候选人；选举县人大代表时，市和乡级的政党和团体可以推荐代表候选人；在选区选举代表时，选区内的政党和团体可以推荐代表候选人。选民 10 人联名可以推荐代表候选人。 ，要对代表候选人的考察和。要代表
15、候选人的推荐工作，在推荐过程中既要发扬民主，又要。是政党、团体推荐的候选人，选民联名推荐的候选人，都要的考察和。党委组织在代表候选人推荐、提名，是现任代表的去留问题上要注意人大党组和乡镇人大主席团的意见。各政党、团体推荐代表候选人，要考察的综合素质和各的，要注重的基础，代表利益、反映意愿、拥护的人推荐为候选人。对选民联名推荐的代表候选人要，把代表任职的条件向选民讲清楚。党委和党委组织对推荐的代表候选人负总责，既好由政党、团体推荐的代表候选人的入口关，更要事先由选民拟联名推荐的代表候选人的情况，心中有数。 ，要法定程序正式代表候选人的工作，依法差额选举。代表候选人名额应多于应选代表名额的 1/3
16、 至一倍。法律规定，正式代表候选人的有三种情况：直接代表候选人。即提名推荐的代表候选人在法定差额数以内，可以直接正式代表候选人名单。协商正式代表候选人。即被推荐的候选人人数超过应选代表名额 1 倍时，选举委员会将推荐的代表候选人交由选民、协商，较多数选民的意见，正式代表候选人名单。在以往选举中，地方在正式代表候选人时，条件，过程规范和透明，容易引发争议。问题，县委 34 号文件强调，选民、协商应当公正、公开，使、协商的过程共识的过程。为此，选举委员会要文件要求，地组织好、协商，较多数选民意见正式代表候选人，切不可草率从事。预选正式代表候选人。预选正式代表候选人是修改后的选举法的新规定，是指推荐
17、的候选人人数较多，经多次协商对正式代表候选人仍意见，可以预选的方法，预选时得票多少的顺序，正式代表候选人名单。 ，和改进选举委员会对正式代表候选人的介绍。县委 34 号文件规定，正式代表候选人以后，由选举委员会向选民介绍候选人的情况。介绍内容要充实，方法要多样。条件成熟的地方，可以安排候选人与选民见面，回答选民问题。要措施，坚决防止和纠正候选人自行介绍等不符合法律规定的参选活动，推荐和选举活动依法。 （五）依法组织投票选举 投票选举是选民直接选出人大代表的最后程序，依法组织好投票选举，换届选举的最直接的意义。 ，要、同地选出县、乡两级人大代表，各乡镇要在投票地点、选票设计、票箱设置等统筹安排，
18、 、同地分别组织投票选举。各选区投票结束后分别一次计票，并当日公布选举结果。县、乡两级选举委员会要组织精干力量，投票选举依法有序。街道、县直各选举工作组也要规定要求，组织好县人大代表的选举。 ，要选择合适的投票。选区内选民居住状况、选民参选意识和参选习惯，投票的，选举大会和设立投票站、流动票箱相的。在城镇主要选举大会和设立投票站，在农村主要选举大会和流动票箱的。 ，要加大对流动票箱的监管。对采用流动票箱组织投票的，选举委员会应派出 3 名工作人员流动票箱的工作，并从中选择工作责任心强、熟悉的人员担任组长。选票、票箱、名册分别要指定专人，要责任，强调纪律，加大对流动票箱的监管，万无一失。 （六）
19、保障流动人口的选举权利 动员和组织流动人口参加选举，保障的选举权和被选举权，是这次县、乡人大换届和解决好的问题。近年来，流动人口的急剧，矛盾。的调查分析，流动人口的流动情况大致分为两大类三种情况：两大类是指举家外出和家庭外出；三种情况是指长年外出、短期外出、季节性外出。流动人口中，家庭外出、且过年返乡的情况占绝大多数。考虑到流动人员情况，选民资格及条件难以等情况，依照宪法和法律的规定，县委 34 号文件要求，流动人口原则上应在户口所在地参加选举。工作，保障流动人口的选举权和被选举权。 ，要尊重选民意愿。选民在选举期间临时在外劳动、工作或者居住，有条件的应当回原选区参加选举，凡回原选区参加选举的
20、，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者选民在原选区代为投票。选民上已迁居省内地方一年，转出户口的，在原选区选民资格证明以后，可以在现居住地参加选举。选民上已迁居省外一年，转出户口的，本人意愿，可以在原户口所在地参加选举；如愿意参加现居住地的选举，由户口所在地选举机构同现居住地的选举机构，选民参选地点。 ，要服务工作。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或者为开具选举资格证明便利，如与的亲属，确认其委托书；信函或者，为参加现居住地的选举开具单独或者集体选民资格证明。现居住地的选举机构也可以户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格。 ，要加大宣传。各地要在流动人口中宣
21、传，使参选者明白参加选举的意义、途径和法定程序，地行使选举权利。 （七）防止和干扰、破坏选举的 在县、乡人大换届选举过程中，以贿赂、暴力等非法手段干扰、破坏选举的在地方时有，还涉及家族势力、宗教势力甚至黑恶势力。都严重了选举工作的健康有序，也妨害了安定团结的政治。保障选民和代表依法行使选举权和被选举权，县委 34 号文件强调：要选举法和地方组织法的规定，杜绝换届选举中的不正之风，保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要注意防止和，严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或者财物贿赂选民或者代表的，对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被
22、选举权的，对伪造选举文件、虚报选举票数的，对控告、检举选举中的人压制、报复或者有的，要依法追究责任，严肃。工作人员有上述的，要依法从严惩处。 为此，在党委下，各级选举委员会要到选区和选民中情况，对带有性和倾向性的问题要，重大问题要向党委汇报，办法，要提前预案，力求把选举中的矛盾和问题化解在萌芽状态。要与纪检监察机关和司法机关沟通， ，对在选举过程中的犯罪，妥善，排除干扰，换届选举依法有序。 （八）新一届县、乡人大次会议 ，要规定的新一届人大次会议。吉安市委布置，县委决定，县、乡两级新一届代表大会次会议在春节前。紧，任务重，又接近年关，要及早谋划，作好，人大代表选出后即转入人代会的筹备工作，县、
23、乡新一届代表大会会议。 ，要依法制定好选举办法，组织提名和代表联名的关系。近年来，地方在选举机关人员时两种情况，统得过死，既要代表联名提名，又要大会主席团提名的候选人都选上；另是层思想不，驾驭能力不强，使不符合条件的人选为机关人员。次换届选举中，应两种情况。 ，要差额选举原则，依法选举县、乡两级机关人员。差额选举是我国选举制度中一直并的原则。法律规定，现行地方机关人员差额选举制度的主要内容包括三个：地方各级机关正职人员差额选举。地方组织法十二条规定，地方各级人大选举本级机关正职人员时，“候选人应多一人，差额选举；提名的候选人一人，也可以等额选举” 。这里对正职选举作了灵活的规定。即提名的候选人
24、一人，可以等额选举，但理解为正职人或等额选举。副职人员一律差额选举。地方各级人大选举本级机关副职人员一律差额选举。地方各级人大选举本级机关副职人，候选人数比应选人数多 1 至 3 人；由本级代表大会应选人数在选举办法中规定差额数，差额选举。候选人由大会主席团或者代表联名，县、乡两级人大代表 10人联名，可以提名候选人。主席团提名的候选人人数，每一代表联合提名的候选人人数，均超过应选名额。各地要，发扬民主，依法办事的要求，坚决法律规定的差额选举要求。 ，代表辞职的规定。代表因户口迁出和工作变动引起的代表资格变动问题有两种情况：是，依照选举法规定，地方各级人大代表，凡迁出或调离本行政区域的，其代表
25、资格自行终止。另是，党政干部在同一行政区域内因工作变动，需辞去代表职务的，例如担任市级人大代表的乡镇党委书记、调到另一乡镇或市级机关工作后，需辞去市级人大代表职务；前情况，法律有规定；后情况，应辞去代表职务，由党委组织商同级人大常委会党组和乡镇人大主席团后，建议其辞去代表职务，经本人同意后法定程序办理。这里要强调的是，要思想工作，代表本人同意，辞职申请，不要简单从事。 （九）县、乡人大的组织建设 县委 34 号文件就县、乡人大的组织建设作了规定，强调要配强乡镇人大主席，其职责的能力和。乡、镇人大主席可由同级党委书记担任，也可以由合适的人担任，党委书记担任人大主席的，要拿出足够的精力做人大工作。
26、由党委书记担任人大主席的乡镇，应配备一名专职副主席，乡镇人大的日常工作，并配备一名工作人员做人大工作。各乡镇要与组织反映、沟通，使工作人员能本次换届选举工作，从中锻炼，为将来人大工作打下的基础。 （十）换届选举经费 法律规定，人大换届选举经费由国库开支。县、乡级财政要工作需要，编制预算，拨付经费，换届选举。 三、成立选举工作组织和工作机构，对换届选举工作的和工作 党对县、乡人大换届选举工作的，这是和省、吉安县委于文件中贯穿、反复强调的核心问题。县委 34 号文件也规定，县乡人大换届选举工作在县委的下。各级党委这次换届选举工作列入议事日程，周密部署，精心组织，为换届选举工作坚强的政治、思想和组织
27、。要对换届选举工作全过程的， 、解决选举中的重大问题。 为搞好这次换届选举工作，县委已成立，和换届选举工作中的重大问题。各乡镇党委都要成立换届选举工作。各要统筹安排，紧密，各司其职，县、乡两级人大换届选举工作在各级党委下依法有序。要基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。党员选民和党员代表要遵守宪法和法律，党组织的决定和主张，在选举过程中体现共产党员先进性教育活动的。 要依法成立县、乡两级选举委员会，办理选举的工作。乡镇选举委员会由主任 1 人、副主任 12 名、委员若干名组成，选举委员会主任可由党委书记担任，副主任可由党委副书记、人大主席（或副主席）担任，委员由组织、宣传等人参加。各乡
28、镇的选举委员会组成人员名单由乡镇人大主席团，报同级党委批准后于 22 号前报县人大常委会，由县人大常委会依法任命。各选区要设立选举工作，办理本选。县、乡两级选举委员会要在同级党委和县人大常委会下，和，依法选区划分、选民登记等各个环节工作；选民法定程序参加选举活动，为选民依法参加选举服务。县、乡两级选举委员会要精心挑选一批政治素质和素质都强的干部选举工作机构，选举各个阶段有足够的力量做这工作，并对培训，使选举工作的骨干。在工作中，选举委员会要自觉，坚决党委的部署，对选举工作中遇到的主要情况和重大问题，要向同级党委和县人大常委会报告。 在党委下搞好这次县、乡人大换届选举，工作上还应注意抓好人事安排
29、和新闻宣传两个环节。党委组织要人大代表候选人的考察提名和机关人选的考察推荐，改进人员选举的工作。要地向选举委员会或者代表大会主席团候选人的情况，为介绍候选人条件。党委宣传要对换届选举宣传工作的，牢牢把握舆论主导权，要主流媒体的舆论导向作用，选民和代表依法参加选举，为换届选举营造的舆论。对县、乡人大换届选举中的法律问题、专业问题，各新闻媒体要多与人大常委会工作机构沟通。 ，各级纪检、监察机关和司法机关要各自职责，坚决防止和查处换届选举工作中的违纪，努力为县、乡两级人大同步换届风清气正的换届环境。 关于这次换届选举工作中的组织和宣传的工作，县委组织部、宣传部的同志纪检会还要在会上作部署，这里不再多
30、说。下面，我再强调五点： 一、要学习法律、法规。要学习选举法、地主组织法、安徽省选举实施细则、安徽省地方组织法的若干规定，弄懂弄通法律规定，把握实质，知法懂法，才能依法、执法。省人大常委会人选工委本次换届选举工作的，编写了县乡人大同步换届选举工作手册 ，这本书性、性很强，本次会议发到各乡镇、街道、选举工作组，会后大家要研读，并按要求规范操作。 ，调查，并解决问题，换届选举工作环节多、涉及面广、工作量大，绝大多数的同志搞过同步换届选举工作，对每一段的新情况、新问题，要调研，检查，不清楚的、拿不准的要请示、报告，对各阶段的工作有布置、有检查、有总结，问题，解决。 ，督查、 。县人大常委会将每个选举
31、阶段不同的任务，会议， 、布置，还将派五个督查组到各乡镇、各选区督查，各乡镇、街道要各阶段的任务，拿出督查计划，到村、到选区督促，如：名单张榜公布，代表候选人名单和正式代表候选人名单在规定的公布，公布的、顺序符合法律规定等，问题，纠正。，各方要密切，同心协力。县、乡选举委员会要沟通和，互通信息，情况，将选举工作好、组织好。县选举委员会工作机构要全县换届选举情况，与县委组织部、宣传部经常的和沟通，对换届选举中的问题，要向县委和县人大常委会报告，对各的法律和工作问题，要，答复。县直各和要，各司其职，工作，除组织、宣传工作外，公安机关应协助选民登记、治安保卫工作；财政要选举工作需要，安排好选举专项经费；司法机关要依法决定被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人员可否行使选举权问题，并依法正在服刑的罪犯和劳动教养人员行使选举权利的工作。 ，请市人武部规定，军队代表的选举工作。 第五，要细致地思想政治工作。在整个换届选举过程中，要善于细致的思想工作，解决选民、代表的思想问题。要民主与、权利与义务、党委意图与表达个人意愿的关系，有性地思想工作，克服片面认识和错误思想。选举过程中不同意见、不同看法，要多、多，尽地的意见。 同志们，从大会后就标志我县县、乡人大换届选举工作正式启动了，要上下努力，在县委的坚强下，把工作扎实，全县县、乡人大同步换届选举工作圆满。 我的发言完了，谢谢大家！
