1、告别“秦砖汉瓦”的路还很长陕西、安徽省毁田烧砖情况的调研报告调研报眚告“ 蠢碡濠 “螨透镊陕西,安徽省毁田烧砖情况的调研报告为贯彻落实国务院领导关于“严禁毁田烧砖,推进墙体材料改革,建立长效机制“的指示精神,按照部领导的批示要求和部的统一安排,部有关司局组建调研组对部分省(市)毁田烧砖情况开展实地调研.2007 年 5 月29 日至 6 月 9 日,由部耕地保护司,政法法规司,执法监察局有关人员组成的调研组对陕西,安徽两省毁田烧砖情况进行了调研.调研组通过听取汇报,召开座谈会,实地考察等方式,听取了两省及有关市,县对毁田烧砖情况的汇报,重点考察了陕西省延安市宝塔区,高陵县,长安区;安徽省太和县
2、,涡阳县,凤台县的部分砖窑现场,并召开了乡(镇) 领导,村委会主任,窑场主代表参加的座谈会.现将有关情况报告如下.一基本情况(一)“禁实限黏,推广新型墙体材料“情况经调查,在陕西,安徽两省,大量建筑使用的墙体材料仍主要以黏土砖为主,大部分地区,尤其是农村,受传统习惯和市场需求的影响,加之有的地方矿产资源品种单一,域内缺少可以替代黏土砖的建筑材料,多年来,黏土实心砖一直作为城镇建设和农民建房的重要墙体材料.在禁实限黏,推广新型墙体材料方面,两省近年来虽然做了不少工作,但进展不是很大.据调查,在陕西省 3603 个砖瓦窑中,生产黏土实心砖的有 3101 个,生产空心砖的有 502 个,生产空心砖的
3、砖瓦窑仅占总数的 13.9%;在安徽黄焕良朱晓冬闵佳庄莹省 3984 个砖瓦窑中,生产黏土实心砖的有 3320 个,生产空心砖的有 664个,生产空心砖的砖瓦窑仅占总数的16.7%.随着城乡建设对建材需求的急剧增加,利用廉价劳动力和低价取土生产的实心黏土砖在市场上仍有较强的价格优势,实心黏土砖的生产和使用在两省仍然较为普遍,甚至在部分地区出现快速增长的势头.据了解,在陕西,安徽两省,砖瓦生产企业的税费一般上缴至县级财政和乡级政府,所在的村委会也能得到砖瓦企业一些资助费用,由于其税费数额所占比例在县级财政中份额甚微,对于县域经济影响不大.但在一些经济落后特别是企业较少的乡镇,砖瓦生产企业的税费仍
4、是其主要的经济来源,是当地解决农村富余劳动力和增加农民收入的重要产业.从西安地区砖窑税费征收情况来看,国税约为每个砖瓦窑每月上缴 120 元,地税为个砖瓦窑每月上缴 200 元,个人所得税每个砖瓦窑每年上缴 3000 元,土地使用税每个砖瓦窑每年上缴 3000 元,矿产资源补偿费上缴额为年销售额的 2%,残联费每个砖瓦窑每年上缴 20003000 元,环境费每个砖瓦窑每年上缴 2000 元以上(部分乡镇,村组收取标准更高),这部分税费成为当地基层政府财政收入的一部分,陕西省周至县砖窑税费收入约占当地全年财政收入的 1.5%以上,安徽省太和县低于 1%.(二)砖瓦窑企业的生产管理现状1.取土情况
5、目前,陕西,安徽两省共有砖瓦生产企业 7587 家,占用土地面积约 24万余亩,所占土地多为集体土地,其中有近 1/3 是耕地.据了解,这些砖瓦生产企业绝大部分是乡镇企业,大多是在上世纪 8O 年代末,9O 年代初鼓励发展乡镇企业期间建成的.陕西,安徽两省的砖瓦窑大多为轮窑或吊窑,吊窑主要分布在安徽地区.无论是吊窑还是轮窑,都会对土地造成不同程度的破坏.在调研中了解到,陕西,安徽两省砖瓦窑厂平均占地在 12 亩一 50 亩,生产取土深度不一,平原地区取土深度平均在 2 米 3 米左右,塬地(岗地)取土深度一般在 3 米 30 米左右,丘陵地区取土深度约为 3 米 10 米左右.目前,两省砖瓦窑
6、开采黏土资源的矿区类型是:(1) 塬地(岗地)开采黏土资源.开采后,岗地降低整平形成耕地.(2)滩涂地开采黏土资源.开采后滩涂地降低形成水产养殖场地,但对滩涂水生植物有一定程度的破坏.(3)鱼塘清淤和水利疏浚开采黏土资源.开采可有效利用废弃资源,不会破坏土地.(4)塌陷区开采黏土资源.即在煤矿采空区形成的塌陷过程中开采黏土资源.2.用地情况砖瓦窑厂用地主要分为三部分,即:窑体用地,晾晒场用地和取土区用地.窑体用地包括窑址,办公和厂房用地,平均每个厂用地在 1500 平方米左右;晾晒场用地包括半成品晾晒及成品存放用地,一般每个厂在 45000平方米左右;取土区用地面积根据砖瓦窑厂的生产规模及黏土
7、资源状况各有不同.安徽省有的砖瓦窑厂采取买土烧砖形式不设取土区.砖瓦窑企业NATIONALLANDRESOURCESINFORMATION12007No.t621调研摄眚在选址时,更多考虑的是交通条件和取土的便利程度,往往采取与村,组集体经济组织或者村民签订协议,租赁土地从事砖瓦窑生产.据调查,两省几乎所有的砖瓦窑厂用地都是协议使用集体所有土地,虽然有部分砖瓦窑厂的用地地类在 1997 年土地变更详查登记时已变更为建设用地,但受产业政策及现行法律,法规等限制,绝大部分砖瓦窑厂用地仍然无法按程序完善建设用地手续.为将砖瓦窑用地纳入国土资源部门有效监管,陕西省部分地区采取为企业办理临时用地手续的方
8、式定期对砖瓦窑厂的用地,取土进行监督管理.尽管开采黏土资源经济总量处于次要地位,但砖瓦窑厂在矿山数量和劳动力就业方面占有较大的比重.两省根据矿产资源法的有关规定,为部分砖瓦生产企业办理了采矿登记手续.据统计,目前,陕西省 3603 个砖瓦窑用地中,办理临时用地手续的1166 个,办理采矿登记手续的 1363 个;安徽省 3984 个砖瓦窑用地中,办理采矿登记手续的 2619 个.3.生产管理现状(1)数量多,布局无序 .从调研的情况来看,两省砖瓦窑厂的布局和建设从未进行过规划,选址,定点,完全是窑主随意而建,全部处于点散布局,无序状态.据统计,安徽省 17 个省辖市中,砖瓦窑厂总数在 50 个
9、以下的仅有两个城市,50 个400 个的城市有 13 个;400 个以上的城市有两个,其中最多的阜阳市达到了 923 个.陕西省砖瓦窑厂主要分布在陕中和陕北地区,其中西安市有 202 个,延安市有 247 个.(2)面积大,毁地严重 .以安徽省涡阳县为例,全县有 188 座轮吊窑,每座轮窑占地约 50 亩(含晾晒场),每座吊窑占地约 20 亩(含晾晒场),按每22资聃讯?lO07 第 16 期座轮窑年开采黏土 2.8 万立方米,每座吊窑年开采黏土 0.6 万立方米,以挖土 2 米3 米深度计算,涡阳县轮,吊窑每年合计毁坏耕地 1300 亩,被毁坏的土地形成大面积的水塘,深沟,毁地现象十分严重,
10、导致土地资源的极大浪费.(3)手段多,取土非法 .多年来,尽管对砖瓦窑用地进行了大力整治,砖瓦窑厂取土受到较大限制,但是砖瓦窑业主仍通过多种不正当手段非法取土.有的买地取土,价格低的每亩几千元,高的上万元;有的挖坝岭土,给防洪,保水,湿田造成危害;有的利用个人承包地就地取土,毁坏良田;有的直接挖地烧窑,不顾法律后果.(4)产品差,销售渠道狭窄 .在调研中看到,多数砖瓦窑厂生产的仍以黏土实心砖为主,无论是制砖模型,还是烧制强度,均没有经过科学鉴定.砖瓦劣质次品达 20%,市场销售范围仅限于本村,本乡.砖瓦窑厂生产的砖瓦要想扩展销售范围,向县外,省外辐射完全不具备能力,加之大部分窑场人工作业,工艺
11、落后,大部分小型砖瓦窑厂生产的实心砖主要用于农村普通民宅建设.(三)砖瓦窑土地复垦情况经对陕西,安徽两省部分砖窑现场进行考察,目前,对砖瓦窑厂破坏土地开展的复垦主要有以下几种方式:1.按照土地复垦规定“谁破坏,谁复垦“的原则 ,由国土资源管理部门与砖瓦生产企业签订复垦协议,由企业制订土地复垦方案和计划,并在使用土地前缴纳土地复垦保证金,以保证企业在完成取土工程后,及时组织对土地进行复垦.从调查情况来看,当前欠缴土地复垦保证金情况在两省都不同程度地存在.同时,由于窑业毁地严重,所需复垦的人力,物力,财力较大,砖瓦生产者不愿意复垦土地,政府也受财力的限制,所复垦的面积与窑厂毁地面积相比远不能达到毁
12、一补一的要求,窑业用地复垦步履维艰.国土资源管理部门难以通过经济手段督促当事人履行法定复垦义务,直接影响土地复垦工作的开展.2.国土资源部门将废弃或已关闭的砖瓦窑厂用地纳入土地开发整理专项规划,通过立项争取专项资金,开展已关闭砖瓦窑厂用地的复垦整理.由于使用专项资金的开发整理项目必须符合土地利用总体规划,与开发整理专项规划相衔接,而大部分砖瓦窑厂用地多为耕地,甚至是基本农田,明显与土地利用总体规划不相符,且土地开发整理专项资金有限,不可能针对量大面广的砖瓦窑厂用地,开展此项工作带有较大的局限性.3.长期以来,由于各地对土地整治,保护与使用的认识不足,忽视整治与保护,加之一些企业为追求经济利益,
13、其不规范的用地行为,如:超深度取土,对耕地种植层不加以保护等行为,造成了土地的严重破坏且不易复垦在部分地区的砖瓦窑厂用地的复垦整理中,砖瓦窑生产企业与国土资源部门采取折中的办法,由企业按规定标准支付耕地开垦费,采取“占甲补乙“的方式 ,在本地区内实施异地开发或复垦项目.二存在的主要问题及原因分析(一)耕地保护与砖瓦窑生产之间矛盾突出1.砖瓦窑厂的客观存在与耕地保护的矛盾十分突出.保护耕地是我国的基本国策,必须得到贯彻落实.随着国家宏观调控政策的进一步贯彻实施,城乡经济发展与耕地保护之间的矛盾越来越突出.在陕西,安徽两省大部分地区,黏土砖瓦至今仍是主要调研报告的建筑材料,特别是农村对这种廉价砖瓦
14、有相当的需求量,致使黏土砖仍有很大市场.砖瓦生产企业的大量存在,每年要耗费大量的黏土资源,如不及时采取措施,加强规范,势必造成大量耕地被破坏,直接危害国家粮食安全,既要保护资源,又要保障发展,“ 禁实限黏,推广新型墙体材料 “工作任重而道远.2.现行法律法规虽然规定禁止占用耕地建窑,擅自取土,但缺乏对农民使用土地行为的规范,致使当地农民办的砖厂低价或无偿利用优质耕地用来烧砖.一般说来,只要不发生土地产权交易,国土资源管理部门就无法干预农民处置土地问题,农民可以根据市场规律(价值规律) 自主决定如何使用土地,包括租赁或转包他人.特别是国家取消农业税后,对农民不再实行公粮制度,再加上一些地区对农民
15、管理松散,农民对土地的处置收益,往往考虑的是怎样使用收益大,农民就怎样使用.在耕种农作物与挖土建窑的选择上,由于窑厂每年向农民支付的土地租用费一般在每亩 1000元以上,远远高于农民耕作收入,村民还可到窑厂打工,既解决了农民就业,也提高了农民收入,几乎所有农民都愿意选择向砖瓦窑厂出租承包地.3.非法砖瓦窑厂取缔难度大,易死灰复燃.由于历史的原因,陕西,安徽两省目前仍存在一定数量的非法砖瓦窑厂,由于不符合土地管理法,(矿产资源法的相关规定,国土资源部门不能为其办理用地和采矿许可手续.非法窑厂往往采取如买土,挖堤坝,挖私人承包田等手段非法取土,群众意见大.但这些砖瓦窑厂大都是当地乡,村的经济支柱,不少地方存在地方保护主义,再加上砖瓦是当地主要的建筑材料,客观上加大了取缔工作
