1、- 1 -浅谈工商登记制度改革下的企业创新发展新环境推进注册便利化 营造良好准入环境摘要：本文阐述了当前工商登记制度改革的内容和意义，并根据当前企业战略创新的经济环境及发展机遇，结合工商登记改革的内容，分析了工商登记制度改革下的企业创新发展有利环境及存在问题，提出了在工商登记制度改革中促进企业发展新战略的相关建议与对策。关键词 企业战略 工商制度改革 便利化 环境一、企业战略与工商制度改革外部环境(一)企业战略的概念企业战略是指企业为了适应未来环境的变化，寻求长期生存和稳定发展而制定的总体性和长远性的谋划与方略。具体地讲，企业战略是企业的最高领导层为了使企业在未来剧烈竞争的环境中求得生存和发展
2、而绘制的一张蓝图。它是在对未来外部环境的变化趋势和企业自身实力进行充分分析的基础上，通过一系列科学决策的程序绘制出来的，是企业经营思想的集中体现，其实质是实现外部环境、企业实力和战略目标三者之间的动态平衡。(二)工商制度改革下新的经济环境企业外部环境是对企业外部的政治环境、社会环境、技术环境、经济环境等的总称。企业战略重新评审不仅要对企业当前使命、目标、战略、政策进行评价，而且要对企业环境进行分析，以确定其中所存在的关键战略要素。经济环境，是指构成企业生存和发展的社会经济状况及国家的经济政策，经济环境对企业生产经营的影响更为直接具体。国务院新批准的注册资本登记制度改革方案的公布，将通过改革公司
3、注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，并进一步转变监管方式，强化信用监管，提高监管效能，激发各类市场主体创造活力。工商登记制度改革作为全面深化改革的重要组成部分，既是转变政府职能、简政放权的重要内容，也是重构政府与市场关系，实现新的市场准入制度的重要环节。2、当前工商登记制度改革的内容和意义 - 2 -随着经济的发展和改革的深入，现行工商登记制度的弊端日益显现，如，政府管控过度、行政审批过多、市场准入条件过高等。据有关部门统计，企业在工商登记前，需要办理的企业登记前置性行政许可的项目有 231 项之多，这在一定程度上抬高了准入门槛，抑制了投资活力。因此，党的十八
4、届二中全会明确提出，要推进工商登记制度改革。 第十二届全国人民代表大会第一次会议批准了国务院机构改革和职能转变方案 ，明确了对改革登记制度的决定，这是工商部门面临的又一重大转型发展，同时，也对下一步企业诚信建设指明了方向。 国家工商行政管理总局局长张茅指出，推进工商登记制度改革主要着重解决三个问题。一是市场准入环节中反映的办照难问题。二是企业注册资本问题。三是企业住所问题。（一）工商登记制度改革的内容按照国务院机构改革和职能转变方案的要求，工商登记制度改革主要涉及三方面内容:一是将“先证后照”改为“先照后证” ，对按照法律、行政法规和国务院决定需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财
5、产安全等外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，市场主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。二是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。三是放宽工商登记其他条件。这次改革主要体现了三项原则：一是便捷高效，二是规范统一，三是宽进严管。工商登记制度改革后，无照经营案件将会大大减少，超范围经营行为也将不再存在，虚报注册资本、虚假出资和抽逃资金现象将会大大减少，多来使企业十分头痛的年检案件将不复存在。 （二）工商登记制度改革的意义工商登记制度改革是中国特色社会主义工商登记制度的完善，是政府基础性管理制度的建
6、设。这次改革，既有利于促进社会主义市场经济发展，进一步优化营商环境；又有利于推动政府职能转变，建设服务型政府；同时还有利于加快转变监管方式，理顺监管体制，提高监管效能；更为重要的是有利于发挥市场机制作用，促进市场主体加强自律，加快社会信用体系建设。 三、推进注册便利化，营造良好准入环境对市场而言，时间就是效益、就是金钱、为进一步激发中小企业发展活力，国务院新批准的注册资本登记制度改革方案提出，将通过改革公司注册资本及其- 3 -他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，并进一步转变监管方式，强化信用监管，提高监管效能，激发各类市场主体创造活力。（一）推进注册资本登记制度改革必将
7、惠及民生新修订的中华人民共和国公司法 （以下称公司法 ）和国务院批准的注册资本登记制度改革方案 （以下称方案 ）围绕公司设立制度进行了重大调整，大幅度降低了公司的设立门槛，还权于市场、还权于市场主体，一定程度上重新界定了政府与社会、政府与企业的权利（权力）边界，对于加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。 1、有利于进一步优化营商环境。改革举措进一步放松了准入条件的管制，创业成本大幅度降低，能够有效激发投资热情，鼓励创业、带动就业，尤其是对小微企业特别是创新型企业的发展有大的推动作用。这对巩固当前经济稳中向好的发展态势是非常有利的，也符合新技
8、术、新产业、新业态等新兴生产力发展的要求。注册资本登记制度是政府管理经济社会的一项基础性的制度，从长远看，这项改革将进一步促进市场在资源配置中起决定性作用，是符合十八届三中全会通过的全面深化改革若干问题的决定精神的。 2、有利于促进政府职能转变。改革举措突出强调了简政放权，创新监管方式，强化协同监管，落实部门监管责任等。改革要求从对企业微观活动的干预转向对市场主体行为、市场活动的监管，从传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管” ，这将推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，更加有利于形成宽松准入、公平竞争的市场秩序。国务院部署这样一项全局性的改革工作，对各级政府和政府部门提
9、出了很高的要求，而市场主体和创业者从中受益。 3、有利于促进信用体系建设。从方案看，此次注册资本登记制度改革，要求转变监管理念和方式，强化信用监管、协同监管和社会共治，更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管格局。强调企业在享有改革赋予更多便利条件的同时，也要依法承担相应的信息公示等义务和责任。这些措施的实施必将有力地推动政务信息公开，从而促进政务诚信建设；有力地增强市场主体经营活动相关信息的透明度，保障交易安全，从而促进商务诚信建设。 （二）推行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，激发市场主体创业热情现行注册资本登记
10、制度是在我国建立和完善社会主义市场经济体制过程中逐步形- 4 -成的，在培育市场主体、保障交易安全、维护市场秩序等方面发挥了积极作用。我国自 1992 年公司法颁布以来，公司制这种现代企业制度形式在我国得到了快速发展，已经成为企业发展的最主要形式。据统计，截至 2014 年 1 月底，全国实有各类企业 1527.84 万户，其中公司（含外商投资的公司）1224.90 万户，占企业总量的80.17%。但制度设计中注重政府管控、准入成本过高的弊端也日益显现。按照公司法修正案和方案 ，推行注册资本登记制度改革，就较好地解决了现行注册资本登记制度在实际操作中遇到的问题，最大限度地为投资主体松绑，释放其
11、投资创业活力，更好地让现代企业制度为发展我国经济服务。 此次注册资本登记制度改革的核心，就是注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，并放宽注册资本登记条件。根据十二届全国人大常委会第六次会议审议通过的关于修改公司法的决定和方案 ，公司、公司股东（发起人）在注册资本管理方面增加了一系列权利：一是自主约定注册资本总额，取消有限责任公司最低注册资本 3 万元、一人有限责任公司最低注册资本 10 万元、股份有限公司最低注册资本 500 万元的限制，也就是说理论上可以“一元钱办公司” ；二是自主约定公司设立时全体股东（发起人）的首次出资比例，也就是说理论上可以“零首付” ；三是自主约定出资方式和货币出资比例
12、，对于高科技、文化创意、现代服务业等创新型企业可以灵活出资，提高知识产权、实物、土地使用权等财产形式的出资比例，克服货币资金不足的困难；四是自主约定公司股东（发起人）缴足出资的出资期限，不再限制两年内出资到位，提高公司股东（发起人）资金使用效率。在登记注册环节，改革后，公司实收资本不再作为工商登记事项。在进行公司登记时，也无需提交验资报告。注册资本登记制度上述改革对于创业者而言，意味着注册公司“门槛”和创业成本最大限度的降低。 实行注册资本认缴登记制是注册资本登记制度改革的方向。但我们也注意到，包括银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构和保险经纪人、直销企
13、业、对外劳务合作企业、融资性担保公司、募集设立的股份有限公司，以及劳务派遣企业、典当行、保险资产管理公司、小额贷款公司等 27个行业，仍然实行注册资本实缴登记制。我们以为，这主要是考虑到，一些特定行业由于行业自身和政府管理的特殊性，对其实缴注册资本的要求较高，特别是从国际上看，世界各国普遍对金融机构实施审慎监管，要求金融机构具备相当数量的实缴资本，以维护金融稳定。 （三）兼顾释放住所（经营场所）资源和改进社会管理的需要，简化市场主体住所（经营场所）登记- 5 -企业住所登记的功能主要是公示企业法定的送达地和确定企业司法和行政管辖地，而经营场所是企业实际从事经营活动的机构所在地。随着我国经济快速
14、发展和社会投资热情的高涨，住所（经营场所）资源日益成为投资创业的制约因素之一。 方案提出简化市场主体住所（经营场所）登记手续，由省级人民政府根据法律法规的规定和本地区管理的实际需要，自行或者授权下级人民政府作出具体规定，意在破解现阶段制约投资创业的住所（经营场所）资源瓶颈，同时兼顾社会管理、城市管理的特殊性。 现实中，很多企业，特别是小微企业、初创企业、新业态等，对住所（经营场所）的要求实际上很低。由各地根据本地区的实际，简化登记手续，放宽住所（经营场所）条件，有利于释放场地资源，方便市场主体准入，鼓励和加快社会投资。同时，由于中国区域经济社会发展不平衡，各地在社会管理、城市管理的要求也不同，
15、因此，对住所（经营场所）的条件不能“一刀切” ，作出统一规定，而是由地方人民政府按照既方便注册、又要保障社会经济生活规范有序的原则，作出具体规定。 在住所（经营场所）规范管理方面，需进一步落实政府各职能部门的协同监管责任。住所的规范管理是一个复杂的社会管理问题，涉及多个职能部门。一方面，市场主体要求放宽住所登记条件，根据其生产经营情况自主选择住所；另一方面，出于社会治理的需要，并非任何场所都可以注册为住所，例如注册登记的住所是违章建筑或危险建筑，就可能造成住所的合法性问题和严重的安全隐患；注册登记的住所是民用住宅的，经营者的经营活动可能扰乱邻里生活，造成民事纠纷。在现行的工商登记制度下，规划、
16、环保、消防、卫生、建筑质量等许多管理功能被融入到市场主体的住所登记监管中，客观上导致各职能部门职责不清，监管真空的现象时有发生。制度设计的矛盾导致办公场地资源不能在市场经济中合理有效配置,降低了市场准入的效率。 因此， 方案在赋予地方人民政府根据法律法规规定以及本地区管理的实际需要，对住所登记条件作出具体规定的同时，要求要加强对市场主体住所（经营场所）的管理，要明确各职能部门的职责，落实监管责任，保障经济社会秩序。工商行政管理部门根据投诉举报，依法处理市场主体登记住所（经营场所）与实际情况不符的问题。对于应当具备特定条件的住所（经营场所） ，或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，
17、由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保等部门依法管理；涉及许可审批事项的，由负责许可审批的行政管理部门依法监管。四、存在的问题及建议改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，是党中央、国务院全面深化改革- 6 -的一件大事， “所至民便，所去民思” ，注册资本等级制度改革坚持了便捷高效、规范统一、宽进严管的基本原则，最大限度地简政放权，最大限度地方便市场主体创业，“宽进”激发活力， “严管”保障发展， “宽进”情况下如何“严管”是新形势下政府迫切需要解决的问题。目前主要存在以下问题：行业主管部门亟待及时跟进、加强监管衔接；政府部门之间、企业与社会公众之间“信息孤岛”亟待解决。提出以下建议：（
18、一）加快职能转变厘清职责。工商登记制度改革后，对市场主体的监管由事前监管转变为事中、事后监管。行业主管部门的监管理念要重审批向重监管转变。按照“谁发证（照）谁监管，谁审批谁负责”的原则，厘清职责。（二）各部门积极协同攻坚。工商登记制度改革涉及部门多，需要在国家和省级层面加强工作机制，统一协调，强化协同。（三）加强信息化建设。构建统一市场主体信用信息公示系统。形成“一处违法。处处受限”的局面。（四）创新机制破解改革难题。随着市场主体大幅度增加，工商登记、监管、维权等多个领域的信息化、科技化的应用，已成为当前改革的难题，急需在立项、招投标、资金、审计等方面获得敢于担当的支持，急需新机制，高效能，特
19、事特办的配合。五、良好准入环境下企业加强战略管理的相关建议（一）营造良好的企业文化环境企业文化作为一种无形的资产和财富，实质上是企业长期形成的稳定的文化观念和历史传统以及特有的经营理念和风格，其具有独特性、相融性、整体性、人本性及继承性等特征，良好的企业文化环境能够增强企业的凝聚力，提高企业生产经营效率和水平。工商登记制度改革的目的是促使更多的市场主体不断涌现，促进经济社会又好又快发展，同时，工商登记制度改革与政务诚信建设、商务诚信建设相辅相成，改革进一步推动政务诚信和商务诚信建设，政务诚信和商务诚信建设又为改革创造基础条件和有利环境。方案提出了通过完善信用约束机制等监管措施来推动实现“严管”
20、。实施注册资本登记制度改革以后，市场主体数量会快速增长。目前条件下，充分运用现代信息技术手段，以信用信息公示系统为依托，通过完善信用约束机制，实现协同监管，是一个可行而有效的手段。由此，塑造和坚持企业诚信作为企业文化的核心价值观，对形成支撑企业健康发展的独特文化特征，推动企业从优秀迈向卓越具有巨大的促进作用。- 7 -（二）加大企业费用控制力度，实现资金的合理配置，确保每一项资产均能够充分发挥其高效性价值。此次注册资本登记制度改革的核心，是注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，并放宽注册资本登记条件。在登记注册环节，改革后，公司实收资本不再作为工商登记事项。在进行公司登记时，也无需提交验资报告。
21、注册资本登记制度上述改革对于创业者而言，意味着注册公司门槛和创业成本得到最大限度的降低。（三）做好企业信息化管理工作。随着电子技术的迅速发展，国民经济社会信息化进程不断被提速，信息化在行政管理、社会管理和企业管理的应用越来越广泛，大数据时代已经到来。而信息网络技术的发展更是为解决信息“孤岛”提供了技术支持和保障。充分利用现代电子技术、网络技术服务政府管理是新时代提升政府管理效能的有效手段。方案提出将构建市场主体信用信息公示体系作为“严格市场主体监管”的一条重要措施，正是适应了当代经济社会信息化发展的新趋势和新要求，也适应了社会公众对信息公开和信息共享的新期望。为了提高自身的核心竞争力，立于其他
22、企业之上，各大企业相继引入互联网技术，构建信息化平台，推进信息化管理，从而提高企业工作效率，降低企业生产经营成本，增强企业经济效益。六、小结在中国经济重新回归世界经济的今天，需要我们站在世界经济的高山之巅，一览众山小，因为只有如此，才能真正找到企业经营与发展之道，工商制度的改革进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，并进一步转变监管方式，强化信用监管，提高监管效能，激发各类市场主体创造活力，企业更应当抓住机遇，创新企业发展战略，增强企业竞争力，找出企业业绩突破之瓶颈，找到利润突破的增长源，透析企业成长之规律，而非受困其中。企业必须加强自身的战略管理，才能够让企业茁壮成长，走上可持续性发展的道路。- 8 -参考文献：1刘玉亭工商注册制度便利化是全过程的便利化N 中国工商报2014.06.192杨艺文抓住机遇积极推动N 中国工商报2014.08.263张茅让竞争政策更有力地助推市场经济N 中国工商报2014.08.194苏树林须抓好“放” “管”两个着力点N 中国工商报2014.08.147 工商总局企业注册局 注册资本登记制度改革方案解读二 国家工商总局门户网站： 2014.2.248 工商总局企业注册局中华人民共和国公司法 国家工商总局门户网站： 2014.3.1 9海南省工商局.积极推进注册资本登记制度改革，促进工商注册便利化J.工商行政管理，2014，10：18-19.
