1、关于特色农业信用担保的实践与思考关于特色农业信用担保的实践与思考关于特色农业信用担保的实践与思考 随着农业结构调整的深入和农业产业化经营的不断发展，农业龙头企业、合作经济组织和种养大户贷款难的问题越来越突出，而农村信贷由于受农户分散涉及面广、贷款额度小、农业风险大等多种因素影响，放贷难同样是一个突出的问题。如何处理好这两难问题是摆在各级政府面前的一个紧要任务。xx 区通过依托供销社组织开展农业担保体系建设，创新扶农促农的新模式，探索出一条促进农业增效、农民增收的新途径。 一、开展农信担保体系建设的主要经验做法 xx 区农信担保有限公司创建于 2007 年 5 月。经 xx 区人民政府批准，由区
2、财政和区供销总社共同出资建立，8 月 1 日正式注册成立，公司注册资本 200 万元，其中区财政出资 180 万元，占90%，区供销总社出资 20 万元，占 10%。区国有资产经营有限公司和区农村经济发展有限公司分别代表财政与供销总社为出资股东。 农信担保公司以服务“三农”和控制风险为重点，建立了一整套适合农村信用特点的规章制度，并依托供销社大力开展经营业务活动。成立至今，为全区 224 家农业龙头企业、农民专业合作社及种养业农户提供贷款累计担保 249 笔 1605 万元，担保涉及粮食、农机、生猪、奶牛、家禽、蔬菜、水产、水果种养殖等种类。据初步测算，农信担保贷款促使农业产值增长近 1.6
3、亿元，助农增收达 1000 万元以上。对调整农业产业结构，促进农业产业化经营，增加农民收入起到了重要作用。 （一）认识统一，定位准确。近年来，国家大力倡导发展农业产业化经营，催生了一批农业龙头企业、合作经济组织和农民种植养殖大户，成为农业产业化经营的主要载体。随着农村经济结构战略性调整的加快，它们对资金依赖程度越来越高、资金的需求也越来越大，又同样遇到了资金不足告贷无门的困扰。因此，组建农信担保公司，是发展效益农业、推动农业产业化经营的客观要求和迫切需要。 （二）优化结构，规范运作。一是建立贷款担保业务制度，把好授信对象关。制定了xx 区农信担保有限公司担保程序 ，把授信担保的范围界定在：全区
4、农业龙头企业、农民专业合作经济组织、规模种植养殖农户、农副产品购销大户及其他涉农相关企业，重点是农民专业合作社、种养殖大户。二是建立风险责任与工作业绩考核制度，把好调查研究关。三是建立分级审批制度，把好担保审批关。四是建立反担保制度，把好防范风险关。通过建立反担保制度，区农信担保公司在目前已办理的 249 笔授信行为中，有 13 笔提前偿还贷，目前没有发生一起坏帐。五是建立基层担保窗口受理制度，把好服务关。农信担保公司将全区除大陈镇外其余 8 个街道划分为四个服务区块，使担保申请受理的覆盖面达到 100%。 （三）谋求合作，协力推动。选择与 xx 农村信用合作银行建立起互相信任的合作关系，既可
5、推动农信担保工作，又可帮助农村合作银行更好开展农村信贷业务，取得双赢结果。xx 农村信用合作银行给予了农信担保有限公司注册资本金 10 倍的放贷担保权限，由农信担保公司担保放贷的款项，一律按国家基准利率下浮 10%执行，如出现呆账、坏账，损失部分，农信保公司承担 80，信用社承担 20。 （四）坚持宗旨，长效扶农。担保服务收费根据服务对象区别，按担保额每月 0.51收取，真正体现了扶农支农的宗旨。规定农信担保公司注册资本金区财政出资部分的收益，全部留存公司转为风险准备金，另外农信担保公司从每年的利润分配中计提 10转为风险金。目前，xx 区政府每年由区财政预算中安排10 万元的专项资金建立风险
6、补偿基金，确保开展农信担保这项支农扶农措施不但做得好，又做得长。 二、当前农信担保体系运行中存在的问题 农信担保为解决农村融资难的问题发挥了积极的作用，使我区农村融资环境得到了改善。但是，由于创建和运行时间较短，在担保实践过程中仍遇到许多方面的问题和困难，主要表现在以下几个方面： （一）农业贷款骗保现象逐步呈现，担保资金安全受到威胁。农信担保公司成立一年多来，在农业贷款申请担保调查中发现，有 8 笔贷款 126 万元存在骗保嫌疑，被调查人员发现并识破，骗保资金占贷款总额的 7.8%。 （二）信用反担保比例过高，存在担保安全风险。目前，我区农信担保公司规定的农业贷款反担保方式有三种：信用、质押和抵押反担保。农信担保公司 1609 万元担保贷款中，其反担保方式均为自然人为贷款人提供信用反担保，由于对信用反担保人的资信状况缺少全面的了解，对农信担保资金的安全影响很大。 （三）农信担保资金规模过小，担保能力有限。担保公司注册资金为 200 万元，按照担保公司与农村合作银行的协作协议约定，农村信用合作银行提供的支农贷款总额可达到 2000 万元。从 2007 年 8 月成立以来，农信担保
