1、企业法概述,引子,企业法为什么成为经济法的内容之一？1992年之前大经济法观念的产物。第一，企业在经济关系具有重要地位；第二，民事立法刚起步，商事立法未展开（1993年公司法颁布）；第三，我国经济法不是产生于“市场失灵”，而是国家推动，一开始就要培育市场主体。1992年之后，企业法逐渐从经济法体系中淡出,一、企业和企业法概述,（一）企业的概念和种类1、企业的概念经营性（不同于营利性、经济性）2、企业的种类传统的典型企业：个人独资、合伙、公司；传统的非典型企业：合作社、国有企业；我国企业：多种标准共存所有制：全民、集体、私营外资：内资企业、外资企业性质：个人独资、合伙、公司,（二）企业法的概念、
2、体系,1、企业法：组织法2、体系（1）特殊企业法国外：特殊企业也称公共企业（公共性），既有国有也有私有；“一法一企”。我国：国企特殊企业普通国企；没有专门的特殊企业法，大部分特殊企业也要适用公司法及全民所有制工业企业法。普通国企不具有公共性，不属经济法范围。（2）普通企业法国外称商事企业法，不适用特殊企业。,二、市场准入制度,（一）含义对相关主体进入特定市场施加限制或禁止的法律制度。特征：市场壁垒；消极性；门槛。市场准入不同于登记，现在的登记大多不具有审批性质，仅仅是形式审查。市场准入是将不具备特定条件的主体阻拦在特定市场之外，可以说是一种市场规制；不是所有企业都要实行准入限制，市场准入制度是
3、一种特别规制，仅针对特别市场。,（二）市场准入的方法,1、许可或审批具有审批性质的批准、注册、核准、登记、资质认可、目录等。行为许可与资格许可；一般许可与特别许可；附义务许可与无附义务许可；排他性许可（独占）和非排他性许可（共存）。许可的结果一般表现为颁发证照。,市场准入的方法,2、强制标准2007年生活饮用水卫生标准2008年橱柜国家强制标准3C认证：为适应我国加入WTO要求，自2002年5月1日起，对涉及人类健康和安全、动植物生命和健康及环境保护和公共安全的产品，实行强制性认证制度。列入第一批认证目录的产品共19类132种。,市场准入的方法,3、行业管理律师、会计师由行业协会管理（职业道德
4、的要求）。4、立法特许：国家垄断和特殊企业5、其他：产业政策（鼓励性产业、倾斜性产业、竞争性产业、限制性产业和保护性产业）,（三）市场准入的范围,1、确立原则市场失灵的领域（市场机制用尽）；宏观调控手段不能达到目标的范围（例如，税收手段无效）；收益大于成本。2、具体领域自然垄断与公用事业；涉及国家安全、社会公共安全；,范围,涉及社会稳定或公共利益，如银行、医院；专业服务或专业领域，如会计师、建筑师；自然资源与环保，如采矿、垃圾收集处理；涉及生产者或使用者安全，如易燃易爆物品；涉及健康与卫生，如食品、药品、医疗器械；特殊商品生产销售，如烟酒盐；技术性较强的商品生产，如汽车、电器；外商投资的市场准
5、入；,例：食品安全市场准入,对食品生产企业实施生产许可证制度；对企业生产的食品实施强制检验制度；对合格产品加印市场准入标志,（四）我国市场准入制度,现状：某些准入制度虚化（未得到执行）；缺位与错位并存；滥用（清理整顿）；缺少制衡体制；现行法律规范分散。,例：“国进民退”,2008年底，国家出台了4万亿元经济刺激政策。由于4万亿元经济刺激计划中，资金大都投入基础设施建设上，民营企业难以涉入其中，而被认定“4万亿大多给了国企”。山西煤炭重组：2009年4月，山西省政府下发关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知，按照规划，到2010年底，山西省的煤炭企业数量将从现在的2200家减少至约
6、100 家。有调查显示，重组中被关闭的中小煤炭企业几乎都是民营企业。吉林通钢事件：2009年7月，由于民营企业建龙并购老国企吉林通钢之后，没有解决职工的安置问题，发生冲突，通钢职工打死了建龙派驻的高管。事件发生后，当地政府宣布民营资本全部退出。,“国进民退”,山钢并购日钢：2009年9月，亏损的国企山东钢铁，与赢利的民企日照钢铁签订资产重组与合作协议，双方以共同向山钢日照公司增资的方式进行资产重组，其中，山钢占股67%，日钢占股33%。东星事件：2008年至2010年1月底，财政部为支持三大国有航空集团先后划拨了150亿元国有资本经营预算，东航集团、南航集团和中航集团分别获得90亿元、45亿元
7、和15亿元资金。但经营困难的民营企业东星航空公司未获注资，最终破产。,例子：电信业市场准入,电信条例：经营电信业务须获得相应的电信业务经营许可证（基础电信业务经营许可证与增值电信业务经营许可证） “电信垄断”：漫游费；双向收费；业务捆绑；不当扣费观点：“电信业务有天然垄断性”这一说法由来已久，多年来在世界各国得到了很好验证。但近年来随着科技不断创新，电信产业有了结构性改变，网络投资的固定成本大大降低。,完善,准入与开放相结合（有些领域放开，自由进出是原则，准入只是例外；宽进严管）；与相关制度配合、协调；重视社会性规制（仅有经济性规制不足）；完善市场退出制度（简化程序，强化主动退出机制；金融机构退出机制建立尤其重要）；不得歧视，尤其不得实行外资歧视；法治化（审批权的控制）。,
